摘 要 職業(yè)教育混合所有制改革的實質(zhì)是發(fā)揮市場在職業(yè)教育領(lǐng)域中資源配置的決定性作用。其具體目標主要包括：一是優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)供給側(cè)所有制結(jié)構(gòu)，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)不同所有制性質(zhì)職業(yè)院校的充分有序競爭；二是建立健全職業(yè)教育領(lǐng)域資本要素市場，加快建立健全職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對職業(yè)院校管理層的有效治理。其實現(xiàn)路徑主要涉及兩個方面：一是建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)域中的市場機制；二是更好發(fā)揮政府在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；混合所有制；市場機制；資源配置

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）22-0015-05

一、問題的提出

回顧我國改革開放史可以發(fā)現(xiàn)，每一次重大改革都是調(diào)整和優(yōu)化政府與市場的關(guān)系，其實質(zhì)是市場機制配置資源的范圍不斷擴展和程度不斷提升。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這又是我國社會主義市場經(jīng)濟理論的突破性進展。隨后，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！钡母拍钤趪抑匾募斜徽教岢觯⒃诓煌募蟹磸?fù)重申，混合所有制改革成為當前我國職業(yè)教育界熱議的重要話題之一。這一現(xiàn)象蘊含著經(jīng)濟領(lǐng)域市場趨向改革思路在職業(yè)教育領(lǐng)域的擴張，也是職業(yè)教育界破解自身發(fā)展困境的積極思考。

從目前已有的研究文獻看，研究內(nèi)容大多以分析職業(yè)教育混合所有制改革的必要性和重要性、混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實現(xiàn)形式、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校面臨的主要問題和發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的對策建議等為主。但職業(yè)教育混合所有制改革作為一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性體制機制創(chuàng)新舉措，其內(nèi)涵、目標和路徑等一系列重大基本問題缺乏系統(tǒng)思考和規(guī)范研究，影響職業(yè)教育混合所有制改革的實際推進。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)是以研究市場經(jīng)濟中的主體行為和經(jīng)濟現(xiàn)象為核心內(nèi)容的社會科學(xué)，其價值取向、基本原理和分析方法具有普遍適用性。特別是20世紀80年代以來，隨著交易費用理論、產(chǎn)權(quán)理論、企業(yè)理論、委托—代理理論和契約理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)以激勵問題為出發(fā)點在經(jīng)濟社會組織治理結(jié)構(gòu)問題上的研究有了突破性進展。這些現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)基本原理和分析方法對于研究職業(yè)教育混合所有制改革具有較強的針對性和指導(dǎo)意義。因此，本文運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基本原理和分析方法研究職業(yè)教育混合所有制改革的內(nèi)涵、目標和路徑問題，對于進一步推進職業(yè)教育混合所有制改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、目標：發(fā)揮市場在職業(yè)教育領(lǐng)域中資源配置的決定性作用

在當前條件下，謀劃實施職業(yè)教育混合所有制改革是一項對我國傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)理念和辦學(xué)模式觸動較大的重大課題，“混合經(jīng)濟”的概念最早由美國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯提出，后來凱恩斯的追隨者漢森和薩繆爾遜進行了進一步系統(tǒng)論述，其認為，“混合經(jīng)濟”是資本主義發(fā)展的必然趨勢，實質(zhì)是資本的社會化。在國內(nèi)，對于“混合所有制”比較權(quán)威的觀點是：從宏觀層面看，混合所有制是指一個國家或地區(qū)既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟，還包括公有制經(jīng)濟成分和非公有制經(jīng)濟成分合資、合作經(jīng)濟；從微觀層面看，混合所有制是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的經(jīng)濟組織，股份制企業(yè)是其主要的實現(xiàn)形式[1]?！盎旌纤兄啤边@個概念引申到職業(yè)教育領(lǐng)域，其主要包括兩重涵義：

從宏觀層面看，混合所有制是指一個國家或地區(qū)職業(yè)院校所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制主體舉辦的職業(yè)院校，也有個體、私營、外資等非公有制主體舉辦的職業(yè)院校，還包括公有制主體和非公有制主體合資、合作舉辦的職業(yè)院校[2]。改革開放特別是20世紀90年代以來，伴隨著我國經(jīng)濟體制市場化趨向改革的快速推進，我國職業(yè)教育投資準入逐步放寬、投資主體逐步多元化。目前，我國1300余所高職院校中，國家辦學(xué)占80%左右，社會力量辦學(xué)占20%左右，可見宏觀層面上的混合所有制職業(yè)院校結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在，不同所有制性質(zhì)的職業(yè)院校存在一定的競爭。同時，從職業(yè)教育供需情況看，我國中等職業(yè)教育已經(jīng)普及，高等職業(yè)教育正在走向普及化階段，職業(yè)教育供給側(cè)越來越接近完全競爭市場結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，在不同所有制性質(zhì)的職業(yè)院校競爭性市場結(jié)構(gòu)中，如果市場是完全競爭的，整個系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)效率和配置效率；如果市場是不完全競爭的，競爭還是一種信息發(fā)現(xiàn)機制，作為監(jiān)管者的政府可以獲得更多的信息，緩解監(jiān)管雙方“信息不對稱”問題，有利于政府實施有效管制，實現(xiàn)整個社會的福利改進[3]。

從微觀層面看，混合所有制是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的職業(yè)院校，也就是說在同一職業(yè)院校內(nèi)部既有公有制成分又有非公有制成分。從目前的情況看，我國混合所有制職業(yè)院校已經(jīng)實際存在，如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)學(xué)院等，其本質(zhì)是股份制?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部私有產(chǎn)權(quán)和收益的可分性，保證出資人或舉辦者可以借助資本要素市場實現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)的有序流動，形成對職業(yè)院校管理層的外部約束，有利于強化職業(yè)院校管理層的激勵。

綜上所述，職業(yè)教育混合所有制是我國社會主義市場經(jīng)濟初級階段職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)的基本實現(xiàn)形式，混合所有制職業(yè)院校是我國社會主義市場經(jīng)濟初級階段職業(yè)教育微觀主體實現(xiàn)形式。職業(yè)教育混合所有制改革的實質(zhì)是發(fā)揮市場機制在職業(yè)教育領(lǐng)域中資源配置的決定性作用。其具體改革目標為：在宏觀層面上主要是適度放寬行業(yè)準入門檻，進一步打破國有公辦職業(yè)院?！耙患要毚蟆钡木置妫瑑?yōu)化職業(yè)教育服務(wù)供給側(cè)所有制結(jié)構(gòu)，同時積極營造公平公正的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)不同所有制性質(zhì)職業(yè)院校的充分有序競爭；在微觀層面上主要是建立健全職業(yè)教育領(lǐng)域資本要素市場，借助資本要素市場實現(xiàn)對職業(yè)院校管理層的外部治理，同時職業(yè)院校要積極引入行業(yè)企業(yè)等戰(zhàn)略合作伙伴，加快建立健全職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對職業(yè)院校管理層的內(nèi)部治理，以彌補外部市場治理機制的不足。

三、任務(wù)：建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)域中的市場機制endprint

明確市場在職業(yè)教育領(lǐng)域中資源配置的決定性作用，只是明確我國職業(yè)教育混合所有制改革的方向，絕不意味著一放開市場就能實現(xiàn)資源高效配置。市場配置資源的有效性需要以完善的市場機制為前提?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)不僅關(guān)注效率目標，更為重要的是關(guān)注實現(xiàn)效率目標的市場機制。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，市場機制有效配置資源要以完全競爭市場為基礎(chǔ)。完全競爭市場的標準就是經(jīng)典的阿羅—德布魯模型假設(shè)的，對于任何商品，在任何時間、任何地點、任何自然狀態(tài)下都處在完全競爭市場之中，大量理性、追求自身利益最大化的消費者與大量理性、追求利潤最大化的廠商之間相互影響、相互作用[4]。該模型對完全競爭市場有幾個最基本的規(guī)定：一是各種商品都要進入市場進行配置；二是市場主體都是市場價格的接受者，不存在對市場價格的影響力；三是市場主體都是理性追求自身利益最大化，即自利不損人[5]。應(yīng)該說，在現(xiàn)實中這種完全競爭市場是不存在的，但這種理想的完全競爭市場標準是建設(shè)和完善現(xiàn)實中市場機制的參照系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟實踐證明，現(xiàn)實中的市場主要由于競爭不完全、市場體系不完全、信息不完全等原因達不到完全競爭市場標準，需要通過一系列的制度安排以彌補市場機制的不足，從而使市場更為有效地對資源配置起決定性作用。就我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展來說，完善市場機制主要涉及三個方面。

（一）培育市場主體

哈耶克認為，只要市場上買賣雙方競爭是充分的，市場秩序就自然而然形成。王俊豪則進一步認為，市場經(jīng)濟本質(zhì)是混合所有制經(jīng)濟，其活力本質(zhì)上在于多種所有制經(jīng)濟成分的有序競爭[6]。因此，大量理性、追求自身利益最大化的不同所有制性質(zhì)的市場主體存在是現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康運行的微觀基礎(chǔ)。當前，職業(yè)教育混合所有制改革應(yīng)鼓勵社會力量特別是行業(yè)企業(yè)通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，大力探索發(fā)展不同形式的混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)模式，筑牢職業(yè)教育混合所有制改革的微觀基礎(chǔ)。

具體途徑有：一是適度放寬行業(yè)準入門檻，構(gòu)筑多元的職業(yè)教育供給主體，同時加快建立健全現(xiàn)代職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)。例如，積極引入行業(yè)企業(yè)等戰(zhàn)略合作伙伴，推進國有公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮还膭钚袠I(yè)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院；組建國有資金主導(dǎo)的職業(yè)教育專業(yè)投資基金，注入資本支持民辦職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)院校，推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源可持續(xù)發(fā)展；因地制宜新建具有強大行業(yè)企業(yè)背景的民辦職業(yè)院?；蚧旌纤兄坡殬I(yè)院校，尤其是鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源合資或合作在“一帶一路”沿線地區(qū)建設(shè)職業(yè)院校，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源覆蓋面；鼓勵行業(yè)企業(yè)能工巧匠、優(yōu)秀經(jīng)營管理人員在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室。二是明確政府、社會和企業(yè)等各類主體興辦的職業(yè)院校具有同等法律地位，建立公開、透明、統(tǒng)一的職業(yè)教育準入制度，各類主體興辦的職業(yè)院校依法享受相關(guān)財政、稅收、金融、土地等政策，健全學(xué)生助學(xué)貸款、政府購買服務(wù)和企業(yè)捐資激勵等制度。三是鼓勵采取公開招標方式等市場化競爭性選擇機制，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。探索國有公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)，積極引導(dǎo)培育職業(yè)院校管理運營機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，提高職業(yè)院校運營管理水平。

（二）完善市場體系

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的市場是指任何可以進行交換的場所，是資源有效配置的載體。科斯定理認為，如果交易費用趨近于零，法定產(chǎn)權(quán)的最初分配方式同效率無關(guān)[7]。因為，不同產(chǎn)權(quán)所有人能夠通過市場交易實現(xiàn)社會福利的最大化。職業(yè)教育領(lǐng)域中的市場體系建設(shè)不僅有利于要素的高效流動，而且也是職業(yè)院校外部治理體系的重要組成部分。因此，要發(fā)揮市場機制在職業(yè)教育領(lǐng)域中資源配置的決定性作用，一是需要職業(yè)教育領(lǐng)域中相關(guān)各種資本、知識、技術(shù)、管理等要素都進入市場體系進行配置；二是需要完善配置資源的市場體系，減少市場交易費用，促進各種要素自由高效流動。兩者之間相輔相成、缺一不可。現(xiàn)階段現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)域中市場體系建設(shè)需要突出如下重點：一是考慮到當前市場環(huán)境下交易費用過高的問題，建議進一步發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有序?qū)嵤﹪泄k職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)重組，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，界定產(chǎn)權(quán)歸屬。二是建立健全職業(yè)教育領(lǐng)域中的市場體系，重點依托現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)市場和人力資源市場等載體，最大程度減少資源要素的行政配置，充分發(fā)揮市場機制在資本、知識、技術(shù)、管理等要素配置中的決定性作用。三是扶持支持資產(chǎn)評估、人才獵頭等職業(yè)教育領(lǐng)域相關(guān)交易中介服務(wù)機構(gòu)，減少市場交易費用，促進要素資源自由、高效、有序流動。

（三）規(guī)范市場秩序

現(xiàn)代市場經(jīng)濟實踐表明，信息不完全不對稱現(xiàn)象普遍存在，既可能導(dǎo)致逆向選擇、道德風險等機會主義行為，也可能導(dǎo)致市場劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。在這種情況下，只依靠市場機制難以保障資源配置的高效率。因此，迫切需要建立相關(guān)制度克服信息不完全不對稱問題。具體可以采取以下做法：一是適度整合職業(yè)教育專業(yè)目錄，加快建立“國家資格框架”制度，構(gòu)建職業(yè)資格證書課程體系，建立健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評價機制。二是采用政社分離、政企分離等途徑積極發(fā)展一批獨立的第三方職業(yè)教育質(zhì)量評價機構(gòu)。三是明確以適應(yīng)社會需求能力為導(dǎo)向，加強職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，改革職業(yè)教育財政經(jīng)費主要以學(xué)生規(guī)模為依據(jù)的投入機制，建立以績效為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)形式。四是積極營造“勞動光榮、技術(shù)寶貴”的社會氛圍，完善全社會工作崗位薪酬定期發(fā)布機制，引導(dǎo)青年學(xué)生立志成為技術(shù)技能人才。五是建立覆蓋職業(yè)教育行業(yè)法人以及教師和校長等從業(yè)人員的行業(yè)信用體系，建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。

四、保障：更好發(fā)揮政府在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的作用

現(xiàn)代職業(yè)教育是跨越經(jīng)濟界與教育界的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略支點。在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中，政府應(yīng)退出市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)推動、制度供給、資源支持和秩序維持等作用，以彌補市場失靈。endprint

（一）協(xié)調(diào)推動者

職業(yè)教育混合所有制改革是一項事關(guān)當前、又利長遠的重大整體性制度變遷。青木昌彥認為，制度變遷是利益相關(guān)者行動決策規(guī)則的策略選擇和相關(guān)的共有信念同時發(fā)生基本變化。由于利益相關(guān)者預(yù)期收益相互依賴的特點，在缺乏政府協(xié)調(diào)推動的情況下，整體性制度變遷難以實現(xiàn)[8]?？梢?，政府在職業(yè)教育混合所有制改革中協(xié)調(diào)推動不僅必要而且重要。一是各級政府部門要進一步解放思想，提高對職業(yè)教育混合所有制改革必要性、重要性和可行性的認識，切實加強宣傳引導(dǎo)，形成有利于改革的工作氛圍。二是充分發(fā)揮各級地方政府的作用，建議其加強對職業(yè)教育混合所有制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，減少對職業(yè)院校具體事務(wù)的干預(yù)，建立健全職業(yè)教育混合所有制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極研究解決職業(yè)教育混合所有制改革中的難點問題。

（二）制度供給者

制度是一種公共產(chǎn)品，而“搭便車”問題同樣會困擾制度創(chuàng)新過程。如果誘致性制度創(chuàng)新是新制度安排的唯一來源，那么一個社會中制度安排的供給將少于社會最優(yōu)，會造成整個社會的福利損失，迫切需要政府干預(yù)制度供給[9]。職業(yè)教育混合所有制改革也是一項涉及諸多利益相關(guān)者的公共產(chǎn)品生產(chǎn)，“搭便車”問題同樣也會困擾職業(yè)教育混合所有制改革過程，政府干預(yù)不但必要而且重要。一是做好頂層設(shè)計，改變按產(chǎn)權(quán)所有制屬性分類管理的思路，建議按照非營利性和營利性分類管理的思路，修訂完善《職業(yè)教育法》等職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度。二是建議地方教育行政主管部門抓緊制定出臺符合地方實際的職業(yè)教育混合所有制改革的工作細則和配套措施，切實推動改革工作落小落細落實，有效推動各項改革措施平穩(wěn)有序落地。

（三）資源支持者

考慮到新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用越來越明顯的特點，同時為激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育的積極性和活力，建議政府財政資金在加大投入力度的基礎(chǔ)上，同時要創(chuàng)新扶持方式。一是將職業(yè)教育發(fā)展進一步明確為省級事權(quán)，省級政府負責制定本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，安排財政資金投入，協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策標準化和規(guī)范化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的均衡發(fā)展[10]。二是財政資金適度降低固定資產(chǎn)直接投資比例，完善購買服務(wù)的目錄和辦法，提高購買服務(wù)的支出比例，增加以獎代補的比例，發(fā)揮其對職業(yè)教育投資的引領(lǐng)作用，提高政府財政資金使用效果。三是進一步完善財政補貼政策，建立以提供服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象類別為依據(jù)，對公辦機構(gòu)和民辦機構(gòu)嚴格實行“一視同仁”。

（四）秩序維護者

職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)社會主義建設(shè)所需的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重任，具有非常顯著的外部性。同時，職業(yè)教育行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟特點也比較顯著。因此，政府發(fā)揮行業(yè)健康發(fā)展的秩序維護者的作用十分關(guān)鍵。一是切實加強職業(yè)院校黨組織建設(shè)，推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和決策機構(gòu)、行政管理機構(gòu)成員“雙向進入、交叉任職”，健全黨組織參與決策制度，充分發(fā)揮黨對職業(yè)院校的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府管理方式，保障職業(yè)院校依法自主辦學(xué)，進一步保障教職員工和舉辦者的合法權(quán)益。三是完善職業(yè)院校資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范職業(yè)院校辦學(xué)行為[11]。四是引導(dǎo)職業(yè)院校科學(xué)定位，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極培育優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和品牌。五是積極培育職業(yè)教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

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