白一男

摘要：固定資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位運(yùn)行和履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其深遠(yuǎn)的意義。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多阻礙其發(fā)展的問(wèn)題和因素。對(duì)此，探究一條行之有效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理途徑符合時(shí)代要求。文章首先闡述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義，然后從宏觀到細(xì)節(jié)探索具有指導(dǎo)意義的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程，再此基礎(chǔ)上深入剖析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多問(wèn)題，最后有針對(duì)性的提出可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；生命周期，資源共享

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求，深化行政體制和財(cái)稅體制改革，履行公共財(cái)政職能的重要舉措。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與行政體制改革、財(cái)稅體制改革都有著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，相互牽制相互影響。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能進(jìn)一步揭示矛盾，引出改革中一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)深化行政體制改革和其他方面的配套改革以及建立公共財(cái)政框架都具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。

2. 提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的有效利用和合理配置的必經(jīng)之路。隨著改革的深化，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量龐大，具有優(yōu)化整合，提高使用效率的巨大潛力。在原有的管理模式下，固定資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少整合機(jī)制，普遍表現(xiàn)為資產(chǎn)短缺與閑置并存。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能推進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化整合，充分利用資源共享平臺(tái)建立有效的資源整合機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

3. 避免國(guó)有資產(chǎn)流失，改善國(guó)家政治風(fēng)氣的有效手段。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上看有其特殊性，歸屬國(guó)家所有，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人格化，出了問(wèn)題，造成損失，往往找不到相關(guān)責(zé)任人。另外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位掌握的土地、房屋、車(chē)輛等資產(chǎn)，有很大一部分已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但對(duì)其管理卻處于真空地帶。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能有效避免大量的稅源和國(guó)有資產(chǎn)流失，防范違法亂紀(jì)和貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

4. 降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，黨中央出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。該條例對(duì)降低單位運(yùn)行成本、資產(chǎn)資源節(jié)約都給予了明確規(guī)定。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理正是貫徹落實(shí)中央精神的具體體現(xiàn)，符合時(shí)代的要求。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過(guò)程

1. 總體思路。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)自身特點(diǎn)，從其生命周期考慮設(shè)置各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，且逐步實(shí)現(xiàn)其與財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)（資產(chǎn)收益）等的無(wú)縫對(duì)接和資源共享，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制與業(yè)務(wù)流程，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析的強(qiáng)大功能，為管理決策和編制部門(mén)預(yù)決算等提供數(shù)據(jù)支持和參考依據(jù)。同時(shí)做好“線上線下”固定資產(chǎn)管理的銜接工作，避免重線上，輕線下的現(xiàn)象發(fā)生。

2. 明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程。（祥見(jiàn)流程圖）

3. 細(xì)化固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。

（1）固定資產(chǎn)配置預(yù)算環(huán)節(jié)，將固定資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化體系。行政事業(yè)單位根據(jù)自身職能需要，按配置標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，報(bào)主管部門(mén)審核，主管部門(mén)審核重點(diǎn)為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置是否與職能匹配，是否在標(biāo)準(zhǔn)化范圍內(nèi)。符合配置條件的購(gòu)置預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)利用固定資產(chǎn)信息共享平臺(tái)加大對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的調(diào)控力度，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)劑，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的最大效能，避免固定資產(chǎn)重復(fù)配置、減少閑置浪費(fèi)。

（2）固定資產(chǎn)購(gòu)建環(huán)節(jié)，將固定資產(chǎn)購(gòu)建與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)審批部門(mén)依據(jù)財(cái)政批復(fù)的固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算按照標(biāo)準(zhǔn)化流程安排行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)建，此環(huán)節(jié)必須按規(guī)定程序進(jìn)行，監(jiān)督審計(jì)部門(mén)將此環(huán)節(jié)列入重點(diǎn)監(jiān)查對(duì)象。

（3）固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在于提高資產(chǎn)使用效率，落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任，夯實(shí)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度。組織專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，定期培訓(xùn)，提升管理水平。財(cái)務(wù)部門(mén)將固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與實(shí)際賬務(wù)處理相結(jié)合，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。定期清查盤(pán)點(diǎn)本單位固定資產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)盤(pán)虧、報(bào)廢資產(chǎn)，提出處理意見(jiàn)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)固定資產(chǎn)出租出借情況建立臺(tái)賬，錄入信息系統(tǒng)，所得收益及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，深入單位實(shí)際調(diào)查，掌握情況，督促基層單位開(kāi)展好線下固定資產(chǎn)管理工作，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財(cái)政部門(mén)全面掌握固定資產(chǎn)出租出借情況，建立健全固定資產(chǎn)收入、收繳及使用等方面的規(guī)章制度，聯(lián)合審計(jì)等相關(guān)部門(mén)加大對(duì)固定資產(chǎn)收益隱瞞、截留、坐支、挪用等行為的監(jiān)督約束查處力度。

（4）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置程序，確保固定資產(chǎn)處置行為合規(guī)合法。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)根據(jù)固定資產(chǎn)的類(lèi)別和重要程度科學(xué)設(shè)置審批節(jié)點(diǎn)，既提高審批效率，又不能降低審批力度。審批過(guò)程完成后，進(jìn)入處置階段，按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)等公開(kāi)交易方式處置固定資產(chǎn)。處置后及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，做好賬務(wù)處理。處置收益扣除稅費(fèi)后足額上繳國(guó)庫(kù)。監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)把控固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)特別是行政事業(yè)單位改革中涉及單位撤銷(xiāo)、合并、劃轉(zhuǎn)等資產(chǎn)處置事項(xiàng)。endprint

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多問(wèn)題

1. 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。很多行政事業(yè)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政資金支持，由國(guó)家買(mǎi)單，所有權(quán)歸國(guó)家所有，屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，基層單位只是享有占用權(quán)或使用權(quán)，從而劃清固定資產(chǎn)與本單位的密切聯(lián)系。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)固定資產(chǎn)管理非常隨意，積極性不高，責(zé)任意識(shí)淡薄。

2. 固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工不明。目前，許多行政事業(yè)單位主管部門(mén)和基層單位搞不清楚自己在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺失，審批監(jiān)管不到位，盲目預(yù)算，隨意采購(gòu)，隨意處置，亂象叢生，出現(xiàn)問(wèn)題，互相推諉，責(zé)任難以劃分。

3. 管理人員素質(zhì)差，沒(méi)有組建過(guò)硬隊(duì)伍。很多行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，都是由辦公室或財(cái)務(wù)部門(mén)臨時(shí)委派人員兼職，由于人員不固定，無(wú)法深入了解固定資產(chǎn)管理體系和相關(guān)要求，導(dǎo)致在處理具體問(wèn)題時(shí)難以客觀全面的作出分析判斷。有些單位雖然配備專職資產(chǎn)管理員，但人員專業(yè)素質(zhì)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，計(jì)算機(jī)操作能力弱等因素，也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理水平。

4. 缺少科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度。目前很多行政事業(yè)單位沒(méi)有制定相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，即便有也是內(nèi)容陳舊，流于形式，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，根本無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理工作實(shí)際起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

5. 缺乏固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于缺乏固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才導(dǎo)致行政事業(yè)單位重購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象普遍存在，只知道毫無(wú)節(jié)制的購(gòu)置固定資產(chǎn)，卻疏于對(duì)其使用過(guò)程的管理與維護(hù)，造成固定資產(chǎn)大量流失。

四、對(duì)策

1. 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視本單位固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家的方針政策、管理制度和具體要求，落實(shí)本單位的固定資產(chǎn)管理工作。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，定期組織各單位領(lǐng)導(dǎo)層深入學(xué)習(xí)與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的文件知識(shí)，增強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理意識(shí)，掌握管理方法，并將其運(yùn)用到實(shí)際工作中。

2. 明晰和落實(shí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)。主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮組織審批監(jiān)督職能，落實(shí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，考核所屬行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效，審核和監(jiān)督本部門(mén)固定資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等事項(xiàng)的管理。基層行政事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)管理固定資產(chǎn)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立完善固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、內(nèi)控制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)、資產(chǎn)清查等具體工作。

3. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)組建一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，責(zé)任心強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，科學(xué)建立組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置，做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰。實(shí)際工作中，建立崗位責(zé)任制，將固定資產(chǎn)管理工作具體落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。定期組織固定資產(chǎn)管理人員參加培訓(xùn)，使其全面了解掌握固定資產(chǎn)管理政策、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作，賬務(wù)核算等基礎(chǔ)性工作，確保固定資產(chǎn)管理工作有序開(kāi)展。

4. 建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度。財(cái)政部門(mén)作為綜合管理部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的制度和指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)行政事業(yè)單位的主管部門(mén)應(yīng)制定符合本部門(mén)本行業(yè)特點(diǎn)的管理辦法?；鶎訂挝桓鶕?jù)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的制度規(guī)定，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度。首先規(guī)范管理流程，使內(nèi)部控制具有可操作性。然后按照管理流程的重要節(jié)點(diǎn)例如預(yù)算、購(gòu)置、使用、處置、清查等制定相應(yīng)的管理制度，同時(shí)明確機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，人員職責(zé)分工。

5. 科學(xué)設(shè)立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，既包括對(duì)行政事業(yè)單位整體固定資產(chǎn)管理工作的考核，如：管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、固定資產(chǎn)清查等工作的考量。也包括對(duì)具體從事固定資產(chǎn)管理工作的人員和固定資產(chǎn)使用人的考核，如：工作人員對(duì)固定資產(chǎn)各個(gè)事項(xiàng)、資料、報(bào)表填報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性的考評(píng)，資產(chǎn)使用人對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)和使用情況的評(píng)價(jià)等。

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（作者單位：錦州市小額貸款公司管理辦公室）endprint