宋娟

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)城市化處于高速發(fā)展時(shí)期，大城市及特大城市持續(xù)改造與擴(kuò)張，中小城市迅猛發(fā)展，城市交通的規(guī)模與結(jié)構(gòu)都處在大變化之中?，F(xiàn)代交通的發(fā)展在給人們帶來便利的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。近年來，由于我國(guó)城市道路擁堵等引發(fā)的群眾打車難問題日益凸顯；以筆者所在的河北省廊坊市為例，早在2009年，市區(qū)就已出現(xiàn)高峰期打車難現(xiàn)象且日趨嚴(yán)重，如何采取措施緩解高峰期打車難問題是全國(guó)中等以上城市普遍存在的、難以在短時(shí)期內(nèi)解決的難點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞]中等城市；高峰期；打車難

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.058

1 出現(xiàn)高峰期打車難現(xiàn)象的問題

據(jù)調(diào)查，市民出行60%以上集中在上下班高峰期，高峰期市民出行率是其他時(shí)間的數(shù)倍。以河北省廊坊市為例，市區(qū)現(xiàn)有7家出租車公司，車輛總數(shù)2237輛，從業(yè)人員4300余人，其中，實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)車輛600輛，約占出租汽車總量的26.8%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)車輛1099輛，約占出租汽車總量的49.1%；合作和掛靠經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)車輛538輛，約占出租汽車總量的24%。多年來，出租汽車行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為公眾的便捷出行發(fā)揮了重要作用，目前解決高峰期打車難的主要方案一是適當(dāng)投放運(yùn)力，按照“小批量、多批次，以存量帶增量”的出租車投放方案，2008—2011年三年分三批投放新增運(yùn)力340輛，市區(qū)出租車總數(shù)平穩(wěn)增至2237輛，交通保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)；二是召開全體從業(yè)人員大會(huì)，安排布置出租車錯(cuò)峰加氣，錯(cuò)時(shí)交接班；三是加大監(jiān)管力度，著力打擊出租車拒載的違規(guī)行為，24小時(shí)安排專人受理群眾投訴舉報(bào)，對(duì)拒載行為嚴(yán)厲查處。四是建立GPS指揮調(diào)度中心，24小時(shí)為乘客提供電召服務(wù)。這些措施在一定程度上緩解了高峰期打車難現(xiàn)象，但沒有從根本上解決問題。原因有以下幾個(gè)方面。

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

廊坊市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量為21萬輛，每年汽車增長(zhǎng)4萬輛左右。車輛迅速增長(zhǎng)，而停車場(chǎng)和城市道路建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足需求。另外廊坊市區(qū)道路交口、開口多而且大多是平面交叉，造成車輛運(yùn)行速度慢、效率低，容易出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。

1.2 公共交通分擔(dān)率低

市區(qū)乘坐公共交通只有公交車和出租車，供需矛盾突出。在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地鐵和公交車的出行分擔(dān)率均在80%以上，出租車只是城市公共交通的補(bǔ)充，是滿足特殊人群、特殊需求的一種公共交通工具，乘坐出租車費(fèi)用相對(duì)比較昂貴。美國(guó)紐約、洛杉磯、芝加哥三大城市出租車保有量均在萬人10輛以下，基本不存在打車難問題。發(fā)達(dá)國(guó)家解決城市擁堵的主要做法是大力發(fā)展公共交通，通過提高停車費(fèi)用，加收擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)市民出行乘坐公交、地鐵，減少機(jī)動(dòng)車占用道路時(shí)間。

1.3 堵車現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

造成高峰期打車難的主要原因是目前市區(qū)堵車現(xiàn)象嚴(yán)重。目前廊坊市出租車運(yùn)營(yíng)時(shí)間平均每日在10小時(shí)以上，正常時(shí)平均每車每小時(shí)運(yùn)營(yíng)4客次，但在高峰期平均每車每小時(shí)只能運(yùn)營(yíng)1.5客次，車輛擁堵造成運(yùn)輸效率低下。2008年前，市區(qū)出租車保有量為每萬人30輛左右，交通暢通，基本上不存在堵車現(xiàn)象和高峰期打車難問題。盡管近年出租車不斷投放，高峰期打車難的問題不但沒有緩解而是日漸突出。事實(shí)證明增加出租車數(shù)量，一般不能從根本上解決高峰期打車難問題，有效解決城市道路擁堵問題是解決高峰期打車難的一個(gè)關(guān)鍵。

2 解決高峰期打車難問題的主要辦法

筆者認(rèn)為解決高峰期打車難問題的主要辦法，一是疏通道路，二是充分有效利用現(xiàn)有運(yùn)力。有關(guān)建議和做法如下。

2.1 對(duì)道路擁堵問題的建議

一是從城市中遠(yuǎn)規(guī)劃上加快停車場(chǎng)、高架路及地鐵規(guī)劃與建設(shè)速度，建設(shè)立體交通路網(wǎng)，為城市公交綜合運(yùn)輸體系建設(shè)提供硬件保障。努力解決車輛速度增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾；二是本著見效快，可操作的原則，建議政府加大財(cái)政投入，在市區(qū)主干路上進(jìn)行單向多車道改造，盡快開辟公交專用通道，增加公交車數(shù)量，調(diào)整公交線路，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”政策，提高公共交通分擔(dān)率；三是提高城市改擴(kuò)建工程的施工效率，盡量避免或減小對(duì)交通的影響；四是借鑒北京等大型城市做法，限制私家車上路。引導(dǎo)市民上下班、短途出行乘坐公交車或出租車。

2.2 對(duì)合理運(yùn)用出租車資源的建議

經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查和與出租車司機(jī)座談了解到，上下班高峰期出租車的流向主要包括：一大部分被堵在城區(qū)道路上運(yùn)輸效率低下，一部分在加油加氣，一部分在交接班、一部分為了躲避擁堵在城區(qū)周邊運(yùn)營(yíng)，一部分因?yàn)閾矶聲r(shí)效益不好干脆停止運(yùn)營(yíng)。

對(duì)此首先應(yīng)以行業(yè)穩(wěn)定為前提，在保障出租車效益平衡的前提下，充分進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)算，理順出租車運(yùn)力與運(yùn)價(jià)的關(guān)系，適當(dāng)上調(diào)運(yùn)輸價(jià)格同時(shí)適當(dāng)投放出租車增加運(yùn)力。這樣一方面通過運(yùn)價(jià)上調(diào)使一部分人改乘公交車，減小出租車運(yùn)輸壓力；另一方面通過運(yùn)力增加緩解打車難問題。由此引發(fā)的客源減少導(dǎo)致出租車司機(jī)收入水平降低的問題，可通過運(yùn)價(jià)的提高來解決。其次有效解決出租車加油加氣等候時(shí)間過長(zhǎng)的問題。可溝通有關(guān)部門在各加油加氣站建立出租車專用加氣通道，通過減少等候時(shí)間提高出租車運(yùn)輸能力。

2.3 有效利用現(xiàn)有運(yùn)力，強(qiáng)化行業(yè)管理

（1）在統(tǒng)一調(diào)整出租車交接班時(shí)間上下功夫。以廊坊市區(qū)為例，據(jù)調(diào)查目前有約25%的出租車由車主自己經(jīng)營(yíng)，不存在交接班問題；有約45%的出租車實(shí)行對(duì)班經(jīng)營(yíng)，交接班時(shí)間由雙方議定一般在每天下午3點(diǎn)交接；約40%的出租車實(shí)行黑白班經(jīng)營(yíng)，交接班一般在上下班高峰期。對(duì)此管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，一律不得在上下班打車高峰期進(jìn)行交接班，對(duì)在高峰期進(jìn)行交接班而引發(fā)的拒載行為嚴(yán)肅處理。

（2）試行上下班高峰期城區(qū)內(nèi)同一運(yùn)行線路上拼車運(yùn)營(yíng)的方式。這種做法目前政策上沒有上位法，在各城市也基本上沒有先例，只能是摸索試行。基本做法是：一是只能在同一乘車地點(diǎn)施行拼車；二是必須征得第一位先上車乘客的同意，且只能拼兩撥客人，也不得超載；三是對(duì)每一位乘客按照實(shí)際運(yùn)費(fèi)的70%進(jìn)行收費(fèi)，最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為起步價(jià)5元。這種做法實(shí)行需要征得物價(jià)部門的同意，要做好對(duì)出租車司機(jī)的培訓(xùn)和教育工作，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，還要對(duì)廣大市民乘客廣而告之。

（3）堅(jiān)決打擊拒載行為。在上下班高峰期出租車拒載的理由一般有三個(gè)：一是交通擁堵沒法去；二是去交接班不順路；三是客源多“挑肥揀瘦”。為此行管部門應(yīng)設(shè)有專門的投訴舉報(bào)處理機(jī)構(gòu)，而且實(shí)行24小時(shí)值班制度，嚴(yán)肅處理各種理由的拒載現(xiàn)象。

（4）做好出租車司機(jī)的思想工作，鼓勵(lì)他們?cè)谏舷掳啻蜍嚫叻迤趶拇缶殖霭l(fā)，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)，保障市民乘客的出行需求。

（5）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化出租車市場(chǎng)，充分保證廣大市民乘客和出租車司機(jī)的合法權(quán)益。

（6）出租車行業(yè)管理部門應(yīng)在提高管理層次，提高智能化管理程度上下功夫，通過科學(xué)調(diào)度，信息資源共享等手段來提高運(yùn)輸效率。目前正在廊坊市開展建設(shè)的部試點(diǎn)工程“出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)以“一套終端、三個(gè)中心、七個(gè)系統(tǒng)”為主要內(nèi)容。系統(tǒng)建成后，傳統(tǒng)巡游出租汽車服務(wù)與管理水平將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍：①車輛外觀檔次明顯提升，計(jì)價(jià)器、車載監(jiān)控?cái)z像頭以及車頂燈全部換擋升級(jí)，為乘客打造更加舒適便捷的乘車環(huán)境；②服務(wù)監(jiān)督更加公開透明，每輛出租車上安裝的“電子身份證”可以有效加強(qiáng)對(duì)出租汽車的監(jiān)管和考核，在方便乘客對(duì)違規(guī)出租汽車進(jìn)行投訴的同時(shí)也為出租行業(yè)管理部門查處不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、隨意抬高運(yùn)價(jià)、拒載等違章行為提供依據(jù)；③失物查詢更加便捷，該系統(tǒng)具備GPS定位和軌跡回放等功能，乘客可以通過上下車的時(shí)間、地點(diǎn)等行車軌跡找到當(dāng)時(shí)乘坐的出租車，方便乘客尋找失物；④數(shù)據(jù)監(jiān)控更加便捷準(zhǔn)確，通過采集單車營(yíng)運(yùn)里程、空駛里程、營(yíng)運(yùn)收入、燃油附加費(fèi)收入、平均載客行駛次數(shù)等數(shù)據(jù)，能科學(xué)規(guī)劃出租汽車運(yùn)力分布，從而有效緩解市民“打車難”等問題。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知的通知（交公路發(fā)〔2008〕504號(hào)）.http：//www.ycskgc.comzcfg20150812/124.html.endprint