蔣麗敏

上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社（以下簡稱嘉定聯(lián)社）成立于1956年1月。長期以來，尤其是2013年以來，嘉定聯(lián)社堅持在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以打造市場競爭型實業(yè)集團為目標，以“一業(yè)為主、相關(guān)多元”為方向，推進區(qū)域集體經(jīng)濟改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，走出了一條城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。2013～2016年間，嘉定聯(lián)社完成歸屬母公司凈利潤年均3500萬元，凈資產(chǎn)收益率保持在7.8%以上，經(jīng)濟增加值平均超過3100萬元，截至2016年12月31日，嘉定聯(lián)社總資產(chǎn)為10.91億元，歸屬母公司凈資產(chǎn)為5.05億元。

一、認清形勢、把握優(yōu)勢，在探索中明晰集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路

（一）堅持集體經(jīng)濟依然大有可為，做思想解放的“先行者”

嘉定聯(lián)社在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史上為解決就業(yè)、繁榮市場、發(fā)展經(jīng)濟做出了卓越貢獻，至2017年依然擔負著近5000名離退休協(xié)保人員的日常服務(wù)管理工作。但與大多數(shù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)一樣，嘉定聯(lián)社面臨企業(yè)改制后資金匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束較大、集體經(jīng)濟信心動搖等問題。面對這些困難，嘉定聯(lián)社堅信“集體經(jīng)濟依然大有可為”。尤其是黨的十八屆三中全會提出了許多新思路、新論斷、新舉措，為集體經(jīng)濟新一輪發(fā)展注入了強大的信心和動力。嘉定聯(lián)社進一步提出要把握機遇、堅定信心，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路，做集體經(jīng)濟在解放思想、探索制度、改革實踐上的“先行者”，推動嘉定聯(lián)社實現(xiàn)新一輪發(fā)展。

（二）直面經(jīng)營發(fā)展中的優(yōu)勢瓶頸，做轉(zhuǎn)型發(fā)展的“實踐者”

嘉定聯(lián)社擁有12多萬平方米的物業(yè)，還擁有幾家成功經(jīng)營的混合所有制企業(yè)（如上海馬陸機動車駕駛培訓(xùn)有限公司、上海佳冷冷彎科技股份有限公司、上海天靈開關(guān)廠有限公司），主要經(jīng)營收益來源于租金收入和參股企業(yè)投資分紅。這既是嘉定聯(lián)社的支柱和優(yōu)勢，但也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動持續(xù)發(fā)展必須解決的問題和瓶頸。比如，集團擁有的工業(yè)地產(chǎn)未來面臨縮減和轉(zhuǎn)型，參股企業(yè)面臨供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)型升級、激烈市場競爭等影響。為此，嘉定聯(lián)社提出要拉長板、補短板，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新興產(chǎn)業(yè)、打造核心競爭力，為聯(lián)社發(fā)展提供更強的支撐和動力，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保轉(zhuǎn)型經(jīng)營行穩(wěn)致遠。

（三）順應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展大勢趨勢，做服務(wù)實體的“守護者”

2016年年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要著力振興實體經(jīng)濟，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。嘉定聯(lián)社認為，著力發(fā)展和培育實體經(jīng)濟、實體產(chǎn)業(yè)，這是嘉定聯(lián)社未來發(fā)展必須遵循的重要指南，也是集體經(jīng)濟順應(yīng)國資國企改革、邁向市場化、適應(yīng)企業(yè)生存法則的重要方向。同時，作為上海制造業(yè)、工業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展最為扎實的區(qū)域之一，嘉定區(qū)有著良好的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并提出打造新能源汽車、智能制造、高性能醫(yī)療等四大新興產(chǎn)業(yè)集群，這些都為嘉定聯(lián)社發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和政策環(huán)境。

嘉定聯(lián)社在通過這些經(jīng)驗總結(jié)、形勢分析和論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“一業(yè)為主、相關(guān)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞培育服務(wù)實體經(jīng)濟、打造先進制造業(yè)為主的市場競爭型實業(yè)集團這個主業(yè)，發(fā)展“實業(yè)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)運營”四大相關(guān)多元的板塊，全力做好“黨建引領(lǐng)、內(nèi)部管理、聯(lián)合聯(lián)動”三大保障，全面推動嘉定聯(lián)社創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、一業(yè)為主、相關(guān)多元，圍繞實體經(jīng)濟聚焦聚力四大板塊

（一）一業(yè)為主：聚力打造以先進制造業(yè)為主的市場競爭型實業(yè)集團

集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，必須堅持服務(wù)國家實體經(jīng)濟，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，嘉定聯(lián)社提出要聚力打造以先進制造業(yè)為主的市場競爭型實業(yè)集團。2016年，嘉定聯(lián)社實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入（合并報表）5.27億元，其中，先進制造業(yè)占比達到70%，成為名副其實的主業(yè)。與此同時，以主業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)基金投資和園區(qū)運營等多元化的業(yè)務(wù)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

嘉定聯(lián)社打造競爭型實業(yè)集團的核心是體現(xiàn)“三個突出”。第一，突出打造主業(yè)，努力培育核心競爭力。重點是發(fā)展與汽車、醫(yī)療、高科技、高端設(shè)備等相關(guān)的先進制造業(yè)，加大支持、投入和開發(fā)力度，形成嘉定聯(lián)社在打造主業(yè)上的規(guī)模效應(yīng)，支持和服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展。第二，突出培育實業(yè)，服務(wù)實體企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)投資、實業(yè)經(jīng)營、園區(qū)運作等手段，參股控股一批智能制造產(chǎn)業(yè)集群，培育服務(wù)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)集群，形成主業(yè)明顯、競爭力強、影響力大的現(xiàn)代化集團。第三，突出市場競爭、提高對外競爭能力。充分利用和整合嘉定聯(lián)社的資金優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持對標市場、對接市場、融入市場，在混合所有制、市場合作等方面加大探索。

（二）相關(guān)多元：做實與發(fā)展先進制造業(yè)、培育實業(yè)相關(guān)的四大板塊

嘉定聯(lián)社圍繞打造以先進制造業(yè)為主的市場競爭型實業(yè)集團這個主要任務(wù)，重點做實做好實業(yè)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)運營四大板塊，全面支撐、支持和服務(wù)發(fā)展先進制造業(yè)、培育實業(yè)。

實業(yè)經(jīng)營方面，突出聯(lián)動聯(lián)合、強化服務(wù)。把參股經(jīng)營的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)作為聯(lián)社打造主業(yè)、培育實業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。一方面，助力推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括通過增資、貸款等方式積極支持參股企業(yè)提高核心競爭力、加強產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)投入和市場開拓。另一方面，助力做好品牌塑造，推動佳冷股份、上海天靈、馬陸駕校等做強品牌，提高知名度，保持行業(yè)引領(lǐng)者地位。在嘉定聯(lián)社的支持下，2016年，馬陸駕校經(jīng)營業(yè)績大幅增長，實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長51.2%；佳冷股份公司業(yè)績啟穩(wěn)回升，實現(xiàn)凈利潤同比增長80%；上海天靈實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長10.58%。

物業(yè)經(jīng)營方面，突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。準確把脈市區(qū)兩級“減量化”的趨勢，全面推進聯(lián)社物業(yè)朝創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、自主經(jīng)營方向上加大探索，廣泛尋找優(yōu)質(zhì)物業(yè)和盈利業(yè)務(wù)，通過向外部“要增量”，實現(xiàn)收入“有增長”。全面做好提質(zhì)增效工作，向“存量調(diào)整”要“發(fā)展增量”。2016年，聯(lián)社下屬置業(yè)公司在委托經(jīng)營和自主經(jīng)營方面繼續(xù)保持穩(wěn)定，在自主經(jīng)營方面還實現(xiàn)了近年來的最大進步，取得自主經(jīng)營凈利潤112萬元。同時，堅持做好業(yè)態(tài)調(diào)控，逐步清退低端低質(zhì)低效的承租企業(yè)，引進符合發(fā)展先進制造業(yè)發(fā)展大方向、經(jīng)營好、效益高的承租企業(yè)。endprint

產(chǎn)業(yè)投資方面，突出深挖布局、產(chǎn)融結(jié)合。嘉定聯(lián)社把產(chǎn)業(yè)投資作為反哺實體、培育實業(yè)、服務(wù)先進制造業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點聚焦智能制造、汽車智能化及新能源汽車、醫(yī)療健康等與發(fā)展先進制造業(yè)相關(guān)的三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立基金和產(chǎn)業(yè)投資平臺。近年來，嘉定聯(lián)社向嘉定區(qū)域范圍內(nèi)的與先進制造業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金投資總額達到2.2億元左右，實現(xiàn)年化收益率在12%左右。嘉定聯(lián)社在與磐石資本簽訂框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，于2017年年初合作成立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，重點向區(qū)域內(nèi)的街鎮(zhèn)、企業(yè)募集5000萬資金，用于投資扶持區(qū)域內(nèi)與先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)。

園區(qū)運營方面，突出借勢借力、服務(wù)主業(yè)。園區(qū)運營板塊主要是通過園區(qū)運營實現(xiàn)“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”“服務(wù)+培育”，培育、支持和服務(wù)一批園區(qū)內(nèi)的先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)于嘉定聯(lián)社打造市場競爭型實業(yè)集團整體目標。近年來，嘉定聯(lián)社已與德必集團開展戰(zhàn)略合作，對優(yōu)質(zhì)物業(yè)進行有計劃地開發(fā)。2017年，嘉定聯(lián)社成立專門的園區(qū)運營公司（嘉加科技發(fā)展有限公司），通過建立園區(qū)開發(fā)工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、加強與各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動打造優(yōu)質(zhì)、精品園區(qū)，引進一批優(yōu)秀的先進制造、高科技、醫(yī)療健康企業(yè)落戶園區(qū)、落戶嘉定。

三、聯(lián)合聯(lián)動、穩(wěn)中求進，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的內(nèi)外保障

堅持黨建引領(lǐng)是根本。嘉定聯(lián)社把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨建作為發(fā)展集體經(jīng)濟的根本。在聯(lián)社內(nèi)部，著力發(fā)揮聯(lián)社全資集團公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入內(nèi)部治理、內(nèi)控管理的各個環(huán)節(jié)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上把關(guān)定向，在企業(yè)重大決策上統(tǒng)一意志，確保企業(yè)在激烈的市場競爭中有方向有策略、有共識有合力，敢做敢為、敢闖敢試。落實管黨治黨責任，確保各項經(jīng)營工作不踩紅線、不越底線、不丟原則。做好干部隊伍建設(shè)，堅持“嚴”“愛”相濟、激勵約束并重，主動關(guān)心愛護干部員工。堅持正確的用人導(dǎo)向，加強后備干部隊伍力量建設(shè)，暢通有利于優(yōu)秀青年人才脫穎而出的渠道。抓好黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)的有機結(jié)合，形成昂揚向上、積極進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化氛圍。

堅持內(nèi)部管理是保證。嘉定聯(lián)社重點做好內(nèi)部規(guī)范管理、內(nèi)部隊伍建設(shè)和內(nèi)部風險管控。在內(nèi)部規(guī)范管理上，近年來，嘉定聯(lián)社通過新增、修訂、歸并一些制度的方式，優(yōu)化內(nèi)部制度化建設(shè)；并針對下屬各全資公司建立了完整的管理辦法、薪酬、績效考核制度，明確權(quán)責邊界，不斷提高整體制度化、規(guī)范化水平。在隊伍建設(shè)上，嘉定聯(lián)社強調(diào)各部門各單位圍繞發(fā)展方向，主動謀劃、積極開拓、趁勢而上、順勢而為，同心協(xié)力打好“攻堅戰(zhàn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于突破革新，做好打基礎(chǔ)、建機制、管長遠的工作，要求中層干部顧全大局、帶好隊伍，做好深化拓展和開拓創(chuàng)新工作，要求廣大員工善于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)利，多“出點子”“找路子”“增票子”。在內(nèi)部風險控制上，強化風險控制全員化、源頭化、過程化意識，各項事務(wù)風險可控。

堅持聯(lián)合聯(lián)動是基礎(chǔ)。嘉定聯(lián)社作為一個聯(lián)合經(jīng)濟組織，始終強調(diào)在經(jīng)濟上聯(lián)動、黨建上聯(lián)建、在資源上互補、在工作上合力，共同推動聯(lián)社創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動集體經(jīng)濟壯大。重點發(fā)揮好聯(lián)社的平臺樞紐作用，加強各成員單位間互聯(lián)、互補、互動。近年來，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的難點和經(jīng)濟社會發(fā)展熱點，嘉定聯(lián)社組織成員單位開展系統(tǒng)性、針對性的培訓(xùn)，并組織赴青島海爾集團、上海儀電、德必集團等考察調(diào)研，學習先進發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型路徑、管理理念和運作模式，幫助聯(lián)社成員單位了解企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨勢，推動聯(lián)社創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，成功舉辦嘉定聯(lián)社“慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年暨嘉定聯(lián)社成立60周年大會”，承辦市聯(lián)社“慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會”，進一步推動成員單位凝聚發(fā)展共識、促進交流互動、實現(xiàn)共同發(fā)展。

黨的十八屆五中全會指出，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，對完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度有重要意義，對全面建成小康社會有重要作用。嘉定聯(lián)社將繼續(xù)堅定信心、改革創(chuàng)新、砥礪奮進，努力開創(chuàng)打造市場競爭型實業(yè)集團的新局面，努力為推動集體經(jīng)濟和集體企業(yè)發(fā)展，為全面建成小康社會作出貢獻。

（作者簡介：本文作者系上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社副主任、海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社主任）endprint