歐盟發(fā)布《歐洲新的技能議程：共同合作加強(qiáng)人力資本、就業(yè)能力和競爭力》政策報告

近來，歐盟委員會發(fā)布《歐洲新的技能議程：共同合作加強(qiáng)人力資本、就業(yè)能力和競爭力》政策報告。報告提出，技能是提高就業(yè)能力和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要路徑。只有具備恰當(dāng)?shù)募寄?，人們才能完成高質(zhì)量的工作，并實現(xiàn)自己作為一名自信、積極公民的潛能。在快速變化的全球經(jīng)濟(jì)中，技能在很大程度上決定著國家競爭力和創(chuàng)新能力的發(fā)展，技能還是實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵要素。

然而，無論從國家還是地區(qū)的角度來看，歐盟都面臨嚴(yán)峻的技能挑戰(zhàn)，這表現(xiàn)在如下方面：7000萬歐盟公民缺乏充分的閱讀和寫作技能，更多的人缺乏計算和數(shù)字技能，這些人處于失業(yè)、貧窮和社會排斥的邊緣。在1200萬長期失業(yè)人口中，有超過一半的人處于低技能狀態(tài)。高等教育機(jī)構(gòu)需要確保他們能夠培養(yǎng)畢業(yè)生的適切技能。技能差距和不匹配問題正變得日益嚴(yán)峻。許多人所從事的工作與他們的技能不相匹配。同時，40%的歐洲雇主在招聘他們發(fā)展壯大需要的員工方面面臨困難。而且，教育機(jī)構(gòu)、雇主和學(xué)習(xí)者對于技能人才的培養(yǎng)存在不同認(rèn)識。只有很少的人具備能夠創(chuàng)立自己企業(yè)的創(chuàng)業(yè)思維和技能。此外，歐盟勞動力市場還面臨嚴(yán)重的老齡化和人口銳減趨勢，這導(dǎo)致一些行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的技能短缺現(xiàn)象。在新的大學(xué)畢業(yè)生中，女性占比已經(jīng)達(dá)到了60%，但他們的就業(yè)率卻低于男性。包容性的勞動力市場應(yīng)該同時吸引所有公民的就業(yè)，包括低技能和其他弱勢群體。在全球化的人才競爭中，歐盟需要培養(yǎng)技能型人才，減少人才浪費，同時促進(jìn)公民的流動，吸引來自國外的技能人才，并更加有效地開發(fā)移民的技能。

報告提出，歐盟各國目前教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和適切性，如教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，差異很大。這進(jìn)一步導(dǎo)致成員國經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行績效的差異。因此，歐盟未來要通過強(qiáng)有力的教育與技能政策增強(qiáng)創(chuàng)新性。通過強(qiáng)有力的政策和教育與培訓(xùn)體系變革應(yīng)對面臨的技能挑戰(zhàn)。在這一過程中，需要從公共和私立資源兩方面加強(qiáng)對于人力資本的投資，以實現(xiàn)持續(xù)支持公民就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國家競爭力提升的目標(biāo)。具體來說，行動的根本目標(biāo)是使每個公民都具備個人發(fā)展、社會包容、積極公民和就業(yè)所需要的一系列能力。這些能力包括讀寫素養(yǎng)、計算能力、科學(xué)和外語，以及包括數(shù)字能力、創(chuàng)業(yè)能力、批判性思維、問題解決和學(xué)會學(xué)習(xí)在內(nèi)的橫向技能。

針對這些目標(biāo)，新的技能議程提出了如下三個核心工作領(lǐng)域：增強(qiáng)技能信息的質(zhì)量和適切性；使技能和資格更加具有可比性，并更加清晰；改善技能信息的可獲得性，促進(jìn)人們的生涯選擇。

歐盟發(fā)布《公民數(shù)字能力框架2.0》

歐洲公民數(shù)字能力框架（European Digital Competence Framework for Citizens）也稱為“數(shù)字框架”（DigComp），是歐盟開發(fā)的用于提升公民數(shù)字能力的一個重要工具，框架的第一版于2013年出版，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐盟及其成員國范圍內(nèi)數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)和評估的重要參照。第一版能力框架于2013年首次出版，被稱為數(shù)字框架1.0（DigComp 1.0），為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會背景的快速變化，近來，歐盟對這一框架進(jìn)行更新，發(fā)布了最新版的數(shù)字能力框架，被稱為數(shù)字框架2.0（DigComp 2.0）。此次框架更新的亮點在于，針對當(dāng)前工作、社會和教育的快速變化，提出了數(shù)字素養(yǎng)的概念參照模型，從信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、交流與合作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全、問題解決五個維度提出了公民應(yīng)具備的數(shù)字能力。與2013年的DigComp 1.0相比，DigComp 2.0更加強(qiáng)調(diào)了公民應(yīng)具備的數(shù)字能力。

在此基礎(chǔ)上，框架還提出了具體的應(yīng)用范圍：一是用于政策制定；二是用于教育、培訓(xùn)與就業(yè)的教學(xué)計劃開發(fā)；三是用于評估和認(rèn)證。報告提出，包括政策制定者、教育與就業(yè)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的所有利益相關(guān)者都應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會，支持公民數(shù)字能力素養(yǎng)的提升。endprint