羅朝猛

俄羅斯擁有一套完整、系統(tǒng)和高效的教育督導制度，以科學的評價手段、合理的評價指標體系為依據(jù)，充分發(fā)揮其監(jiān)督、評價、指導、反饋與協(xié)調功能。自2004年以來，俄羅斯教育督導機構把教育機關和學校執(zhí)行國家政策、教育方針的情況，以及教育教學質量等仍然作為督導工作的一個方面，但改革后的督導所涵蓋的職能范圍更為廣泛，比如，實施許可證、質量評估和國家認證都是督導工作的重要內容。

督導獨立性強

俄羅斯教育督導體制雖然是俄羅斯教育管理體制的一部分，但在某種程度上，它與教育管理體制是并行的，旨在“保證聯(lián)邦主體教育監(jiān)管部門獨立于教育主管部門和學校，以履行督察的職責”。2004年，俄羅斯對聯(lián)邦政府機構進行改組，取消了俄羅斯聯(lián)邦教育部，將原聯(lián)邦教育部的職能按決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分分別劃設為三個部門，其中決策部分與科技部一部分合并設立為教育與科學部，執(zhí)行部分設立為教育署，監(jiān)督部分設立為督察署，三者互不隸屬，各自獨立運行，且部長和署長均為俄聯(lián)邦政府內閣成員，俄聯(lián)邦教育督察署署長由聯(lián)邦政府任命。此外，在各聯(lián)邦主體教育局和地區(qū)、市教育委員會設置專門的教育督導機構。從聯(lián)邦到地方形成了三級教育督察機構。聯(lián)邦教育督察署與地方沒有領導與被領導的關系，只對地方的教育督導工作提供政策法規(guī)，幫助協(xié)調，對地方的各種督導決定不做任何干涉。

俄聯(lián)邦教育督察署由5個管理局組成，它們分別是：認證、評估和評定管理局、教育質量監(jiān)督局、行政法律管理局、俄聯(lián)邦教育法律監(jiān)督局、國家評估科學教育工作者管理局。除了上述執(zhí)行權力機關之外，督察署還配有5個直屬研究機構：聯(lián)邦教育測評研究所、聯(lián)邦測驗中心、國家教育評價總鑒定中心、國家教育鑒定代表處、教育組織評估信息教學法中心，這5所研究機構是督察署完成其檢查和督導功能的理論研究陣地。

督導有法可依

俄羅斯教育督導行政權力來源及隸屬關系明確，有科學、完整的法律保障措施，致使教育督導工作質量高、客觀性強、教育督導行為規(guī)范，使之發(fā)揮了教育督導的最大功能，從而使俄羅斯教育督導制度在社會及教育界享有很高的權威性。如俄教育法規(guī)定，被評定為不合格的學校責令其在限定的期限內改正，否則將吊銷其已有的許可證，停止其教育活動，直至關閉學校。只有通過國家認證的學校，才能獲得國家認證證書，這樣才能有權向學生發(fā)放相應水平的畢業(yè)文憑。

俄羅斯教育督導組織機構、領導隸屬關系、權限劃分等都有相應的教育法規(guī)、政策規(guī)定可依。主要頒布有《學校評定和國家認定條例》《國立和市立學校教師和領導者評定程序條例》《聯(lián)邦教育與科學督察署條例》等。為保障督導機構的獨立性，聯(lián)邦政府先后頒布了《關于俄聯(lián)邦教育和科學部的條例》《聯(lián)邦教育署條例》《聯(lián)邦教育和科學督察署條例》，分別對三者管理權限進行了明確的劃分，使教育管理的立法權、執(zhí)行權和監(jiān)督權得以分立。條例規(guī)定：聯(lián)邦教育和科學督察署是教育和科學領域實施檢查和監(jiān)督職能的聯(lián)邦權力執(zhí)行機構，有權檢查和監(jiān)督關于教育、科學、科教人員等方面的聯(lián)邦立法的執(zhí)行情況；有權檢查和監(jiān)督各級教育中的學校教育質量；有權根據(jù)聯(lián)邦立法規(guī)定的程序對學校進行許可、評估鑒定和國家認證活動。為了在規(guī)定活動范圍內實行其職權，聯(lián)邦教育和科學督察署有權組織必要的調查、測驗、鑒定和評價，甚至相關的科學研究。

具體而言，俄羅斯教育督導的權限為：對在規(guī)定活動領域進行檢查和監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問題開展必要的調查、試驗、鑒定、分析、評價和研究；向法人和自然人解釋屬于本署活動領域的問題；按規(guī)定程序吸引科學組織和其他組織、學者和專家參與研究屬于本署規(guī)定活動領域的問題；制止在規(guī)定活動領域違反俄羅斯聯(lián)邦法律的事件；依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律所規(guī)定的限制性、預警性、預防性采取措施，以便抵制和消除因法人和公民違反規(guī)定活動領域的要求所造成的后果；成立規(guī)定活動領域的咨詢會和鑒定機構。

許可、評估、認證層層遞進

為保障向國民提供優(yōu)質的教育，俄羅斯教育督導機構主要通過對學校頒發(fā)辦學許可證、對學校質量進行評估鑒定和對學校進行認證三方面來實現(xiàn)對學校教育的質量監(jiān)控。

俄羅斯督導委員會頒發(fā)許可證評估，主要是對學校的基本辦學條件進行監(jiān)控，其中檢查校舍教室、設備設施等建筑和衛(wèi)生標準，師資保障情況等。學校質量評估鑒定主要是對學校的畢業(yè)生培養(yǎng)質量進行監(jiān)控，其途徑是通過國家統(tǒng)考、專門測試等檢查學生的知識、技能和整體文明素養(yǎng)的水平。國家認證，主要是對學校辦學的綜合水平進行等級評定，不僅評估內容比評估鑒定更全面，而且標準也更高。綜上得出，在俄羅斯頒發(fā)辦學許可證是保障辦學準入的“門檻”要高；質量評估鑒定主要監(jiān)控的是過程；國家認證，是保證辦學“出口”要有好的結果。以上三種評估的標準由低到高，依次遞進，前一種評估不合格，就無資格申請下一級的評估。

根據(jù)相關法令，全俄羅斯所有學校每5年都要接受一次質量評估鑒定，所有地方評估體系都要以地方教育系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)邦和地方教育法為依據(jù)。評估是對學校進行質量國家—社會檢查的主要方式，學校畢業(yè)生培養(yǎng)的內容、水平和質量是否符合國家教育標準，是評估目的和內容。按照規(guī)定，前3年一半以上畢業(yè)生鑒定得到肯定是學校申請評估的前提條件。對新建學校的第一次評估，要根據(jù)它的申請，在獲得辦學許可證并且有第一批畢業(yè)生后進行。endprint