于長存+劉帥

摘 要：近年來，全國各地在精準扶貧工作中都進行了各自的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，各地區(qū)針對自身特點，形成了符合實際的精準扶貧模式，通過梳理貴州、四川的精準扶貧典型案例，總結(jié)精準扶貧的經(jīng)驗，為其他地區(qū)精準扶貧的推進提供了有益的參考。

關鍵詞：精準扶貧；農(nóng)村扶貧；易地搬遷；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.011

Abstract： In recent years， all over the country have carried out their exploration in precise poverty alleviation， accumulated valuable experience in various regions according to their own characteristics， the formation of the precise poverty alleviation model in line with the actual Guizhou， Sichuan， by combing the precise poverty typical case， summed up the precise poverty experience provides a useful reference for other areas of precision the advance of poverty alleviation.

Key words： precise poverty alleviation； rural poverty alleviation； easy relocation； agriculture industry poverty alleviation

1 貴州省三變改革扶貧

貴州省貧困人口眾多，貧困形勢嚴峻，是全國扶貧攻堅的重點省份。2011年以來，貴州省通過開發(fā)式扶貧，通過農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等手段，取得了扶貧開發(fā)的階段性成果，農(nóng)村貧困人口從1 149萬人減少到623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點縣已經(jīng)摘帽，按照貴州省標準，已經(jīng)有525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成脫貧。

貴州省扶貧開發(fā)實施扶貧政策。扶持對象明晰，細分扶貧對象是第一步。項目安排按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因戶施策。資金使用，推進涉農(nóng)資金整合試點，嚴格建立財政專項扶貧資金安全運行機制。扶貧措施到村到戶，因村施法，加大對貧困村通過基礎設施的建設。在干部選派任用方面，加大對貧困村、貧困戶駐村幫扶力度，實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋。建立完善的退出機制，完善貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退出機制，對已經(jīng)脫貧的貧困縣做到政策的延續(xù)性，促進其長期可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.1 主要措施

見表1。

1.2 六盤水市盤縣娘娘山“三變”改革+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

貴州娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)為貴州省“5個100”工程項目中的5個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一，同時為貴州省20個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點之一，通過“三變+產(chǎn)業(yè)+扶貧”發(fā)展模式，整合資源，運用市場化手段，合理配置資源優(yōu)勢，力圖將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。利用本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和山地旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進其集約化、規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、生態(tài)增值、農(nóng)民增收，已達到精準脫貧的目標。

1.2.1 能人帶動 2012年，民營企業(yè)家陶正學發(fā)動465戶村民籌集2 000萬元資金入股合作社，發(fā)展了貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司、盤縣雙華農(nóng)機合作社、陶源酒店管理有限公司等15家合作社和8家公司。2012年銀湖合作社成立以來，娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)通過實踐探索，形成、發(fā)展、豐富了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，共整合土地、林地、草地等資源7 120 hm2，引入資本入股園區(qū)參與建設，包括財政資金、項目基金、社會資本4.23億元，5 455人成為股東，其中貧困戶302戶1 028人。

1.2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 如表2所示。

投資5億元開發(fā)建設了天山飛瀑、溫泉度假小鎮(zhèn)等18個旅游項目，核心區(qū)8個村均實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)。2015年園區(qū)總產(chǎn)值達2億元。農(nóng)民從窮到富。2 220戶5 455人入股農(nóng)戶，年人均增收6 000元，最低工資1 600元·月-1，最高工資7 600元·月-1。園區(qū)每年用工4 000余人次，支出勞務費20余萬元，日工資65元以上。如表3所示。

2 四川省易地搬遷扶貧

四川省2014年8月發(fā)布《關于建立扶貧項目審批權下放到縣實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度的意見》，將扶貧權力下放到縣，提高扶貧開發(fā)工作成效。建立項目縣級審批；扶貧資金省級分配，縣級安排；權力下放，提高扶貧效率。四川省針對四大著力點扶貧對象、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧資金與扶貧項目，完善公共服務、扶貧投入、市場化的生態(tài)補償制度。并通過“立足需求、對口支援、項目引導、企業(yè)帶動”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧[3]。

2.1 貧困地區(qū)交通設施建設

一是推動高速公路大通道向貧困地區(qū)進一步延伸；二是推動貧困地區(qū)干線公路加快提檔升級[4]；三是推動貧困地區(qū)農(nóng)村公路加速完善暢通；四是推動貧困地區(qū)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。同時，充分挖掘貧困地區(qū)內(nèi)在動力，結(jié)合當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，依托正在開展的“交通+旅游”融合發(fā)展行動計劃，重點在貧困地區(qū)實施一批“交通+旅游”融合發(fā)展示范試點項目，努力將貧困地區(qū)旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜涡б?，助力貧困地區(qū)群眾致富奔康。

2.2 貧困地區(qū)社會保障

如表4所示。endprint

2.3 四川省巴中市通江縣精準扶貧易地搬遷

“十三五”期間，巴中將對建檔立卡貧困人口52 245戶182 479人，開展易地扶貧搬遷工作，巴中市按照“五年任務四年完成”的計劃，倒排任務到年度，到2019年全部搬遷完畢。其中，通江實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口為11 811戶40 517人。通江的11 811戶40 517人4年之內(nèi)將全部要搬遷。如表5和表6所示。

具體安置，根據(jù)群眾意愿主要采取“三靠建新村、五進促安置”的辦法，堅持集中安置與分散安置相結(jié)合，靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設安置區(qū)；鼓勵搬遷戶進縣城、進場鎮(zhèn)、進社區(qū)、進納入規(guī)劃的中心村和聚居點、進鄉(xiāng)村旅游區(qū)（注：也可自主搬遷分散安置；對于鰥、寡、孤、獨、五保、特困戶等搬遷對象，可以根據(jù)實際新建廉租房安置）。易地扶貧搬遷建房補助，對納入易地扶貧搬遷計劃的建檔立卡貧困搬遷戶，按貧困人口數(shù)給予建房補助與獎勵。如表7所示。

巴中堅持“輸血”與“造血”當前與長遠相結(jié)合，運用各項措施，加大力度，讓群眾真正搬得出，真正實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)收、產(chǎn)業(yè)促收、產(chǎn)權增收，能致富[6-11]。

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