陳天慶

綏陽人杰地靈，歷史文化積淀深厚，綏陽是“全國文化先進縣”、“中國詩鄉(xiāng)”“中國布谷鳥之鄉(xiāng)”、省級科技先進縣、省級文化先進縣、貴州省“治安模范縣”等稱號。而今，綏陽縣委順應基層黨建工作的新形勢、新變化，積極創(chuàng)新實踐，以服務型黨組織創(chuàng)建為核心和統(tǒng)領，構建服務網絡平臺，整合了各類管理和服務資源，拓展了服務功能，健全了服務機制，使之成為服務基層、服務群眾和服務發(fā)展的載體，為推動經濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新，提高基層黨的建設科學化水平做出了積極貢獻。

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設?！边@一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，更加注重強化密切聯(lián)系群眾的行動指向。

一、服務型基層黨組織的基本內涵

服務型黨組織，就是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發(fā)展的黨組織。具體措施是通過建立上下連貫的服務體系，整合黨務政務資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。服務型黨組織體現(xiàn)了黨的性質和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當前形勢與任務對黨組織建設的要求。

一是服務基層。就是積極轉變服務觀念，寓管理于服務之中，構建完善的黨內服務體系，促進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織與黨組織之間互相幫助，改變過去上級黨組織對下級黨組織更多地強調任務和責任，而忽視實際困難和問題，黨組織更多強調黨員的義務，而忽視黨員的權利；黨員更多強調個人的得失，而忽視黨員義務和社會責任等等現(xiàn)象，強調各級黨組織和黨員服務群眾的積極性和主動性，形成各級黨組織和黨員共同服務群眾的整體合力。

二是服務群眾。就是積極整合服務資源，改進服務手段，創(chuàng)新服務載體，豐富服務內容，構建黨組織和黨員服務群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務項目，滿足人民群眾生產（工作）生活服務需求，進一步密切黨群干群關系，凝聚人心推動科學發(fā)展。

三是服務發(fā)展。就是積極盤活黨的組織資源，調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，構建黨組織和黨員凝聚人民群眾服務科學發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢和動員能力轉化為促進科學發(fā)展的強大動力，為地方經濟社會又好又快發(fā)展提供組織保障和人力支撐，用推動發(fā)展的成果更好地服務基層、服務群眾工作。

二、綏陽縣服務型基層黨組織建設的主要舉措

（一）著力打造服務平臺

在村級組織著力打造“五大平臺”，即打造創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進農民增收致富；打造信息服務平臺，暢通農村信息渠道；打造便民服務平臺，推動服務便捷高效；打造文化服務平臺，滿足群眾精神需求；打造保障服務平臺，提高群眾生活水平。通過為農村群眾提供便民利民、信息溝通、技術咨詢、精神文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等全方位、多領域、深層次、廣覆蓋的服務，促進農村經濟發(fā)展和農民增收致富。在機關單位著力打造“四型機關”，即學習型機關；服務型機關；效能型機關；“廉潔型”機關。通過建設“四型”機關，切實樹立起依法履職、運轉高效、行為規(guī)范、公正透明、清正廉潔的機關形象，努力使機關干部理論水平、文化素質和業(yè)務能力顯著提高，服務意識、責任意識和廉潔自律意識顯著增強，工作作風明顯轉變，依法行政更加規(guī)范，行政效能有較大提升，確保群眾滿意度有新的提高。

（二）著力推進基層民主政治建設

一是“民管委”機制?！懊窆芪笔恰叭罕娒裰髯晕夜芾砦瘑T會”的簡稱，它是在村黨總支領導和村民委員會指導下，以片區(qū)黨支部為領引，帶領群眾實行自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我教育的自治組織?！懊窆芪背蓡T是由廣大黨員和群眾公開推薦、民主選舉產生，下設人口管理、民主評議、黨群互助、禁毒安全、糾紛調解、設施維護、群眾維權、產業(yè)發(fā)展、三關工程、寨務公開、衛(wèi)生監(jiān)督、事故應急、治安巡防等十多個分小組。通過這一組織形式，實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展、互幫互助、共同富裕的目標。二是“兩選三制一評議”機制?！皟蛇x三制一評議”主要內容是：在保持現(xiàn)有村（居）設黨總支、村委會的格局不變的情況下，按照村設總支，村民小組（居民小區(qū)）、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會及產業(yè)鏈上建設黨支部或黨小組，優(yōu)化了黨組織的設置，采取“公推直選”方式選舉出黨支部書記、委員、黨小組長以及黨代表。同時，以“海選”方式，民主選舉村民組長、村民議事會成員、村監(jiān)事會成員、村民代表，分別組建村民組議事會、村監(jiān)事會、村民代表會。為確保各級自治組織能充分發(fā)揮作用，建立了黨支部、黨小組民主議事會提議制，村支“兩委”審議制，村民代表大會決議制“三項制度”；實行了“一項評議”，即年終村支“兩委”要向村民代表大會進行述職述廉，由村民代表進行民主測評，并根據(jù)測評情況對班子進行優(yōu)化組合，保障了自治組織的運行效果。

（三）著力打造服務載體

以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”為載體推動新農村建設?！八脑谵r家”概括為“富在農家增收入，學在農家長智慧，樂在農家爽精神，美在農家展新貌”四句話，簡稱“富、學、樂、美”。“四在農家”以引導農民增收致富為前提，以農村一家一戶得實惠為根本，以“五通三改三建”和“八個一”為切入點，引導農民走既文明發(fā)展、又發(fā)展文明的全面小康之路。美麗鄉(xiāng)村建設，是促進農村經濟社會科學發(fā)展、提升農民生活質量、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重大舉措，是推進新農村建設和生態(tài)文明建設的重要抓手。近年來，綏陽縣在“四在農家美麗鄉(xiāng)村”建設中，按照“五個轉變”“六個創(chuàng)新”的原則和“全境域”理念，全面深化“富學樂美”創(chuàng)建內涵，以“四個注重”強力推進美麗鄉(xiāng)村建設，全力打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

（四）著力“四大提升”惠民生

一是著力提升服務群眾的潛力。結合黨的群眾路線教育實踐活動，以提高工作水平、工作效能、服務發(fā)展、保障民生、促進和諧為重點，改變服務方式，創(chuàng)新工作方法，深入開展民情大走訪，為群眾解決生產生活中的實際困難奠定了基礎。二是著力提升服務群眾的動力。結合“好聲音·小喇叭”宣講活動，以傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、反映群眾意愿為目的，以院壩會、群眾會等百姓喜聞樂見的形式，深入村組宣傳黨的方針政策。三是著力提升服務群眾的能力。結合黨員培訓活動，以服務群眾、發(fā)展民生，做好群眾工作為已任，提高干部參與培訓的積極性和主動性，完善健全各項培訓機制、加大培訓力度、充實培訓內容，從根本上提高干部的服務意識和能力。四是著力提升與群眾心連心的凝聚力。利用干群聯(lián)系卡、結對幫扶，從根本上解決了干群“疏遠”的昨天，實現(xiàn)了干群關系“親密”的今天，使群眾與干部零距離。干群結親是進一步密切黨群干群關系，鞏固黨的執(zhí)政地位和推動社會管理創(chuàng)新的又一重要舉措。借以充分調動廣大干部扶貧幫困的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為如期建成全面小康社會發(fā)揮更加重要作用。

三、推進綏陽縣服務型基層黨組織建設的思考和建議

（一）強化服務意識，樹立服務理念

基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任，必須牢固樹立服務群眾、服務發(fā)展的理念，要始終牢記黨的權力是人民賦予的，始終牢記權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的各級組織都要從講黨性的高度出發(fā)，強化服務群眾的意識，樹立群眾第一的理念。尤其是基層黨員干部在具體工作中必須把群眾的呼聲和關切作為第一信號，把群眾的需求作為做好工作的原動力，以求真務實的精神深入群眾之中，體察民情、了解民意，真正站在群眾的立場上想群眾所想、急群眾所急，為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，不斷提高為群眾服務的水平和工作成效。

（二）強化服務功能，創(chuàng)新組織架構

基層黨組織要發(fā)揮和作用，首要任務就是明確功能定位，把握做什么、怎么做等問題。服務型基層黨組織建設必須著眼于提高服務效率、增強服務針對性，在進一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級式結構的同時，打破原有的組織架構限制，根據(jù)服務需要，構建更加精簡、扁平、彈性的組織體系。在建設基層服務型黨組織過程中，要與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，以為民務實清廉為我們工作的價值追求和衡量標準，把服務群眾、服務發(fā)展的基層黨員干部隊伍建設好。

（三）創(chuàng)新工作方法，提升服務效率

建設基層服務型黨組織，要求基層黨組織和黨員干部要不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新服務方式，為群眾生產、工作、生活提供滿意周到的服務。這就要求我們在教育實踐活動中，不斷強化為基層著想、為基層服務的工作力度，形成上下同心合力、多方齊抓共管的工作氛圍，使基層黨組織在服務發(fā)展、服務群眾方面形成強大的合力；積極探索“群眾信息服務站”、“群眾說事室”、“網格化管理、組團式服務”等模式，為群眾提供政策咨詢、糾紛調解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務。加強以服務為導向的制度設計，建立一套科學長效、保障有力的工作機制，提升服務效率。endprint