王恒 宋繼華

摘 要：黑龍江省擁有較為豐富的資源，在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)在資源型城市的帶動下，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度也得到了大幅提升。但經(jīng)過長期的開發(fā)和利用，資源數(shù)量在不斷減少，自然生態(tài)系統(tǒng)也出現(xiàn)不同程度的失衡現(xiàn)象，環(huán)境惡化嚴(yán)重，這些問題都對黑龍江資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大沖擊。要想改善黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，就需要及時(shí)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式做出調(diào)整，探索一條可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，本文對此進(jìn)行了深入研究，并提出了科學(xué)可行的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 資源型城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 建議

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（a）-121-02

對于自然資源較為豐富的地區(qū)，依托資源優(yōu)勢往往能夠在短時(shí)間內(nèi)取得快速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)往往會呈現(xiàn)出逐漸增長態(tài)勢，但在一段時(shí)間后，很多地區(qū)都會出現(xiàn)“資源詛咒”，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長緩慢，甚至是出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，對該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重影響。黑龍江省屬于我國的資源大省，近些年隨著各類資源開發(fā)的不斷深入，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸暴露出了較多的問題，為打破“資源詛咒”，促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該加快資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新改革，采取針對性措施解決其中存在的問題。

1 黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省的自然資源儲量，在全國名利前茅，雞西、鶴崗、大慶、伊春等城市，都是典型的資源型城市。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)型城市都進(jìn)入了后期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出緩慢增長甚至是負(fù)增長趨勢，嚴(yán)重制約了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已成必然趨勢。黑龍江省資源型城市的各類資源經(jīng)過長期開發(fā)和利用后，可開采儲量急劇減少，資源開采作業(yè)難度變得越來越大，開采成本也隨之升高。并且，在資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以小規(guī)模企業(yè)數(shù)量居多，生產(chǎn)水平及能力有限，發(fā)展模式單一、落后，資源開發(fā)量的減少，使得資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的增長缺口。同時(shí)，由于資源的粗放式開發(fā)和利用，對生態(tài)環(huán)境造成了較大影響，黑龍江省資源型城市的環(huán)境問題比較突出，主要表現(xiàn)為采煤區(qū)地表下陷、水土流失加劇、森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自我恢復(fù)能力下降、土壤污染及土地退化嚴(yán)重等。這些都是黑龍江省資源型城市在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其中存在較多的問題有待解決。

2 黑龍江省資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

對黑龍江省資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況進(jìn)行分析，能夠從不同角度和不同層面發(fā)現(xiàn)眾多問題，其中比較突出的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈短與資源枯竭

受生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的限制，黑龍江省很多資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品以初級產(chǎn)品所占比例較大，資源產(chǎn)業(yè)鏈條較短，生產(chǎn)加工深度有限，難以充分挖掘產(chǎn)品的附加價(jià)值，這就大大減低了各類資源在本地區(qū)的利用率和生產(chǎn)效益。同時(shí)，經(jīng)過幾十年的開發(fā)和利用后，黑龍江省的各類資源儲量急劇減少，枯竭趨勢越來越明顯，以大慶油田為例，原有產(chǎn)量連續(xù)24年都超過了5000萬噸，但是在2003年首次跌破該數(shù)值，并且仍呈現(xiàn)出逐漸遞減趨勢，同時(shí)原油含水量較之以前有明顯提升，不利于資源型城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴資源

資源型城市在發(fā)展過程中，從資源方面得到的益處是非常明顯的，資源在加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了主要作用，能夠提供基礎(chǔ)保障，但同時(shí)，資源較為豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)往往比較單一，基本都是以資源為核心形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，對資源依賴性較強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，很容易因資源的變化出現(xiàn)大幅波動。以黑龍江省煤炭資源城市為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，煤炭資源開發(fā)和利用方式比較粗放，沒有明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)，盲目增多煤礦數(shù)量以提高煤礦產(chǎn)量，對煤礦資源的有效利用不夠重視，造成大量煤炭資源的浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并且煤炭資源的不合理利用，還會造成環(huán)境污染問題。

2.3 企業(yè)管理效率低，負(fù)擔(dān)較重

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)大多接近政務(wù)系統(tǒng)，對于部分小型企業(yè)來說，其生產(chǎn)資源和能力較低，但是往往卻擔(dān)負(fù)著昂貴的稅費(fèi)。從現(xiàn)階段黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，并沒有形成相對規(guī)范、統(tǒng)一的企業(yè)成本管理模式，導(dǎo)致企業(yè)管理效率低下，難以對企業(yè)成本起到有力的控制作用，很多企業(yè)都面臨著較重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并且還需要將一部分資金用作教育系統(tǒng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，加大了企業(yè)的成本投入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，對企業(yè)的成本管理造成了較大影響，企業(yè)成本管理水平和管理效率較低。

2.4 替代產(chǎn)業(yè)的選擇不合理，對原有優(yōu)勢和資源利用不足

對于資源型城市來講，要想促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，就需要擺脫對資源的過度依賴，結(jié)合資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場未來發(fā)展需求，選擇企業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)來替代資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對原有產(chǎn)業(yè)所形成的人力、技術(shù)及市場優(yōu)勢加以充分利用，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。但是，黑龍江省的資源型城市在內(nèi)選擇替代產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，普遍存在跨度較大現(xiàn)象，大多都是全新產(chǎn)業(yè)，與原來產(chǎn)業(yè)之間不存在任何關(guān)聯(lián)性，無法利用原有的人員、技術(shù)、市場等各方面優(yōu)勢，在人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)以及市場開拓過程中，往往需要耗費(fèi)較長時(shí)間和較高成本，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果不理想[2]。

3 促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的建議

黑龍江省資源型城市要想走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，就需要從實(shí)際發(fā)展過程中存在的問題入手，對資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出科學(xué)調(diào)整，具體工作可以從以下幾方面進(jìn)行落實(shí)。

3.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升自身資本積累能力，逐漸降低對資源的依賴度

黑龍江資源型城市要想促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要從產(chǎn)業(yè)鏈條入手，通過對資源產(chǎn)品進(jìn)行深加工，形成覆蓋范圍較廣、產(chǎn)品附加價(jià)值較高的全新產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，資源型企業(yè)還應(yīng)該拓寬自身的業(yè)務(wù)范圍，豐富業(yè)務(wù)模式，以資源為核心大力發(fā)展與其相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化及科學(xué)調(diào)整。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，利用資源所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益將會得到明顯增多，擴(kuò)大了資源企業(yè)的盈利空間，其資本累計(jì)能力會得到提升。同時(shí)，資源高額度開發(fā)現(xiàn)象也會減少，資源企業(yè)的管理模式逐漸從粗放型到精細(xì)化轉(zhuǎn)變，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度逐漸減弱，改善了盲目、過度開采資源的現(xiàn)象，能夠提高資源的利用率，避免資源浪費(fèi)，有利于促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合理利用原來的優(yōu)勢和資源，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

黑龍江省資源型城市在選擇替代產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，需要從三方面進(jìn)行考慮，才能確保替代產(chǎn)業(yè)選擇的合理性，實(shí)現(xiàn)對原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為理想的調(diào)整優(yōu)化效果。首先，必須樹立長遠(yuǎn)發(fā)展目光，做好市場調(diào)研工作，了解市場行情及發(fā)展趨勢，優(yōu)先發(fā)展具有較大市場潛力的行業(yè)，不能為了完成政績而選擇具有短期效益的產(chǎn)業(yè)。其次，保證所選替代產(chǎn)業(yè)與原有資源產(chǎn)業(yè)存在一定的關(guān)聯(lián)性，能夠?qū)ζ淙藛T、技術(shù)、市場等優(yōu)勢加以充分利用，縮短人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)及市場開拓時(shí)間和成本，使替代產(chǎn)業(yè)能夠在較短時(shí)間內(nèi)，進(jìn)入到低成本穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。最后，還需要考慮是否可以利用其他地區(qū)的比較優(yōu)勢，最好可以從其他地區(qū)引進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)技術(shù)及設(shè)備，并盡可能地將原產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)讓給該產(chǎn)業(yè)新興地區(qū)，實(shí)現(xiàn)降低或消除原有產(chǎn)業(yè)沉淀成本。

3.3 政企分開，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭力

縱觀黑龍江省資源型企業(yè)，大多數(shù)都是國有企業(yè)，政企不分特征明顯，雖然這種企業(yè)體制模式曾經(jīng)有效降低了企業(yè)管理成本，在推動資源型企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但是與私有企業(yè)相比，國有企業(yè)在資金、技術(shù)及政策等多方面都不具備優(yōu)勢，該體制的延續(xù)使得資源企業(yè)進(jìn)入了瓶頸發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐漸惡化，對國有資源企業(yè)以及私有資源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。這就需要對資源企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)與私有企業(yè)改革的同步進(jìn)行，加快政企分開進(jìn)程，為激發(fā)國有企業(yè)的競爭力注入活力，為私有制經(jīng)濟(jì)提供公平良好的發(fā)展環(huán)境，形成相互促進(jìn)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢。

3.4 提高城市核心競爭力，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

城市核心競爭力的強(qiáng)弱，對推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，要想實(shí)現(xiàn)黑龍江省資源型城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就需要圍繞城市的核心能力，擴(kuò)大其競爭優(yōu)勢，在更短的時(shí)間內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的良好轉(zhuǎn)型。以煤炭資源城市為例，這類城市是借助豐富的煤炭資源發(fā)展形成主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，城市的核心能力和競爭優(yōu)勢無疑都是體現(xiàn)在煤炭企業(yè)方面的，而煤炭作為一種不可再生能源，其可采儲量的減少無疑會降低城市的核心競爭力。所以，就需要加快煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展管理模式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)核心競爭力，并且還需要尋找新型能源來取代煤炭資源，以改善煤炭可采儲量減少所帶來的資源匱乏現(xiàn)象，另外，還需要對煤炭開發(fā)利用過程中所造成的環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

3.5 合理開發(fā)人力資源

人才是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障，黑龍江省資源型城市在發(fā)展過程中，必須提高對人才的重視力度，合理開發(fā)人力資源。首先，應(yīng)該樹立人才和知識發(fā)展理念，營造良好的輿論環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，為優(yōu)秀人才才能的充分發(fā)揮創(chuàng)造有利條件，并利用良好的薪資待遇和工作條件留住并吸引大量人才。另外，應(yīng)該以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起到的重要作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位，優(yōu)化人力資源配置，樹立選好、用好、培養(yǎng)好，人人都可成才的觀念，用科學(xué)的人才觀來指導(dǎo)人才資源管理工作。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)

要想實(shí)現(xiàn)黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展，就必須重視環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展基本原則，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，做好城市與區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和重建規(guī)劃，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)搞好生態(tài)恢復(fù)與重建工作。另一方面，在開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該將生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重建作為重點(diǎn)任務(wù)，編制科學(xué)、可行的工作方案，提供相應(yīng)的資金保障，確保生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重建工作的順利開展。

4 結(jié)語

在新的發(fā)展時(shí)期，加快資源型城市的改革創(chuàng)新已成必然趨勢，這既是我國現(xiàn)階段的基本國情決定的，同時(shí)也是資源型城市為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。針對當(dāng)前黑龍江省資源型城市發(fā)展過程中面臨的問題，可以從延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低對資源的依賴程度，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推動政企分開，提高城市核心競爭力，合理開發(fā)人力資源，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)等方面加以改善和解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)又快、又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 初鳳榮，張航銘.黑龍江省資源型城市發(fā)展面臨的問題及對策研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2015（3）.

[2] 胡國正，孫丹.黑龍江資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（9）.

①基金項(xiàng)目：佳木斯大學(xué)科研重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：基于“資源詛咒”視角下黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（12Sh2201502）；佳木斯大學(xué)科研重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：知青文化與佳木斯城市精神塑造研究（2014wy6）。

作者簡介：王恒（1995-），男，黑龍江省七臺河市人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生；宋繼華（1978-），女，黑龍江省佳木斯市人，碩士，副教授，主要從事國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面的研究。