劉強

摘要：當前，建設(shè)工程的招投標存在諸多不規(guī)范的行為，給建筑工程質(zhì)量安全埋下隱患及風險。本文就建設(shè)工程評標階段的風險控制，提出若干見解及對策。

關(guān)鍵詞：評標 風險控制 建設(shè)工程

一、引言

風險控制，是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。風險控制的四種基本方法是：風險回避、損失控制、風險轉(zhuǎn)移和風險保留。

二、建設(shè)工程招投標

建設(shè)工程招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續(xù)制定一系列的政策法規(guī)，逐步形成了建設(shè)工程招投標法規(guī)體系的基本框架，對規(guī)范工程建設(shè)項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實際工作中，招投標還存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的行為，從而引發(fā)出若干隱患及風險。

三、建設(shè)工程招投標的風險辨識

風險辨識是指查找建設(shè)工程招投標各業(yè)務(wù)單元、各項重要經(jīng)營活動及其重要業(yè)務(wù)流程中有無風險，有哪些風險?？傮w而言，目前工程項目招投標風險存在招標、評標、定標三個環(huán)節(jié)。

（一）招標環(huán)節(jié)

包括：（1）私自指定施工隊伍。（2）虛假招標，明招暗定。（3）將項目"化整為零"，使項目達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準，把應(yīng)公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。（4）招標代理機構(gòu)存在問題。

（二）評標階段

包括：（1）參與評標的委員們一般較為固定，由此存在弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的行為。（2）有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標代理機構(gòu)有過私下接觸，達成"互利協(xié)議"。（3）有些招標代理機構(gòu)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人、投標人串通違規(guī)。（4）招標評標與后期施工管理脫節(jié)。

（三）定標階段

包括：（1）當建設(shè)單位"意向"的投標單位未中標時，在辦理中標手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標人。（2）建設(shè)單位向中標單位提出不合理條件，比如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它"不平等條約"。（3）強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將不夠資質(zhì)標準的"關(guān)系戶"掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包的現(xiàn)象。

四、建設(shè)工程評標階段風險控制

（一）固化評標工作程序

要制定詳細的評標規(guī)范，嚴格按照評標程序進行評審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評標現(xiàn)場招標文件和評分標準學習、重大事項討論、廢標界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關(guān)制度，按規(guī)范操作，避免評標專家評審的隨意性、不規(guī)范性。同時努力通過計算機技術(shù)實現(xiàn)評標工作的程序固化，最大限度地避免評標不規(guī)范行為發(fā)生。

（二）強化評委獨立評標

建立相互分離的評委獨立評標室，明確規(guī)定重大事項討論、集中學習的具體程序。此外，評委之間不得相互交流討論，切實強化評標工作的獨立性，提高評標專家的責任意識。對打分明顯偏差的，要求在評標報告中說明打分原因，對評標專家不專業(yè)、評標質(zhì)量不高的列入考核范圍。

（三）加強評標專家考核

建立評標專家培訓、考核的長效機制，完善評標專家的管理制度，加強評標專家的動態(tài)管理。其一完善評標專家征集和清退的長效機制，不斷補充新的專家；其二對評標專家進行專業(yè)劃分、整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評標專家過少的問題；其三對評標專家實行"一標一考核"，加強信用等級管理；其四加強評標專家的繼續(xù)教育和培訓考試管理，提高評標專家整體素質(zhì)；其五建立評標違規(guī)行為的通報機制，嚴格考核、嚴肅處理，確保評標專家隊伍的風清氣正。

（四）加強評標現(xiàn)場保密管理

評標現(xiàn)場有評標專家、招標代理、現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)人員，給評標工作的保密帶來隱患，應(yīng)當重點加強招標代理機構(gòu)的管理，尤其是對評標資料及投標文件的保管、查閱等進行嚴格規(guī)定。同時，大力推進遠程異地評標，對評標專家進行不定點集中接送，切實保障評標專家與投標人的隔離。

（五）創(chuàng)新評標監(jiān)管方式

建立評標現(xiàn)場直播室，開通網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求招標人代表、紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對評標現(xiàn)場進行實時全程監(jiān)督。

（六）建立招標文件的公示制度

建議對招標文件的審核要借助潛在投標人的力量，規(guī)定招標文件提前2個工作日公示，公示期間廣泛征求意見，修改完善后再正式發(fā)布。

（七）推進電子評標系統(tǒng)的應(yīng)用

加快電子評標系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認證服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)包含政府采購、建設(shè)、交通、水務(wù)項目的招標投標全程電子化。

（八）建立評標結(jié)果預警制度

全面梳理評標工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報價較低的投標人中標情況等風險點，通過計算機技術(shù)自動分析和情況預警，全面控制評標工作失誤情況，建立重點項目評標結(jié)果復核、異常打分書面說明制度。

（九）簽訂承諾書，承擔法律責任

要求評標專家在參加項目評標前一律簽署《公正評標承諾書》，保證評標工作的公平與公正，如有違反承諾書內(nèi)容的行為，自愿承擔相應(yīng)的法律責任。

參考文獻：

1.孫占國 徐帆，建設(shè)工程項目管理，中國建筑工業(yè)出版社，2007.5。

2.《中華人民共和國招標投標法》于1999年8月30日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，自2000年1月1日起施行。

3.《中華人民共和國招標投標法實施條例》于2011年11月30日由國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，自2012年2月1日起施行。endprint