王月波

摘要：文章從產(chǎn)業(yè)集群的視角出發(fā)首先概括了我國目前以環(huán)渤海、長三角、珠三角、中部沿江地區(qū)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚格局的基本情況，然后在以宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析了其發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干經(jīng)驗(yàn)，最后給出我國進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：集群模式；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)?？萍脊I(yè)園；對策建議

1.引言

近年來，隨著我國工業(yè)化水平的不斷提升，我國的綜合國力得到了迅速增強(qiáng)。但與此同時產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列問題。因此，使得如何加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。2010年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一提升到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面。

2.產(chǎn)業(yè)集群視角下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，以及“十二五”規(guī)劃以來國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資保持著高速增長?！笆晃濉逼陂g我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入總額約為1500億元，到目前為止我國已形成了以環(huán)渤海、長三角、珠三角、中部沿江地區(qū)為主的“一帶一軸”總體環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的多個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

2.1以大中型城市為核心

環(huán)渤海環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群主要圍繞著北京、天津、山東而建。北京市是北方的環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模位居全國第一，天津市重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)以空氣、水的污染治理為發(fā)展重點(diǎn)。長三角區(qū)域圍繞著江蘇、浙江、上海而建，其中江蘇的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國排名第二。上海也在煙氣凈化等領(lǐng)域有著明顯的優(yōu)勢。珠三角地區(qū)以廣州、深圳為核心，大力發(fā)展技術(shù)密集型、人才密集型、資金密集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分地發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢，使珠三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到了廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%，而廣東省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排名全國第三，尤其在環(huán)保技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域具有更為明顯的優(yōu)勢。中部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)沿長江展開，在安徽、湖北、湖南等地區(qū)發(fā)展成為以環(huán)保裝備制造業(yè)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)多以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為依托

1992年我國建立了第一個國家級環(huán)保科技園起，在全國陸續(xù)建立了14個環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。分布在環(huán)渤海、長三角、珠三角、長江沿岸的各個環(huán)保科技園也成了各個地區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)，且其由技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品具有一定的跨度就決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)對資金以及產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合有著較高的要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)很好地解決了這種問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)加快了企業(yè)間技術(shù)地推廣和人才的流動，降低了由于企業(yè)間由于競爭帶來的阻礙企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的制度壁壘。與此同時，“高校+產(chǎn)業(yè)園”的合作模式有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才積累，并且加快了科研成果向環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化效率。

2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在政府引導(dǎo)下向前推進(jìn)

縱觀新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之處往往離不開政府的引導(dǎo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種被動需求產(chǎn)業(yè)，其對政府政策的依賴程度更為明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)便是政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)的一個成功典范。作為我國最大的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園——宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園，自國務(wù)院批準(zhǔn)成立后，各個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立便基本都是在政府的單邊扶持下產(chǎn)生。在以環(huán)保企業(yè)為主體的單一聚集區(qū)產(chǎn)生之后，政府又在合適時機(jī)鼓勵支持企業(yè)與高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)建立溝通渠道和人才技術(shù)交流機(jī)制，從而縮減了新的產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)周期。并且作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保企業(yè)在發(fā)展初期往往需要面臨較為巨大的資金壓力，此時政府作為市場的干預(yù)者，通過招商引資、低息的政府貸款等形式擴(kuò)寬了環(huán)保企業(yè)的融資渠道。正是這種政府主導(dǎo)而非市場機(jī)制作用下的保護(hù)模式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期提供了有有利的生存空間。

3.宜興環(huán)保科技工業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

宜興以環(huán)?？萍脊I(yè)園和高塍鎮(zhèn)為核心，建立了規(guī)模最大、分布最為密集的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，在這樣一個不到兩千平方公里的縣級市中，聚集了1400多家環(huán)保企業(yè)，將近占到無錫市相關(guān)企業(yè)總數(shù)的90%。而作為宜興發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前沿陣地，宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)涉及環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保智能系統(tǒng)制造業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)、低碳產(chǎn)品制造業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要六大領(lǐng)域，并預(yù)計在今年園區(qū)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到1000億元，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展速度一直處于領(lǐng)先地位。

3.1發(fā)展初期政府大力扶持

陶瓷產(chǎn)業(yè)曾一度是宜興的支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著該特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到市場規(guī)模的限制。宜興市改變了發(fā)展方向，沖破種種阻礙，在國內(nèi)率先成立了第一個國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，并在稅收、金融支持、入園政策等方面上為企業(yè)發(fā)展提供了十分有利的條件。為了更好地引導(dǎo)宜興環(huán)保工業(yè)科技園的發(fā)展，國家科委和江蘇科委分別成立了國家專家組和省專家組來積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。在整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展初期政府出臺的各種有利政策以及其他方面的大力扶持，在宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚中扮演重要角色，是保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)正常發(fā)展的保障。

3.2重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

污水處理設(shè)備和循環(huán)水設(shè)備的制造和生產(chǎn)是園區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的源頭，而后園區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)種類雖然也延伸到其他各個領(lǐng)域，但是園區(qū)始終堅持對領(lǐng)域的研發(fā)和投入，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)之后，水處理技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用上發(fā)生了很大的改變，園區(qū)在保證原有排水領(lǐng)域的優(yōu)勢之外，園區(qū)進(jìn)一步在污泥處理、海水淡化等與水處理相關(guān)的前沿領(lǐng)域努力創(chuàng)新，這使得在國內(nèi)水處理方面，園區(qū)始終堅持著較為領(lǐng)先的優(yōu)勢。領(lǐng)先優(yōu)勢的長期保持有利于樹立產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，在新市場的開拓中，某一優(yōu)勢產(chǎn)品的存在往往能起到關(guān)鍵性作用。

3.3順應(yīng)市場實(shí)時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

園區(qū)由原來的單一的水處理設(shè)備發(fā)展到目前的橫跨三大產(chǎn)業(yè)，包含環(huán)保產(chǎn)業(yè)的六大分類的較為全面的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)，并不是機(jī)械的在生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)張而是順應(yīng)市場需求，根據(jù)市場需求的變化不斷的積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從園區(qū)建立之初的水處理設(shè)備逐漸依次延伸到噪聲控制設(shè)備、排水設(shè)備、空氣污染防治設(shè)備、固廢處理處置設(shè)備、藥劑材料、膜技術(shù)、污泥處理等?？v觀其環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展歷史，也可以看出我國各個時期環(huán)境所暴露出的各種問題。除環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的延伸之外，園區(qū)還積極的擴(kuò)展生產(chǎn)經(jīng)營方式，由原先的單一的污染處理設(shè)備生產(chǎn)發(fā)展到包括單一設(shè)備生產(chǎn)、成套設(shè)備生產(chǎn)、定制產(chǎn)品生產(chǎn)、工程項目承接等多類型的以環(huán)保為主體的多種多樣的產(chǎn)品服務(wù)形式。這種以市場為導(dǎo)向的發(fā)展方式在園區(qū)發(fā)展壯大的過程中起著不可替代的作用。

4.進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建議

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前普遍存在著企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品趨同競爭力低下、創(chuàng)新能力欠佳、政府管理缺失等較為嚴(yán)重的問題，針對這些問題，并結(jié)合宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

4.1建設(shè)區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

從我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚格局以及宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的基本情況中可以看出，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)有利于環(huán)保企業(yè)走出發(fā)展困境，加快企業(yè)的發(fā)展步伐，調(diào)動環(huán)保企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群中研究院的建設(shè)有利于加快科學(xué)技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)間的溝通交流機(jī)制有利于新技術(shù)、新工藝的推廣和人才的流通，并能對外界增加對相關(guān)領(lǐng)域高技術(shù)人才的吸引力。

4.2加強(qiáng)對排污企業(yè)的治理力度

由于環(huán)境的污染和破壞損害的是公眾利益，而不會針對任何個體，因而在市場地位方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣和發(fā)展主要依靠的是企業(yè)和消費(fèi)者的主動性的需求。作為一個被動需求的市場，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中較少的企業(yè)和消費(fèi)者會主動的要求增加在環(huán)保方面的投入來增加整個社會的福利。因而加大對排污企業(yè)的治理力度有利于促進(jìn)企業(yè)加大在環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)方面的投入，從而加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向?qū)嶋H市場的轉(zhuǎn)化，增加社會對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3發(fā)揮政府的扶持機(jī)制

應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮政府在市場發(fā)展中特殊地位，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”等多種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，促進(jìn)理論技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。宜興作為一個縣級市，其本地也缺乏高校以及研究院等科研機(jī)構(gòu)，但其先后與北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等多所著名科研機(jī)構(gòu)達(dá)成了產(chǎn)學(xué)研合作意向，政府在此過程中發(fā)揮了極為重要的作用，尤其是宜興市人民政府、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園共同發(fā)起成立的哈爾濱工業(yè)大學(xué)宜興環(huán)保研究院已經(jīng)成為成功的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的典型案例。

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