閆莉娜　楊梓慧

摘要：身為我國(guó)古代監(jiān)察制度重要途徑之一的巡視制度是歷代統(tǒng)治者監(jiān)督官員、整頓吏治的有效途徑，在當(dāng)前回顧我國(guó)古代巡視制度的歷史進(jìn)程對(duì)黨當(dāng)前尋求在制度層面上有所創(chuàng)新具有重要意義。因此，將根據(jù)梳理我國(guó)古代巡視制度的歷史沿革來(lái)分析當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度中所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)底蘊(yùn)，探究新時(shí)期下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視制度的再創(chuàng)造，以求做到弊絕風(fēng)清、官廉吏明。

關(guān)鍵詞：我國(guó)古代巡視制度；當(dāng)今巡視制度；借鑒；再創(chuàng)造

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.061

1我國(guó)古代巡視制度的歷史沿革

中國(guó)是最早擁有監(jiān)察制度的國(guó)家之一，巡視制度是封建統(tǒng)治階級(jí)鞏固加強(qiáng)自身統(tǒng)治地位的高效監(jiān)察途徑，其演變經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間考驗(yàn)。我國(guó)古代的巡視制度在堯舜禹至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始萌芽，在秦漢王朝逐步穩(wěn)定成型，在隋唐宋三朝不斷的成熟完善，最終于明清時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化。

從《尚書·堯典》的記載看來(lái)，從舜的時(shí)候起開(kāi)始“五載一巡狩”，意為每過(guò)五年就要由國(guó)君親自巡狩各方，可以將此視為我國(guó)古代巡視制度的初始萌芽狀態(tài)。到了春秋戰(zhàn)國(guó)依然主要靠國(guó)君巡狩，但除此之外的相國(guó)、郡守也可以巡視其管轄的縣，首開(kāi)“巡縣之制”先河。

公元前221年秦始皇一統(tǒng)六國(guó)之后開(kāi)始構(gòu)建較完善的監(jiān)察制度，可謂是古代巡視制度形成的重要時(shí)期?；实垩匾u了臨時(shí)巡視地方的傳統(tǒng)也開(kāi)始在中央和地方逐步著手構(gòu)建多維度的巡視體系，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史用以負(fù)責(zé)對(duì)地方官吏的監(jiān)督工作。漢朝則廢除了監(jiān)郡御史，開(kāi)始把全國(guó)劃分為十三州分區(qū)巡視，每個(gè)州內(nèi)各有一名刺史駐地專司監(jiān)察當(dāng)?shù)毓賳T。綜上所述，秦漢時(shí)期所設(shè)置的專業(yè)監(jiān)察刺史代表了我國(guó)古代巡視制度的最終成型。

從隋唐開(kāi)始我國(guó)古代的巡視制度逐漸穩(wěn)定成型得到進(jìn)一步發(fā)展。到了隋代也同樣延續(xù)了魏晉時(shí)期的御史臺(tái)制度，設(shè)有監(jiān)察御史負(fù)責(zé)代表君主巡視地方以行使監(jiān)督地方的重任。唐朝時(shí)的御史臺(tái)組織體系進(jìn)一步健全，巡察范圍不斷擴(kuò)大且途徑眾多。唐中宗時(shí)，全國(guó)分設(shè)了十道巡察區(qū)，每道設(shè)兩名巡按使行使監(jiān)察地方的職責(zé)，即“十道巡按”制度。宋朝的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)總稱為監(jiān)司，此外宋朝還制定了《大宋詔令》、《監(jiān)司互察法》等有關(guān)法律以更好地規(guī)范巡視制度，由此我們能看出我國(guó)古代巡視制度在一步步朝著規(guī)范化、體系化方向逐漸演變。

明清兩代的巡視制度是我國(guó)封建統(tǒng)治歷史上最為完善的，已達(dá)到歷史的巔峰。明朝制定了御史巡按制度，把全國(guó)劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，各設(shè)監(jiān)察御史一人，合稱十三道監(jiān)察御史。除此之外各省還設(shè)有實(shí)施日常性巡視工作的提刑按察司。明朝在巡視法制建設(shè)層面也大有作為，陸續(xù)出臺(tái)了《出巡相見(jiàn)禮儀》、《御史回道考察》等相關(guān)的法令法規(guī)。清代巡視制度繼承自明朝并在原有基礎(chǔ)上取得進(jìn)步，其中最矚目的成就當(dāng)屬出臺(tái)了我國(guó)封建專制史中最完善的監(jiān)察法規(guī)——《欽定臺(tái)規(guī)》。明清時(shí)期建構(gòu)起的較為完備的巡視體系標(biāo)志著我國(guó)古代巡視制度的完善成熟。

2中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)古代巡視制度的借鑒

自中國(guó)進(jìn)入近代以來(lái)，有些人開(kāi)始對(duì)中國(guó)自己的傳統(tǒng)文化徹底否定，“全盤西化”論的傳播使得越來(lái)越多的人將中國(guó)自己的傳統(tǒng)文化以偏概全的片面視為落后、封建的東西， 不可否認(rèn)的是任何傳統(tǒng)文化中都必然存在“糟粕”，但同時(shí)我們應(yīng)看到，中華文明在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中取得了諸多成就，說(shuō)明我國(guó)傳統(tǒng)文化中一定存在許多珍貴財(cái)富，因此我們要正確看待傳統(tǒng)文化，在學(xué)習(xí)繼承的過(guò)程中領(lǐng)悟吸收其精華。雖然不可否認(rèn)古代巡視制度存在很多缺陷，但我們必須正視它在一定程度上有利于抑制地方官員腐敗風(fēng)氣的盛行，使其違法亂紀(jì)、違法不究的現(xiàn)象有所收斂，在整肅吏治、促進(jìn)廉政方面發(fā)揮積極作用，因此借鑒我國(guó)古代巡視制度對(duì)于當(dāng)前黨內(nèi)更好的開(kāi)展新巡視工作、保障監(jiān)督功能的有效實(shí)施有著舉足輕重的意義。

2.1專職性的巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置

自秦漢直至明清的各個(gè)王朝基本都擁有專門負(fù)責(zé)巡視工作的官員且逐步開(kāi)始建立專職負(fù)責(zé)巡視的機(jī)構(gòu)，如隋朝設(shè)立的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)、清朝的都察院等， 歷史經(jīng)驗(yàn)顯示設(shè)置專職機(jī)構(gòu)能確保巡視工作的高效進(jìn)行。2015年8月頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確規(guī)定了全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施巡視制度，在中央、省、自治區(qū)、直轄市建立專門的巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的各級(jí)黨組織開(kāi)展巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全國(guó)一盤棋。設(shè)置專職性的巡視機(jī)構(gòu)有利于確定黨內(nèi)巡視工作的責(zé)任承擔(dān)者，責(zé)任的進(jìn)一步細(xì)化是建立明確工作責(zé)任體系的制度保障。

2.2嚴(yán)密的巡視紀(jì)律規(guī)定

我國(guó)古代在重視通過(guò)巡視官員對(duì)地方官員監(jiān)察的同時(shí)也十分注重對(duì)巡視官員的監(jiān)督。 盡管巡視官吏代表皇帝進(jìn)行巡視，但并不意味著他們有不受限制的權(quán)力，歷代的巡視制度都具體制定了負(fù)責(zé)巡視的官吏所掌握的權(quán)限以增強(qiáng)其紀(jì)律性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中指明巡視組在開(kāi)展自身巡視工作的過(guò)程中不得干涉被巡視對(duì)象的日常工作，不負(fù)責(zé)紀(jì)律審查，此規(guī)定表明黨內(nèi)巡視制度也對(duì)巡視工作小組權(quán)責(zé)進(jìn)行了限制。

2.3充足的巡視經(jīng)費(fèi)支持

巡視工作離不開(kāi)充足經(jīng)費(fèi)的支持，正規(guī)合法的巡視經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及合理高效的經(jīng)費(fèi)使用可規(guī)避巡視組發(fā)生腐敗行為，只有確保巡視工作的財(cái)政獨(dú)立、清白才可能確保巡視工作的順利開(kāi)展。明代對(duì)出巡御史的開(kāi)銷費(fèi)用做出了詳細(xì)的說(shuō)明，出巡御史在出巡過(guò)程中花費(fèi)的筆墨紙硯、車馬等費(fèi)用均由都察院負(fù)責(zé)承擔(dān)。黨內(nèi)巡視制度嚴(yán)格禁止被巡視對(duì)象與巡視組人員有任何金錢利益上的來(lái)往或變相給巡視組工作人員任何好處，明確指出由國(guó)家財(cái)政預(yù)算給巡視工作提供完全經(jīng)費(fèi)支持，然而這一制度在實(shí)際中的落實(shí)情況卻不盡如人意。

3中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)巡視制度的再創(chuàng)造

歷史是不斷進(jìn)步的，在以史為鑒完善黨內(nèi)巡視制度的同時(shí)，切忌不能原地踏步，當(dāng)今社會(huì)和古代社會(huì)之間所存在的天壤之別迫使我們必須在吸收傳承的同時(shí)開(kāi)展再創(chuàng)造以適應(yīng)新的社會(huì)條件和時(shí)代要求。作為新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的重要制度，黨內(nèi)巡視制度還存在諸多問(wèn)題，仍需從多角度進(jìn)一步完善創(chuàng)新。endprint

3.1拓寬信息收集渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督熱情

古代由于生產(chǎn)力水平低下，交通不便，信息傳遞速度緩慢，巡視監(jiān)察工作中收集的信息的方式相對(duì)單一，主要就是百姓通過(guò)擊鼓鳴冤、書信揭發(fā)等方式檢舉舉報(bào)，信息渠道的閉塞使得許多百姓“所言不達(dá)天聽(tīng)”，巡視工作中群眾智慧沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。當(dāng)前信息時(shí)代的大背景下，各種新興傳播媒介層出不窮，各級(jí)黨內(nèi)巡視工作小組得以運(yùn)用多種多樣的傳播媒介多渠道收集反饋交流信息，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣為舉報(bào)人提供了一個(gè)廣闊便捷的平臺(tái)，舉報(bào)人可以匿名在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上自由表達(dá)真實(shí)意愿對(duì)官員進(jìn)行檢舉，加之網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有方便快捷、傳播迅速等獨(dú)有特點(diǎn)，為公民參與民主監(jiān)督提供了良好的技術(shù)支持，營(yíng)造了更好的參與氛圍，除此之外還可以設(shè)立專門的巡視信箱、開(kāi)通巡視電話專線、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)問(wèn)卷調(diào)查、定期舉辦“信訪接待日”活動(dòng)與民眾面對(duì)面交流，從公民手中及時(shí)取得新鮮的一手資訊與原始資料，完善公民參與巡視工作機(jī)制來(lái)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾整頓當(dāng)前官員違法亂紀(jì)、官場(chǎng)風(fēng)氣不正等現(xiàn)象。

3.2明確責(zé)任主體，健全巡視官員的責(zé)任機(jī)制

同我國(guó)古代有關(guān)巡視負(fù)責(zé)人的違法亂紀(jì)、不作為等問(wèn)題而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定相比，黨內(nèi)巡視制度在巡視官員的責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建上更為細(xì)致規(guī)范，基本囊括涵蓋了巡視工作的全方位。新條例將強(qiáng)調(diào)責(zé)任的具體承擔(dān)者、細(xì)化權(quán)責(zé)機(jī)制作為未來(lái)巡視工作改進(jìn)的重中之重，同時(shí)也對(duì)巡視組失職、瀆職的情況明確規(guī)定了追責(zé)條款：對(duì)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不實(shí)事求是匯報(bào)巡視真實(shí)情況，欺瞞、扭曲、編造事情真相，泄露巡視工作機(jī)密、濫用職權(quán)以及違反巡視工作紀(jì)律以權(quán)謀私的追究其應(yīng)付責(zé)任。把巡視制度中加入追責(zé)機(jī)制可以完善改進(jìn)巡視官員的責(zé)任機(jī)制以提升巡視成員使命感，強(qiáng)化各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)與大局意識(shí)。

3.3聘請(qǐng)專家介入，提升巡視工作的科學(xué)性、專業(yè)性

古代巡視官員僅負(fù)責(zé)對(duì)地方父母官的監(jiān)察考核，尚不涉及社會(huì)其他領(lǐng)域的監(jiān)督巡視?，F(xiàn)代社會(huì)隨著生產(chǎn)力水平的提高，專業(yè)分工的日益細(xì)化，黨內(nèi)巡視制度根據(jù)社會(huì)進(jìn)步的必然需求不斷擴(kuò)大巡視的對(duì)象，巡視工作領(lǐng)域已逐漸擴(kuò)大到國(guó)家重要的國(guó)有企業(yè)，針對(duì)它們的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視。但由于當(dāng)前黨內(nèi)的巡視官員大多出身自機(jī)關(guān)單位，自身難以應(yīng)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，為解決這一難題，黨內(nèi)巡視制度規(guī)定如果需要解決專業(yè)性較強(qiáng)抑或尤其重要問(wèn)題，可以請(qǐng)求相關(guān)部門或者相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)給予幫助。因此，聘用相關(guān)專家參加巡視工作，在巡視工作正式開(kāi)始之前對(duì)巡視組工作人員實(shí)施專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以提高巡視工作人員對(duì)專業(yè)問(wèn)題的處理水平，提高巡視工作的工作效率。他們可以運(yùn)用自身?yè)碛械膶I(yè)長(zhǎng)處更深層次的發(fā)掘現(xiàn)象本質(zhì)以此來(lái)提高巡視工作的辦事效率，在巡視過(guò)程中起到正面的促進(jìn)意義。

3.4注重公開(kāi)透明，完善信息公開(kāi)機(jī)制

在當(dāng)前國(guó)家大力推行政務(wù)公開(kāi)工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的環(huán)境下，黨內(nèi)巡視制度在信息公開(kāi)方面較之古代有了明顯進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污和濫用職權(quán)根源來(lái)自于信息不對(duì)稱，信息公開(kāi)減少了官員和大眾雙方的信息誤差，極其有效的改善社會(huì)工作的監(jiān)督條件，顯著的遏制了官員失職、貪污、濫用職權(quán)行為，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政清明的重要措施。巡視工作完成以后，巡視結(jié)果將向社會(huì)和當(dāng)?shù)孛襟w公布，關(guān)于被巡視對(duì)象的后期整頓調(diào)整過(guò)程的落實(shí)情況，被巡視對(duì)象應(yīng)該主動(dòng)將整頓情況定期在適當(dāng)范圍公開(kāi)以保證巡視工作取得應(yīng)有效果。

4結(jié)語(yǔ)

自我國(guó)古代巡視制度的演進(jìn)和當(dāng)代巡視工作實(shí)施過(guò)程看出，想實(shí)行高效的監(jiān)督約束就勢(shì)必要健全完善巡視制度，從制度入手整治官場(chǎng)中存在的問(wèn)題，重塑官場(chǎng)清廉風(fēng)氣。巡視制度是否能真正發(fā)揮其效用，重中之重取決于是否能夠落實(shí)到實(shí)處，就要求在建構(gòu)巡視制度是應(yīng)該更加注重科學(xué)嚴(yán)密，否則巡視工作將空有其表，流于形式?，F(xiàn)階段黨內(nèi)巡視制度在實(shí)施過(guò)程里提取吸收了我國(guó)古代巡視制度中的精華部分，同時(shí)也對(duì)巡視制度進(jìn)行創(chuàng)造性的發(fā)展完善，推陳出新，逐步提升巡視制度的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，提升巡視工作的效率。但我們必須看到當(dāng)前我國(guó)巡視制度尚未達(dá)到盡善盡美，這僅要求我們必須針對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求不斷對(duì)制度框架進(jìn)行修正調(diào)整以使其能夠契合實(shí)際情況落到實(shí)處。

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