劉懷念
摘 要:本文在研究中以礦產(chǎn)資源管理為核心,分析現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題,并提出建立礦產(chǎn)資源管理長效機制的有效途徑,提高礦產(chǎn)資源管理水平,進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;管理;長效機制;思考
隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,礦產(chǎn)品需求日益提高,同時也使得礦產(chǎn)品價格一路飆升,由于經(jīng)濟利益的吸引,使得礦產(chǎn)資源開發(fā)中出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為,嚴(yán)重威脅著礦產(chǎn)資源的合理利用,進(jìn)而不利于我國礦產(chǎn)開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。在這一背景下,礦產(chǎn)資源管理長效機制就顯得尤為重要,在進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理的過程中,相關(guān)單位要對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源管理體系進(jìn)行自我審視與反思,及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理中存在的問題,提出有效解決路徑,構(gòu)建礦場資源管理長效機制,提高礦產(chǎn)資源管理的綜合質(zhì)量水平,進(jìn)而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與長足發(fā)展。
1 現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題
由于礦產(chǎn)品價值的迅速飆升,使得礦產(chǎn)資源在實際開發(fā)中出現(xiàn)違法行為反彈現(xiàn)象,降低礦產(chǎn)資源管理水平,并具體表現(xiàn)為以下幾方面:
1.1 無證開采
無證開采是礦產(chǎn)資源開發(fā)中較為嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,由于無證勘查、超層越界開采情況的日益嚴(yán)重,嚴(yán)重破壞了礦業(yè)市場秩序,很容易引發(fā)大型安全事故,威脅相關(guān)工作人員的人身安全,帶來嚴(yán)重的社會不良影響。
1.2 邊探邊采
一些獲得探礦權(quán)的單位只具備勘查許可,出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采的違規(guī)行為,借用勘查的名義進(jìn)行非法開采礦產(chǎn)資源,以謀取暴利,進(jìn)而破壞行業(yè)秩序,不利于我國礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
1.3 環(huán)境破壞
在開展礦產(chǎn)資源開發(fā)工作中,一些單位為了獲得更多的礦產(chǎn)資源,肆意開發(fā),嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境,形成自然環(huán)境災(zāi)害的, 由于山體植被與土層被肆意剝離,引發(fā)滑坡或是泥石流地面塌陷等災(zāi)害,破壞生態(tài)環(huán)境。同時,由于廢水隨意排放,造成水系污染,影響區(qū)域內(nèi)群眾飲水安全。
形成這些違法違規(guī)行為的根本原因一方面是在于礦產(chǎn)資源開采相關(guān)法律法規(guī)的不完善,無法切實約束礦產(chǎn)開發(fā)行為,另一方面則是礦產(chǎn)資源開發(fā)中各方利益關(guān)系的復(fù)雜性,各層監(jiān)管不到位,并存在錯誤政績觀念,進(jìn)而制約我國礦業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2 對建立礦產(chǎn)資源管理長效機制的幾點思考
結(jié)合以上問題,明確構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機制的迫切性,并從法律體系、利益關(guān)系以及政績觀念等方面入手,構(gòu)建系統(tǒng)化礦產(chǎn)資源管理長效機制體系,提高礦產(chǎn)資源的管理水平。
2.1 強化法制建設(shè),規(guī)范開發(fā)行為
為了建立礦產(chǎn)資源管理長效機制,提高礦產(chǎn)資源管理水平,要從礦產(chǎn)資源開發(fā)法規(guī)建設(shè)著手,完善法律法規(guī)體系,進(jìn)而提高礦業(yè)開發(fā)秩序的科學(xué)性與合理性。首先,在相關(guān)法律條文中明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實現(xiàn)途徑,使得礦業(yè)權(quán)中的各個權(quán)能逐漸清晰化,并在物權(quán)法中界定礦業(yè)權(quán)的定性與定位,強化礦業(yè)權(quán)法律效力等級。其次,對原有礦產(chǎn)資源法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,提高警告、罰款、追求刑事責(zé)任等懲罰手段的靈活性,達(dá)到罰事不罰人的效果。最后,規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)保障性義務(wù),增設(shè)不履行義務(wù)的處罰條文,要求相關(guān)人員遵循法律程序履行義務(wù),提高法律效力。
2.2 明確利益關(guān)系,合理分配利益
為了提高礦產(chǎn)資源管理水平,要解決現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)中的復(fù)雜化利益關(guān)系,正確處理好國家、當(dāng)?shù)卣约熬用窭嬷g的關(guān)系,完善利益配置制度,進(jìn)而使得各方利益的清晰化。經(jīng)過實踐證明,為了達(dá)到最佳管理效果,在明確國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上,賦予當(dāng)?shù)卣c居民一定的利益,打破地方主義思想,引導(dǎo)群眾參與到礦產(chǎn)資源管理中,加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督,進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源管理水平。從另一個角度上看,摒棄原有政府間利益分配制度,強調(diào)居民的利益地位,在平等協(xié)商的前提下明確利益分成,確定最低額度,實行土地所有權(quán)和地下礦業(yè)權(quán)結(jié)合的利益分配模式,進(jìn)而促進(jìn)我國礦業(yè)開發(fā)的深入改革。
2.3 樹立正確觀念,維護(hù)開發(fā)秩序
在進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理的過程中,相關(guān)政府部門要摒棄以往錯誤的政績觀念,正確界定國土資源管理部門和各個相關(guān)部門的礦產(chǎn)資源管理權(quán)責(zé),理清各個部門間的管理界限,并以礦產(chǎn)資源內(nèi)部聯(lián)系、資源管理程度為權(quán)責(zé)劃分依據(jù),構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理權(quán)責(zé)體系,以便于對礦產(chǎn)資源管理工作的有效監(jiān)督。同時,引進(jìn)統(tǒng)一管理模式與和層次化管理模式,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的分級管理,統(tǒng)一權(quán)責(zé),進(jìn)而為礦產(chǎn)資源管理長效機制的落實提供必要的外部環(huán)境。除此之外,相關(guān)部門要加大對國土資源執(zhí)法行為的審查力度,完善舉報案件反應(yīng)機制、違法違規(guī)行為聯(lián)合辦案機制以及國土資源違法案件移送制度,提高礦產(chǎn)資源管理的動態(tài)化監(jiān)管水平,形成執(zhí)法聯(lián)動機制,把違法犯罪行為扼殺在萌芽中,進(jìn)而為我國礦業(yè)秩序提供重要的保障。
3 結(jié)束語
本文通過對建立礦產(chǎn)資源管理長效機制的思考,得出:①現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在無證開采、邊探邊采、環(huán)境破壞等違法違規(guī)行為,其根本原因在于相關(guān)法律機制的不完善、利益關(guān)系過于復(fù)雜以及錯誤政績觀念,為了保證礦業(yè)秩序,這些問題急需解決。②為了構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機制,要強化法制建設(shè),規(guī)范開發(fā)行為;明確利益關(guān)系,合理分配利益;樹立正確觀念,維護(hù)開發(fā)秩序,進(jìn)而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理的最佳效果。
參考文獻(xiàn):
[1]陳從喜.構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源管理新機制[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2016(06):1-5.