劉小軍??

摘 要：黨政人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨政人才的選拔和使用，關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。研究黨政人才考核制度及方法，是為了全面、公正、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)情況，為選人用人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督、激勵(lì)與約束提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān)；考核；制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.033

1 建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系

干部考核評(píng)價(jià)細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行干部考核的基礎(chǔ)與前提，建立健全科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)體系，需要注意幾個(gè)方面。

1.1 堅(jiān)持素質(zhì)考核與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合

干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)是考評(píng)的基本要素，要從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面全面客觀考察干部的基本素質(zhì)。與此同時(shí)，因?yàn)楣ぷ鲘徫?、工作性質(zhì)等差異性，尤其是按照“四個(gè)全面”發(fā)展理念和從嚴(yán)治黨新要求，必須全面考察干部的工作實(shí)績(jī)，將干部工作態(tài)度、工作能力與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，全面考察干部干事的能力。近年來(lái)，很多地方將將干部創(chuàng)新性工作納入考核，是干部考核工作的新思路、新方法，能有效激勵(lì)干部創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

1.2 細(xì)化干部考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性與針對(duì)性

干部考核是一樣涉及面廣、考核內(nèi)容豐富的工作，我們既要有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，如干部德、智、勤、廉、能方面的統(tǒng)一性要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要根據(jù)不同地域、不同崗位、不同時(shí)期，根據(jù)干部的不同層次、不同類(lèi)型的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各有特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)干部選拔任用考核的相關(guān)部門(mén)還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要和群眾所需所盼，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充新的內(nèi)容和要求。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，盡量采用量化的方法、細(xì)化考核類(lèi)目，進(jìn)行縱向和橫向相結(jié)合的考核形式，作出準(zhǔn)確、客觀、全面的考核結(jié)果。

1.3 形成群眾公認(rèn)的考核導(dǎo)向

群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意是我們黨群眾路線(xiàn)的根本體現(xiàn)，增加群眾，滿(mǎn)意度在干部考察評(píng)價(jià)中的分量，既能增加群眾在干部選拔任用中的參與度，充分行使其推薦、參與、監(jiān)督的權(quán)力。同時(shí)，更是干部考察考核評(píng)價(jià)日益“務(wù)實(shí)”的體現(xiàn)。尤其是由于基層干部日常工作與群眾接觸最緊密，引入群眾滿(mǎn)意度作為考評(píng)第三方，讓干部變“看領(lǐng)導(dǎo)臉色做事”為“看群眾臉色做事”，由單一的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw多維的評(píng)價(jià)機(jī)制，是凈化黨政機(jī)關(guān)選人用人政治生態(tài)的顯效成果。

2 完善干部考核運(yùn)行機(jī)制

如果說(shuō)建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系是為黨政機(jī)關(guān)選人用人提供一把“標(biāo)尺”，那么，完善干部的考核運(yùn)行機(jī)制就是如何用好這把“標(biāo)尺”，使其發(fā)揮最好的效能。

2.1 建立黨政干部考核預(yù)告制度

干部考察考核預(yù)告制度是增加干部考核透明度，促進(jìn)干部考核民主化，增強(qiáng)干部考核有效監(jiān)督，防止選人用人腐敗的有效手段。干部考察預(yù)告制度是干部考核制度不可或缺的組成部分，不進(jìn)行，或者報(bào)以敷衍、形式化的態(tài)度進(jìn)行干部任前考核公示預(yù)報(bào)，都將造成干部“帶病提拔”等嚴(yán)重的用人失察。干部任前公示包括對(duì)干部的基本個(gè)人情況、任職情況、工作成績(jī)以及擬選任為何職務(wù)等情況進(jìn)行詳細(xì)公示。公示的同時(shí)，還要通過(guò)信訪接待、電話(huà)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集、開(kāi)放接待日等方式接受其他干部和群眾的反映。接受意見(jiàn)反映既要有專(zhuān)人接待，同時(shí)還要注意做好保密工作，特別是要突出群眾的參與度和信息知曉度。

2.2 建立黨政干部跟蹤考核制度

目前我國(guó)干部考核工作存在時(shí)間固化，工作不夠細(xì)致的缺陷，導(dǎo)致一些“形象工程”和“政績(jī)工程”的出現(xiàn)，未能真正反映干部工作矛盾性和客觀全面性。因此，在細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)干部進(jìn)行經(jīng)常性、常態(tài)化考核的力度，建立干部履職盡責(zé)情況記錄表，豐富干部考績(jī)檔案內(nèi)容，并及時(shí)反應(yīng)反饋考評(píng)結(jié)果。

2.3 建立健全黨政干部考核人員選取和培訓(xùn)制度

為了解決目前考核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄、能力不足等問(wèn)題，要做好兩方面的工作：一方面要選取專(zhuān)門(mén)的考核人員，組成黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用考核工作組。人員的配備按照性別、年齡、工作性質(zhì)、學(xué)歷、資歷閱歷等進(jìn)行合理配比；另一方面，還要加強(qiáng)對(duì)考核人員的定期培訓(xùn)和考核，逐步建立考核人員持證上崗，組建一批政治素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)儲(chǔ)備足、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)職考核隊(duì)伍。

2.4 嚴(yán)肅黨政干部考核回避制度

為了保證考核過(guò)程和結(jié)果的公平公正，必須嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部考核回避制度。在干部考核工作中，涉及以下三種情況，就需要執(zhí)行回避制度：一種是當(dāng)考核的人員中有親屬的，考核組成員要及時(shí)上報(bào)組織，主動(dòng)回避；一種是考核人員還要實(shí)行一定范圍內(nèi)的地域回避；一種是組織認(rèn)為需要回避的，在履行正常的上報(bào)審核后，實(shí)行指定人員的回避。在具體的考核工作中，如果出現(xiàn)該回避而未能及時(shí)回避的，一旦發(fā)現(xiàn)，要立即通知其回避，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行重新審查。

3 強(qiáng)化干部考核激勵(lì)機(jī)制

干部考核結(jié)果是干部考核情況的一種反映，是為干部選拔任用和管理監(jiān)督提供的重要依據(jù)。只有對(duì)干部考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效的運(yùn)用，干部考核才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

第一，要重視對(duì)干部考核結(jié)果的分析反饋。對(duì)干部考核結(jié)果的分析包括將干部考核的各種結(jié)論，包括平時(shí)考核、年度考核和任前考核結(jié)果進(jìn)行綜合分析，充分結(jié)合征集到的意見(jiàn)，并根據(jù)考核的各項(xiàng)內(nèi)容分析干部素質(zhì)和能力優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)決定其合適的崗位，對(duì)考核結(jié)果不合格的干部堅(jiān)決不能選任。

第二，要將干部的考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)。干部的考核結(jié)果必須要有物質(zhì)和精神的兩種表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出來(lái)，一方面是能夠讓干部及時(shí)了解自己的履職情況，加以改進(jìn)；另一方面通過(guò)建立干部考核與獎(jiǎng)金掛鉤制度，做到有獎(jiǎng)有懲，賞罰分明，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。endprint

第三，要將干部的考核結(jié)果與干部的職務(wù)升降結(jié)合起來(lái)。形成干部“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是將干部的考核結(jié)果與職務(wù)、職稱(chēng)的升降掛鉤，對(duì)有才能、有實(shí)績(jī)的干部升職提級(jí)，對(duì)德才表現(xiàn)差、無(wú)實(shí)績(jī)的干部降職降級(jí)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極能動(dòng)性。

4 實(shí)踐推進(jìn)，優(yōu)化黨政干部考核方法

4.1 堅(jiān)持從實(shí)踐中考核的方法

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從實(shí)踐中考核干部，是造就人才的根本途徑，是鑒別人才的試金石。

（1）以實(shí)踐效果作為考核黨政干部的根本依據(jù)。

干部有沒(méi)有才德，有沒(méi)有實(shí)績(jī)，群眾對(duì)其工作滿(mǎn)不滿(mǎn)意，是否達(dá)到選拔任用的要求，只有通過(guò)實(shí)踐才能做出準(zhǔn)確的判斷。因此，考核干部就是要對(duì)照其經(jīng)歷和歷練，不能簡(jiǎn)單的把票數(shù)、分?jǐn)?shù)或者簡(jiǎn)單的考試來(lái)選干部，避免以票選人、以分取人，關(guān)鍵是要看干部平時(shí)的表現(xiàn)，看關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，把干部取得的工作實(shí)績(jī)作為重要評(píng)判因素。

（2）堅(jiān)持用發(fā)展的實(shí)踐考核干部。

實(shí)踐是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，堅(jiān)持在實(shí)踐中考核干部，評(píng)價(jià)干部，選拔干部，要以長(zhǎng)期的、全面的實(shí)踐為基礎(chǔ)，考核干部不能看一時(shí)一事。首先是要堅(jiān)持歷史的實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐相結(jié)合，主要以現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐為主，并輔以考察其歷史的表現(xiàn)和成績(jī)，以幫助我們更好的識(shí)別和選拔干部；同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到實(shí)踐也是不斷向前發(fā)展的，人的能力素質(zhì)也是不斷發(fā)展變化的，實(shí)踐的環(huán)境條件也在不斷變化。所以，我們要堅(jiān)持以近期的現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐為依據(jù)，判斷干部未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將基于現(xiàn)實(shí)判斷的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐相結(jié)合，能更有利于我們?nèi)妗⒐?、合理地考核干部素質(zhì)。

4.2 創(chuàng)新黨政干部考核方式方法

方法是人們?yōu)榱诉_(dá)到目標(biāo)、目的、指標(biāo)所采取行動(dòng)的指導(dǎo)。方法除了具有繼承性的特性之外，本身還具有創(chuàng)造性和探索性的特征。一方面，推進(jìn)考核干部科學(xué)化進(jìn)程需要方法的不斷創(chuàng)新，另一方面方法的創(chuàng)新也受思想觀念的制約。

第一，新形勢(shì)下，黨政機(jī)關(guān)選人用人面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新任務(wù)，黨政干部考核工作任務(wù)也隨著更加復(fù)雜。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)考核方法的改革和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于沿用過(guò)去的方法，卻看不到舊的方法的弊端和對(duì)新時(shí)代的不適應(yīng)性，死抱著過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、方法不放，尤其在選用一些偏才、怪才的時(shí)候堅(jiān)持老觀念、老方法。因此，新形勢(shì)下，必須看到我們?cè)诟锩鼤r(shí)期或者改革開(kāi)放初期的一些方法的不適應(yīng)性，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷加以改進(jìn)、創(chuàng)新和完善。做到既堅(jiān)持我黨在考核干部的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，又要大膽創(chuàng)新，更適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的科學(xué)考核方法。

第二，運(yùn)用多樣化、現(xiàn)代化的考核方法。在現(xiàn)代考核干部工作中，我們要善于探索運(yùn)用多樣化、現(xiàn)代化的方法。如在人才的考核評(píng)價(jià)中，我們可采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)踐考察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等多種方法，對(duì)干部作出全面綜合的考察。同時(shí)，在人才的考核中，我們除了運(yùn)用傳統(tǒng)的這些方法之外，還可以引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)、人才學(xué)、心理學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論，通過(guò)量表分析、曲線(xiàn)分析、心理測(cè)試等綜合分析干部的成長(zhǎng)軌跡、心理素質(zhì)和智商情商，力求準(zhǔn)確全面的反應(yīng)干部的綜合素質(zhì)和潛在能力，明確干部的未來(lái)發(fā)展方向，有的放矢的選人用人，也更有利于我們選拔到可塑可造的潛在人才。同時(shí)，我們要大力使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等現(xiàn)代化工具，如在干部考核中開(kāi)發(fā)引進(jìn)干部考核電子信息系統(tǒng)，對(duì)采集來(lái)的干部考核量化指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，減少人工操作的隨意性和主觀性，避免一些不必要的失誤。在干部的考核中，也可以綜合運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，包括微信、微博政務(wù)系統(tǒng)廣泛征集意見(jiàn)，增加考核工作的群眾參與度和透明度，提高其科學(xué)化水平。

4.3 多維化干部考核方法

干部考核方法是多種多樣的，最基本的分為平時(shí)考核和年度考核，以時(shí)期重點(diǎn)劃分又有換屆考察和任前考察等，按考核主體又可分為巡視考核、審計(jì)考核和相關(guān)部門(mén)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)考核等。要增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性，就必須綜合運(yùn)用這些考核方法，全面客觀的考核干部。要根據(jù)不同考核對(duì)象、考核任務(wù)和要求，合理選用考核方法。以群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，建立民意調(diào)查制度，逐步引入入戶(hù)調(diào)查、政府網(wǎng)站在線(xiàn)評(píng)議、政府信箱等方式，增強(qiáng)考核方法的多樣性。endprint