周 慶

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)家交往中的安全與合作

周 慶

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我們與相關(guān)國(guó)家、民眾的交往將會(huì)越加頻繁、深入。隨之也將產(chǎn)生相關(guān)大國(guó)抗拒、沿線國(guó)家疑慮、西方話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)、流動(dòng)帶來(lái)隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控困難、改變對(duì)立思維、開(kāi)放心態(tài)培育、海洋意識(shí)提升、安全合作障礙等國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題，以及認(rèn)知不足、交流不夠、往來(lái)滲透、“搭車(chē)”圖謀等宗教問(wèn)題。提出包括把握世界局勢(shì)，努力增信釋疑；正視自身問(wèn)題，做好內(nèi)外銜接；注重宣傳推介，講好中國(guó)故事；倡導(dǎo)宗教理解，增進(jìn)民族融合；內(nèi)外軟硬并舉，構(gòu)筑合作安全；根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，解決實(shí)際問(wèn)題等應(yīng)對(duì)舉措。

一帶一路；沿線國(guó)家；交往；應(yīng)對(duì)

2013年9 月和10 月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)中亞四國(guó)和印度尼西亞期間，分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”( 簡(jiǎn)稱“一帶”) 和“21世紀(jì)海上絲綢之路”( 簡(jiǎn)稱“一路”) 的戰(zhàn)略構(gòu)想。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中將這一戰(zhàn)略納入全年的重點(diǎn)工作。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步明確了“一帶一路”的線路。2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”成為其中專門(mén)一章。2016年8月，習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，進(jìn)一步提出要求。目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，中國(guó)同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建合作協(xié)議、同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了國(guó)際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。[1]

隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我們與相關(guān)國(guó)家、民眾的交往將會(huì)越加頻繁、深入。隨之也將產(chǎn)生諸多問(wèn)題，比如宗教信仰層面相互認(rèn)知問(wèn)題，對(duì)相關(guān)國(guó)家政策的實(shí)施及其帶來(lái)的效果或后果的客觀冷靜評(píng)估問(wèn)題，宗教復(fù)興受到宗教極端勢(shì)力的影響和滲透問(wèn)題，外來(lái)流動(dòng)人口的宗教信仰與民族融合問(wèn)題，慣性思維與行為方式對(duì)彼此交往的影響，政治、經(jīng)濟(jì)、法律因素的影響，等等。如果對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有充分的意識(shí)、認(rèn)知，必將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

一、 “一帶一路”沿線國(guó)家的社會(huì)交往及其相關(guān)問(wèn)題

究竟哪些是“一帶一路”沿線國(guó)家的問(wèn)題在一些資料中間是有差異與錯(cuò)漏的。經(jīng)過(guò)梳理，[2]我們認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))應(yīng)該有64個(gè)(見(jiàn)下表)。如果包含我國(guó)，則應(yīng)該是65個(gè)。

社會(huì)交往是人的本質(zhì)的內(nèi)在要求，是社會(huì)構(gòu)成與發(fā)展的基礎(chǔ)。交往可以發(fā)生在個(gè)人之間，也可以發(fā)生在群體、社區(qū)之間，或者是建立在個(gè)人、群體、社區(qū)之上的社會(huì)層面，乃至國(guó)家、政府層面。本文擬從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、宗教這三個(gè)視角分析與“一帶一路”沿線國(guó)家交往過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

(一)國(guó)際交往問(wèn)題

1．相關(guān)大國(guó)抗拒?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略形成嚴(yán)重干擾和沖擊，對(duì)其霸權(quán)衰落心理更是一種無(wú)形之中的強(qiáng)化。為挽回頹勢(shì)，美國(guó)必定會(huì)在全球?qū)用?、地區(qū)層面、雙邊層面進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的阻遏舉措。而新任美國(guó)總統(tǒng)準(zhǔn)備采取的與以往領(lǐng)導(dǎo)人大不相同的執(zhí)政“新思維”更是對(duì)我國(guó)這一戰(zhàn)略措施的推行造成極大影響。俄羅斯從自身利益考慮，對(duì)我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略抱有相當(dāng)程度擔(dān)心與疑慮，并且當(dāng)前俄美關(guān)系的微妙狀態(tài)也使得中俄關(guān)系面臨較大變數(shù)。一直把我國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的印度似乎理所當(dāng)然地對(duì)這一本來(lái)應(yīng)該對(duì)許多方面都可以有利的舉措保持高度警惕立場(chǎng)和矛盾糾結(jié)心態(tài)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多重原因，日本非常不愿意中國(guó)的重新崛起，將不可避免地實(shí)施各種干擾、破壞動(dòng)作，竭力阻滯“一帶一路”戰(zhàn)略的推行。

2．沿線國(guó)家疑慮。大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，獲得投資的東道國(guó)未必會(huì)對(duì)投資來(lái)源國(guó)感恩戴德，而是會(huì)加劇對(duì)來(lái)源國(guó)的疑慮與抵制。比如，有人將“一帶一路”戰(zhàn)略比喻為中國(guó)版本的馬歇爾計(jì)劃，盡管這種比喻很不恰當(dāng)，但在事實(shí)上很容易使得中國(guó)政府陷于被動(dòng)地位；通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略將“輸出過(guò)剩產(chǎn)能”的提法，也很容易引發(fā)一些沿線國(guó)家的消極情緒；在這個(gè)一超多強(qiáng)正在不斷消長(zhǎng)、變化的國(guó)際大背景下，有的國(guó)家也會(huì)秉持觀望、搖擺、等待的態(tài)度應(yīng)對(duì)我們倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略；投資項(xiàng)目可以帶去多少提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)以及會(huì)不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境等，也是當(dāng)?shù)孛癖娤喈?dāng)關(guān)注的問(wèn)題。

3．西方話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)。在對(duì)外交往過(guò)程中，比較容易看得見(jiàn)的是諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工、建成或者其他經(jīng)濟(jì)利益的輸出或者共享；但在很多時(shí)候，決定交往穩(wěn)定性以及質(zhì)量的卻是隱藏在背后的文化因素。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際文化呈現(xiàn)西強(qiáng)東弱的態(tài)勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)基本上掌握在西方人手里。盡管東方文化、特別是中國(guó)文化，事實(shí)上在許多方面具有明顯的優(yōu)越之處。問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)似乎已經(jīng)比較習(xí)慣用西式文化思考、分析、解讀，我們自己或者意識(shí)不到，或者努力不夠，或者暫時(shí)沒(méi)有找到合適路徑，以增強(qiáng)中國(guó)文化的影響力、覆蓋面。換言之，我們可以呈現(xiàn)的優(yōu)秀文化需要進(jìn)一步梳理、并且通過(guò)對(duì)方能夠接受的方式廣為弘揚(yáng)，中華優(yōu)秀文化有待在與西方文化交流過(guò)程中更加突顯魅力，在世人面前表現(xiàn)得越加富有話語(yǔ)權(quán)。

4．流動(dòng)帶來(lái)隱患?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推行，必將使得我國(guó)民眾有了更加多元的出入境機(jī)會(huì)。他們?cè)谕鈱W(xué)習(xí)、旅游、經(jīng)商過(guò)程中或者生活一些時(shí)間后，難免接觸各種環(huán)境、與各種人群交流。其中的積極一面自不必說(shuō)，但是消極的一面也確實(shí)不容忽視。比如，他們之中就有可能帶回一些消極思想、極端思想，如同病菌擴(kuò)散，危害始于無(wú)形。其次，有的地方、有的民族，在某些理念、傳統(tǒng)的宣傳、推行過(guò)程中，人員的繁衍、流動(dòng)相當(dāng)頻密，需要探討、尋求合適方式予以應(yīng)對(duì)。再者，要想取得對(duì)方的理解、支持、配合，必須讓我方派駐人員能夠較快地了解所在地風(fēng)土人情、法律規(guī)范，較好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，努力尋求雙方利益的契合點(diǎn)，這也是一個(gè)知易行難的大問(wèn)題。

5．風(fēng)險(xiǎn)管控困難。許多問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)與到了國(guó)外，境遇可能千差萬(wàn)別。比如，基礎(chǔ)設(shè)施投資，雖然周期長(zhǎng)、收益率低，但由于是在國(guó)內(nèi)，可以通過(guò)加速要素之間的流動(dòng)來(lái)改善資源總體配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加上建成、投入使用，其周邊的土地與房產(chǎn)通常會(huì)顯著增值，使得進(jìn)行投資的地方政府可以獲得不菲收益。但這在國(guó)外就可能大不一樣。比如，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外修建一條鐵路，要求鐵路兩側(cè)數(shù)公里寬的土地在未來(lái)幾十年內(nèi)的收益權(quán)歸屬中國(guó)企業(yè)。這樣是否容易引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡迩榫w？“一帶一路”沿線一些國(guó)家、地區(qū)政局動(dòng)蕩、社會(huì)掌控能力虛弱、執(zhí)政者經(jīng)常發(fā)生變換，而當(dāng)政者更迭后，原來(lái)訂立的協(xié)議、談妥的合作項(xiàng)目是否有可能難以為繼？在當(dāng)今這樣一個(gè)大變局、大動(dòng)蕩、大整合的時(shí)代，大國(guó)之間的角力會(huì)不會(huì)影響一國(guó)政府或者當(dāng)權(quán)者的態(tài)度？不同國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)、風(fēng)土人情迥異，對(duì)我們雙方、多方的合作是否會(huì)帶去不利？不同合作方如果由于各自利益訴求難以調(diào)和，如何運(yùn)用多種方式、手段切實(shí)有效地推進(jìn)？某些合作、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)域多種疫情流行、地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)治安比較混亂，非常有可能影響工程、項(xiàng)目的正常運(yùn)行，我方人員的身體健康、生命安全等威脅、危險(xiǎn)問(wèn)題如何解決？

(二)國(guó)內(nèi)民眾問(wèn)題

1．改變對(duì)立思維。要讓國(guó)內(nèi)民眾對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)。否則，有可能強(qiáng)化國(guó)內(nèi)民眾與西方價(jià)值觀念的對(duì)立情緒。許多民眾很有可能把“一帶一路”戰(zhàn)略和美國(guó)主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)格局對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略就是為了回應(yīng)美國(guó)對(duì)其霸權(quán)地位受到中國(guó)挑戰(zhàn)而采取的政治經(jīng)濟(jì)的遏制策略。如果讓這種認(rèn)識(shí)彌散開(kāi)去，有可能強(qiáng)化國(guó)內(nèi)民眾與西方價(jià)值觀念的對(duì)立，強(qiáng)化民間二元對(duì)立的思維，即凡是西方的都是錯(cuò)的、不好的、針對(duì)中國(guó)的。類似的思維方式在中國(guó)又往往很有市場(chǎng)。而這是不利于中國(guó)融入世界的。

2．開(kāi)放心態(tài)培育。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，除了在國(guó)際社會(huì)大力宣傳推廣，還有必要在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步培育開(kāi)放心態(tài)。一是努力走出去。此前，我國(guó)已經(jīng)有大量國(guó)企走出去，民間、私企由于種種原因能夠走出去的還是不夠多；更加重要的是，在走出去前，必須克服匆忙上陣的缺點(diǎn)、補(bǔ)齊準(zhǔn)備不足的短板。比如，事先了解并尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、宗教信仰。這其中就有負(fù)面事例：在巴基斯坦，有中國(guó)商人把保健按摩的人帶過(guò)去，讓那些相當(dāng)正統(tǒng)的穆斯林非常反感。二是真心請(qǐng)進(jìn)來(lái)。中華民族自古以來(lái)奉行“上善若水”、“仁德為先”、“待人若己”思想，但在一些人、一些具體問(wèn)題上，在接納外來(lái)的人、事、物方面，也會(huì)出現(xiàn)“共天下易、共屋檐難”的窘境。

3．海洋意識(shí)提升。中國(guó)傳統(tǒng)是以內(nèi)陸意識(shí)為主，海洋意識(shí)相對(duì)薄弱的，主要體現(xiàn)在對(duì)海洋的基本認(rèn)知方面。我們?cè)谡劦胶７罆r(shí)更多地是認(rèn)為海洋是屏障，不像西方海洋強(qiáng)國(guó)那樣認(rèn)為的海洋是通往世界獲取資源、傳播其文明的橋梁。如今，上層已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，但在民眾的心理上還有很大的上升空間。內(nèi)陸民族求穩(wěn)定，海洋民族則努力在漂浮不定的海上求進(jìn)步。海洋意識(shí)與內(nèi)陸意識(shí)相比，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)，還是政治風(fēng)險(xiǎn)、軍事風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要培育海洋意識(shí)，對(duì)過(guò)分追求超穩(wěn)定、懼怕不確定因素的心理要有反思和改造的準(zhǔn)備與舉措。

4．資金投入顧慮。我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中要有大量資金投入，也不排除由于免除最貧窮國(guó)家債務(wù)以及援助發(fā)展中友好國(guó)家而在經(jīng)濟(jì)上付出很多。從全局看，這不僅是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，而且僅就經(jīng)濟(jì)而言，收獲大于付出的肯定的，或許只是短期收獲還是長(zhǎng)期收獲的問(wèn)題。如果算上政治賬，我們借此顯示出一個(gè)負(fù)責(zé)任的文明的發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)形象，種下了中國(guó)人民與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和人民的友誼的種子，為中國(guó)乃至世界創(chuàng)造了和平發(fā)展的機(jī)遇和條件，實(shí)際上就成了“花小錢(qián)干大事”。但是，很多國(guó)內(nèi)民眾未必能深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。在我國(guó)實(shí)際上還有大量貧困人口的問(wèn)題急需解決的情況下，在國(guó)外大把撒錢(qián)，會(huì)不會(huì)引起國(guó)內(nèi)民眾的不解甚至怨憤？

5．安全合作障礙。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管人類在改造自然與社會(huì)方面取得了前所未有的巨大成績(jī)。但同時(shí)，包括地區(qū)沖突、難民危機(jī)、恐怖主義、制毒販毒、海盜猖獗、武器走私、洗錢(qián)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等等涉及國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定、區(qū)域安全乃至全球安全問(wèn)題越加突顯。而這些問(wèn)題的解決，往往不是某一個(gè)國(guó)家僅憑一己之力可以達(dá)成的。問(wèn)題是，作為具有較久“封閉鎖國(guó)”、“自力更生”、“韜光養(yǎng)晦”思想浸潤(rùn)的我們國(guó)家，在這全新情勢(shì)之下，如何通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，激發(fā)國(guó)民重新認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)世界，樹(shù)立新的世界觀、安全觀，彰顯求同存異、合作共贏的理念和做法，為更好地走向世界創(chuàng)設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；并且這又是一件非常緊急而又難以急于求成的事情。

(三)宗教交往問(wèn)題

全球化條件下社會(huì)的多樣性注定了當(dāng)代中外宗教交往的現(xiàn)實(shí)存在，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放又為各宗教交往提供了政策支持。從積極層面看，當(dāng)代中外宗教交往可以保護(hù)所在國(guó)利益，可以促進(jìn)文化和經(jīng)貿(mào)交流，可以推動(dòng)國(guó)家和民族交往，可以維護(hù)世界和平與和諧發(fā)展。

宗教作用的二重性注定了當(dāng)代中外宗教交往必然還存在消極的一面。某些敵對(duì)勢(shì)力也把中外宗教交往當(dāng)作向中國(guó)滲透、施壓、干涉內(nèi)政甚至分化中國(guó)的特殊渠道。[3]宗教的多樣社會(huì)作用又給它們提供了有利的保護(hù)傘，這使得某些中外宗教交往的社會(huì)消極角色更加變幻莫測(cè)。下述問(wèn)題值得特別關(guān)注與重視：

1．認(rèn)知不足。國(guó)內(nèi)的兩千多萬(wàn)穆斯林群眾，*世界穆斯林人口分布和排名.http://www.360doc.com/content/16/0507/00/13031597_556909546.shtml絕大多數(shù)都是“沉默”的循規(guī)蹈矩的伊斯蘭教信仰者，他們只想把伊斯蘭教教義作為自己信仰的依皈、生活的準(zhǔn)則；那些備受關(guān)注的往往是被灌輸了極端思想的“偽信徒”。因?yàn)檫@些“偽信徒”的舉動(dòng)很容易成為各種媒體采集的焦點(diǎn)，成為許多普通民眾了解——其實(shí)是曲解——伊斯蘭教以及穆斯林的路徑。國(guó)外許多伊斯蘭教信徒也擔(dān)心非穆斯林民眾簡(jiǎn)單地把伊斯蘭教、穆斯林與恐怖主義、恐怖活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。而這在很大程度上的確是一種客觀存在。認(rèn)知不足非常容易造成溝通、交流困難乃至相互猜忌，不利于合作事項(xiàng)的達(dá)成。

2．交流不夠。許多問(wèn)題，如果缺乏交流、溝通，就有可能成為問(wèn)題；相反，就有可能不是問(wèn)題。遺憾的是，由種種原因，國(guó)內(nèi)穆斯林與國(guó)外穆斯林交流、溝通還是相當(dāng)欠缺。伊斯蘭教對(duì)人生、社會(huì)等許多方面都有很好的表述，并且已經(jīng)深入穆斯林內(nèi)心，甚至成為非穆斯林群眾遵從的信條。問(wèn)題是，對(duì)于這些有利于人際、國(guó)際交往的表述，缺少必要的發(fā)現(xiàn)、整理、宣傳。宗教、文化、意識(shí)、理念之類的東西，比較理想的狀態(tài)是多方交流、相互學(xué)習(xí)、借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以惠及民生、造福人類。而現(xiàn)實(shí)情況往往不是這樣。這個(gè)世界應(yīng)該不缺少解決方案，比如中華文化中間的和而不同、求同存異、兼容并包等等許多理念、說(shuō)法事實(shí)上非常有利于某些沖突的調(diào)和。一種可能的現(xiàn)實(shí)是，在等待中顯示長(zhǎng)短優(yōu)劣，讓時(shí)間來(lái)做出選擇。

3．往來(lái)滲透。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、物質(zhì)生活達(dá)到較高水平的時(shí)候，民眾對(duì)精神生活的需求會(huì)大幅度增強(qiáng)。宗教作為人們精神生活的重要實(shí)現(xiàn)方式，很容易成為這一階段民眾的“自然”選擇。這還不包括宗教團(tuán)體“本能”的向一些它們認(rèn)為的宗教待開(kāi)發(fā)地或者“拓荒地”進(jìn)行開(kāi)荒布道的情形。在這種大背景下，外國(guó)宗教勢(shì)力利用中國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策的便利條件，借助外籍來(lái)華人員實(shí)施宗教滲透，借助回國(guó)和歸國(guó)人員實(shí)施滲透計(jì)劃，就顯得相當(dāng)“自然”了。境外某些極端組織，如基地組織、ISIS、“東突”組織等，向中國(guó)參加朝覲的穆斯林灌輸極端主義和分裂主義等思想，值得高度警覺(jué)。

4．“搭車(chē)”圖謀。長(zhǎng)期以來(lái)，接觸加遏制是西方敵對(duì)勢(shì)力“和平演變”中國(guó)的重要策略。宗教具有非常強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，借助“一帶一路”戰(zhàn)略布局，“搭車(chē)”實(shí)施瓦解共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)、顛覆社會(huì)主義制度、弱化分化中國(guó)的圖謀不容輕視。受波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)在境外宗教勢(shì)力幫助、支持下奪取政權(quán)事例的啟發(fā)與鼓舞，某些西方國(guó)家也以各種名義與熱比婭等分裂分子頻繁會(huì)面，希望“和平演變”的故事在中國(guó)重演。

二、應(yīng)對(duì)舉措

(一)把握世界局勢(shì)，努力增信釋疑

當(dāng)今世界，一強(qiáng)多極態(tài)勢(shì)明顯，各種勢(shì)力都在努力尋求既有助于自己利益最大化，又可以最大限度達(dá)成相關(guān)各方相對(duì)平衡的思路與做法。換言之，總體局勢(shì)日趨動(dòng)蕩，形勢(shì)變化異常迅猛。在這種大背景下，特別需要保持定力，冷靜觀察，審時(shí)度勢(shì)，剛?cè)嵯酀?jì)，精準(zhǔn)出手。同時(shí)，充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化的功用，堅(jiān)信道法自然，堅(jiān)信將心比心，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，努力做好自己、做強(qiáng)自己，靈活運(yùn)用中國(guó)智慧、正確闡釋中國(guó)方案，確立責(zé)任擔(dān)當(dāng)形象，以理性陽(yáng)光的言行回應(yīng)諸多疑慮擔(dān)憂。

(二)正視自身問(wèn)題，做好內(nèi)外銜接

統(tǒng)一國(guó)內(nèi)民眾思想認(rèn)識(shí)，形成合力，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的困難、問(wèn)題，認(rèn)真仔細(xì)梳理，尋求應(yīng)對(duì)方略；對(duì)于國(guó)內(nèi)民眾的疑慮，做好宣傳、解釋工作；通過(guò)多種渠道、方式，不斷提升民眾的素質(zhì)、水平，進(jìn)一步培育大度、寬容、開(kāi)放心態(tài)；適應(yīng)時(shí)代前進(jìn)、社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力；發(fā)揮我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色與優(yōu)勢(shì)，官民結(jié)合，多策并舉，為“一帶一路”戰(zhàn)略營(yíng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)氛圍；對(duì)相關(guān)沿線國(guó)家進(jìn)行國(guó)別分析與實(shí)地調(diào)研，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系；盡早系統(tǒng)整理“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的各類信息，動(dòng)態(tài)性地提供給我國(guó)相關(guān)參與機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員，把我國(guó)相關(guān)參與城市、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、需求等訊息提供給相關(guān)國(guó)家、機(jī)構(gòu)、企業(yè)；[4]了解相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，必要時(shí)出臺(tái)、修改我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，使得我們的舉措更多地符合相關(guān)國(guó)家通行的思路與做法。

(三)注重宣傳推介，講好中國(guó)故事

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)人不太愿意過(guò)多地推介自己，更不善于推介自己。加上每一家都在努力過(guò)自己的日子，沒(méi)有特別緣由，也不會(huì)過(guò)多地去認(rèn)識(shí)另外國(guó)家。所以，對(duì)于許多其他國(guó)家的民眾來(lái)講，中國(guó)是一個(gè)遙遠(yuǎn)、陌生的國(guó)度。即使在信息高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種狀況也未沒(méi)有太多的改變。但是，今日的中國(guó)已經(jīng)不是以前的中國(guó)，今天的世界也不是以前的世界。中國(guó)要融入世界，世界也需要對(duì)中國(guó)有更加多的認(rèn)識(shí)與了解，尤其在我們大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)候。講好中國(guó)故事、樹(shù)立良好的中國(guó)形象，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)外講好中國(guó)故事，必須考慮到傳播對(duì)象的文化背景、政治傾向、社會(huì)心理和認(rèn)知模式，必須考慮到不同文化體系的人們對(duì)中國(guó)故事的解構(gòu)方式以及可能產(chǎn)生的“拒斥”和“誤解”。對(duì)于正在和平崛起的中國(guó)而言，對(duì)外尤其是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家講述自己的故事，不僅存在傳播渠道、介質(zhì)和語(yǔ)境等缺乏的困難，更面臨著復(fù)雜的民族、宗教因素以及區(qū)域動(dòng)蕩等諸多問(wèn)題。因此，要想講好中國(guó)故事，首先要選好中國(guó)故事，精心選擇不同文化主體、政治體系之間能夠達(dá)成互惠性理解、包容性接納的故事，在人性、人道、人權(quán)、人愛(ài)等普遍關(guān)注的主題之下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)故事的精準(zhǔn)傳播。研究認(rèn)為，[5]在宣傳、推進(jìn)中國(guó)過(guò)程中，應(yīng)該改變以往我們比較習(xí)慣的那些刻板做法，盡可能多地講普通人的故事、講弱勢(shì)群體的故事、講環(huán)境保護(hù)的故事、講凡人善舉故事、講災(zāi)難救助故事、講民主法治的故事、講優(yōu)秀品牌故事等。2014 年 6 月 5日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式講話中提到的約旦商人穆罕奈德在義烏開(kāi)阿拉伯餐館、同中國(guó)姑娘喜結(jié)連理的故事，就特別契合“中國(guó)夢(mèng)”大概念和當(dāng)下“一帶一路”等熱點(diǎn)問(wèn)題，堪稱“中國(guó)故事”的典范。

同時(shí)，盡快發(fā)掘、推出“一帶一路”合作倡議實(shí)施的樣板項(xiàng)目，作為“中國(guó)故事”的新內(nèi)容，借助各種媒體、渠道進(jìn)行宣傳、推廣，以切實(shí)帶動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的具體執(zhí)行。

(四)倡導(dǎo)宗教理解，增進(jìn)民族融合

“一帶一路”沿線國(guó)家涉及多種民族，這些民族所信仰的宗教也不盡一致。在推行“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，必須充分考慮民族、宗教因素可能帶來(lái)的影響。

經(jīng)驗(yàn)表明，在民族交往交流過(guò)程中，必須堅(jiān)持相互尊重、平等對(duì)待、言行一致、自然融合的原則，克服簡(jiǎn)單粗暴、居高臨下、言而無(wú)信的做法。否則，就有可能作繭自縛、自食其果。這在國(guó)內(nèi)是如此，在國(guó)際交往過(guò)程中也是如此。為增進(jìn)與“一帶一路”沿線伊斯蘭國(guó)家之間的交流交往，我們可以文化搭臺(tái)，宗教助力，在營(yíng)造氛圍、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，增進(jìn)民族融合，形成“各美其美，美美與共”的良性互動(dòng)局面。

宗教對(duì)話可以消除誤解，減少?zèng)_突，增進(jìn)理解和尊重，從而建立各種宗教信仰之間的良性互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而有利于宗教內(nèi)部、宗教之間的理解、溝通及和平共處。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)這種較多體現(xiàn)在宗教界、學(xué)術(shù)界的“宗教對(duì)話”向更加廣泛的、包括更多民眾參與的“宗教理解”發(fā)展。某一民族的宗教信徒首先應(yīng)當(dāng)是公民，其次才是族裔成員或宗教信徒。為此，在民族與宗教信仰方式之中建構(gòu)和重構(gòu)國(guó)家認(rèn)同、公民認(rèn)同和民族與宗教認(rèn)同，將此三種認(rèn)同疊合在一起，統(tǒng)一在國(guó)家認(rèn)同之中，同時(shí)又不喪失任一認(rèn)同的固有特征，成就一種求大同存小異的“疊合認(rèn)同”，[6]以消解宗教極端主義、宗教民族主義，增強(qiáng)宗教信任與政治信任。

(五)內(nèi)外軟硬并舉，構(gòu)筑合作安全

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，需要沿線國(guó)家政府、民間的認(rèn)同，需要通過(guò)相關(guān)協(xié)作機(jī)制的梳理與對(duì)接，才能構(gòu)筑一個(gè)安全的合作環(huán)境、氛圍。而要做到這些，首先要求更加廣泛深入的宣傳，讓相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的當(dāng)政者及其民眾對(duì)這一戰(zhàn)略可以帶給他們的好處有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，并且這種宣傳、推介應(yīng)該是建立在比較充分調(diào)研、把準(zhǔn)脈搏的基礎(chǔ)上，否則，泛泛而論、不得要領(lǐng)，容易事倍功半；其次，梳理已有的國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)合作、協(xié)作機(jī)制，找準(zhǔn)對(duì)象與契機(jī)，盡可能把可以合作的事項(xiàng)以雙邊、多邊、區(qū)域協(xié)議、合作機(jī)制等方式明確、固定下來(lái)；其三，研究、探索、試行與國(guó)際接軌的項(xiàng)目與人身保險(xiǎn)辦法，保障安全、減少損失；其四，調(diào)研、啟動(dòng)海外武器、武力使用的法律法規(guī)的制訂工作；其五，完善項(xiàng)目科學(xué)論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；其六，制訂切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，并且定期進(jìn)行演練；其七，對(duì)某些容易動(dòng)搖、漂移乃至別有企圖者，必須運(yùn)用“巧實(shí)力”，事前有所防備，事中加強(qiáng)監(jiān)控，必要時(shí)輔以強(qiáng)硬手段，讓搗亂、失信者付出慘痛代價(jià)。

(六)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，解決實(shí)際問(wèn)題

在了解對(duì)方、理解對(duì)方、尊重對(duì)方，與對(duì)方構(gòu)建良好交流互信局勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種能夠?yàn)閷?duì)方理解接受的宣傳途徑，表述我方的思路與做法；通過(guò)讓對(duì)方看得見(jiàn)的利益注入，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步改善雙方關(guān)系，形成良性互動(dòng)局面。“一帶一路”沿線國(guó)家中間的許多地方，戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂頻發(fā)；一些項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)地的當(dāng)?shù)厝丝谏娴幕拘枰y以滿足。我們可以本著著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、互利互惠、利益共同體構(gòu)建的思想，在力所能及的范圍內(nèi)向他們提供基礎(chǔ)性的健康、教育和就業(yè)服務(wù)以及必要的設(shè)施；力爭(zhēng)在尊重當(dāng)?shù)匚幕?、加?qiáng)商品市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝谧詮?qiáng)自立、幫助培育問(wèn)責(zé)機(jī)制減少腐敗等方面有所作為。

[1]“一帶一路”：習(xí)近平打開(kāi)的“筑夢(mèng)空間”[EB/OL].http://news.163.com/16/0921/11/C1FVV3VL000 14PRF.html.

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責(zé)任編輯：馬 睿

On the Problems in Communicating with Countries along "One Belt and One Road" and Countermeasures

Zhou Qing

(Zhejiang Police College, Hangzhou 310053, China)

With the development of national strategy of "one belt and one road", we will get more frequent and in-depth exchanges with relevant countries and people. Besides, many international and domestic problems will occur, such as related states resistance, nations concerns along the line, the hegemony of western discourse, potential danger with population mobility, difficulties in risk management, change of opposing thinking, open mentality training, ocean consciousness raising, barrier to security cooperation. Furthermore, there will be more religious problems, such as lack of awareness and communication, back and forth infiltration, hitchhiking scheme. It is suggested that China should grasp the world situation, enhance mutual trust, make internal and external convergence, focus on publicity, tell China's story, advocate good understanding of religion, promote ethnic integration, take soft and hard measures and build a cooperative security to solve these problems based on the local situation.

"one belt and one road"; countries along "the belt and road"; communication; countermeasures

2017-02-18

浙江省政法委、浙江省法學(xué)會(huì)2016年度重點(diǎn)立項(xiàng)課題(2016NA04)

周慶(1965-)，男，浙江義烏人,浙江警察學(xué)院副教授，從事刑事偵查、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)研究。

D815

A

1009-3745(2017)02-0114-07