劉瑛

摘要：在路橋工程項(xiàng)目的施工過(guò)程當(dāng)中，采用全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式不僅可以有效控制工程預(yù)算的超支情況，而且還能夠促進(jìn)公路工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，減少不必要的資源與費(fèi)用浪費(fèi)。為此，筆者結(jié)合全面預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題與自身經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)可行性較高的應(yīng)用建議，其中包括提高對(duì)預(yù)算管理的重視度，提高預(yù)算工作人員的綜合素質(zhì)、全面提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平以及加強(qiáng)預(yù)算管理，加大成本控制力度等等，以期能夠帶來(lái)一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；路橋施工

一、前言

簡(jiǎn)單一些解釋?zhuān)A(yù)算管理所指的即為企業(yè)針對(duì)未來(lái)某一時(shí)期內(nèi)的收支情況制定出科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)管理方案，從根本上減少不必要的資源浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)大量的管理實(shí)踐證明，通過(guò)高效應(yīng)用全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式，可以大幅度提高現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。然而，雖然我國(guó)絕大多數(shù)的現(xiàn)代企業(yè)都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了應(yīng)用全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理的重要性，但由于受到了傳統(tǒng)管理理念的影響，導(dǎo)致全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理在應(yīng)用的過(guò)程中仍然存在著很多的不足之處。

二、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式的重要性

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，全面預(yù)算管理就是將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理方案、文化理念以及發(fā)展戰(zhàn)略等緊密的關(guān)聯(lián)在一起，從而制定出職能一體化的先進(jìn)管理模式。從企業(yè)的交易成本角度來(lái)分析，全面預(yù)算管理可以進(jìn)一步提高企業(yè)在行業(yè)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力；從委托代理理論的角度來(lái)分析，全面預(yù)算管理可以有效提高企業(yè)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制水平，協(xié)調(diào)好各層次中代理人的合作關(guān)系，將各層次代理人的個(gè)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有效的結(jié)合在一起。除此之外，通過(guò)積極實(shí)施全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理還可以賦予企業(yè)原有財(cái)務(wù)管理體系以應(yīng)有的靈活性，在落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上有針對(duì)性的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制，從根本上減少存在于各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、全面預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算管理工作給予應(yīng)有的重視

由于企業(yè)內(nèi)部管轄部門(mén)之間存在著預(yù)算管理體系不統(tǒng)一的情況，從而影響到了全面預(yù)算工作的順利實(shí)施。例如，預(yù)算管理工作中的編制環(huán)節(jié)是由企業(yè)內(nèi)部的成本控制部門(mén)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)，而有關(guān)于預(yù)算管理工作的執(zhí)行與控制工作則由企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管。因管理者并未在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置出明確的管理制度規(guī)范，從而導(dǎo)致工作人員難以做到有章可循與有制可依，久而久之就會(huì)降低全面預(yù)算管理的地位。

預(yù)算管理工作并不應(yīng)當(dāng)由某一個(gè)部門(mén)來(lái)單獨(dú)執(zhí)行，而是需要由多個(gè)部門(mén)來(lái)相互配合與相互協(xié)調(diào)。如果現(xiàn)代企業(yè)的管理者沒(méi)有將全面預(yù)算管理工作的重要性凸顯出來(lái)，并且將管理權(quán)力隨意的交給財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)，那么將會(huì)大幅度降低預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的利益關(guān)系發(fā)生錯(cuò)亂，阻礙企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升。

除此之外，現(xiàn)代企業(yè)的管理者還要針對(duì)全面預(yù)算管理工作來(lái)制定出相對(duì)應(yīng)的政策支持。然而在具體的管理工作當(dāng)中，企業(yè)管理者過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益，從而并沒(méi)有對(duì)內(nèi)部員工展開(kāi)應(yīng)有的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，導(dǎo)致員工的工作積極性較低，影響到全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理方案的順利實(shí)施。

（二）所采用的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

預(yù)算編制方法是全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)組成部分，同時(shí)也是保證預(yù)算管理方案執(zhí)行力的關(guān)鍵之處。企業(yè)采用何種預(yù)算編制方法，將會(huì)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況帶來(lái)直接性的影響。在西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，現(xiàn)代企業(yè)所采用的預(yù)算編制管理方法大致可分為固定預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算、零基礎(chǔ)預(yù)算以及概率預(yù)算等等，企業(yè)管理者會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)來(lái)靈活性的選擇預(yù)算編制方法。然而，由于全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用時(shí)間較短，因此絕大多數(shù)的中國(guó)企業(yè)所采用的仍然是單一化的增量或減量預(yù)算編制方法，甚至有相當(dāng)多一部分企業(yè)的管理者并沒(méi)有充分考慮到自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，一味的采用預(yù)算管理軟件來(lái)進(jìn)行編制預(yù)算活動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算編制方法仍然停留在紙上談兵的表面程度，缺少實(shí)際意義。

（三）預(yù)算管理保證措施執(zhí)行力不夠

當(dāng)預(yù)算指標(biāo)正式制定以后，企業(yè)管理者需要督促內(nèi)部員工積極貫徹并執(zhí)行，同時(shí)還要保證內(nèi)部控制方案同企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)之間的匹配度。然而，我國(guó)有很多現(xiàn)代企業(yè)要么存在著制度設(shè)置不完善的問(wèn)題，要么存在著執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，從而導(dǎo)致內(nèi)部員工非常不重視制度內(nèi)容。除此之外，在具體的預(yù)算管理工作當(dāng)中，很多員工會(huì)找出各種各樣的借口來(lái)拒絕執(zhí)行，例如反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己所負(fù)責(zé)工作的特殊性、工作環(huán)境出現(xiàn)變動(dòng)以及行業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)較大等等。久而久之就會(huì)讓財(cái)務(wù)收支活動(dòng)變得十分隨意，進(jìn)而影響到全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用效果。

四、路橋施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式的措施建議

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重視度，提高預(yù)算工作人員的綜合素質(zhì)

在路橋工程項(xiàng)目的施工過(guò)程當(dāng)中，施工人員的綜合素質(zhì)水平將直接影響到工程質(zhì)量。然而，由于部分路橋施工企業(yè)的管理者為了能夠減少施工成本，會(huì)優(yōu)先考慮聘請(qǐng)并沒(méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的農(nóng)民工，這一部分施工人員群體存在著安全責(zé)任意識(shí)較差、技術(shù)不過(guò)關(guān)、法律意識(shí)淡薄以及財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏等問(wèn)題，從而對(duì)全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式的順利實(shí)施帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。除此之外，很多施工人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理同自己的本職工作并無(wú)關(guān)系，因此在具體的工作之中缺少應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在很多施工環(huán)節(jié)當(dāng)中埋下了安全隱患。

通過(guò)上文中的介紹可知，路橋施工企業(yè)如果想要將全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)際作用淋漓盡致的發(fā)揮出來(lái)，就必須要得到全體路橋施工人員的高度配合，為了能夠盡快的達(dá)到這一目標(biāo)，路橋施工企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面來(lái)著手改進(jìn)：首先，要加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度，全面提升施工人員的責(zé)任意識(shí)，確保他們能夠在順利完成基本施工任務(wù)的同時(shí)積極地參與到財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作之中，增強(qiáng)自身的執(zhí)行力；其次，要積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的管理氛圍，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上提高施工人員的自我約束能力；最后，由于仍然有很多路橋施工企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員不具備應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，因此企業(yè)管理者要積極的開(kāi)展全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，讓他們能夠?qū)⒆陨淼睦姘l(fā)展目標(biāo)同企業(yè)的整體戰(zhàn)略方針緊密地結(jié)合到一起。endprint

（二）全面提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平

首先，路橋施工企業(yè)的管理者需要根據(jù)當(dāng)前的工程進(jìn)度現(xiàn)狀來(lái)制定出財(cái)務(wù)預(yù)算方案。要將進(jìn)度預(yù)算作為財(cái)務(wù)預(yù)算方案的基本核心，根據(jù)進(jìn)度財(cái)務(wù)預(yù)算的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算方案作出有針對(duì)性的調(diào)整。財(cái)務(wù)管理人員還要利用財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)反映出業(yè)務(wù)預(yù)算的真實(shí)成果，通過(guò)提高業(yè)務(wù)預(yù)算編制的扎實(shí)度來(lái)提升全面預(yù)算的質(zhì)量水平；其次，將投資預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算相整合。路橋施工企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工項(xiàng)目的投資計(jì)劃來(lái)合理化的預(yù)估出預(yù)算管理方案的完成進(jìn)度，同時(shí)結(jié)合階段性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀客觀地預(yù)測(cè)出資金缺口，將各種類(lèi)型的融資手段集中到一起，確保路橋施工項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃可以順利完成；最后，將財(cái)務(wù)預(yù)算與風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作相結(jié)合。通過(guò)將全面預(yù)算作為路橋項(xiàng)目施工資源合理化調(diào)配的有效手段，能夠有效完善路橋施工項(xiàng)目的事前規(guī)劃與事中控制，從而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。

除此之外，路橋施工企業(yè)的管理者在工程項(xiàng)目正式開(kāi)始之前還要認(rèn)真落實(shí)施工預(yù)算的編制工作，分別計(jì)算出路橋施工項(xiàng)目各個(gè)施工環(huán)節(jié)中所要應(yīng)用到的人力資源、施工材料、機(jī)械設(shè)備的實(shí)際數(shù)量等。在路橋工程項(xiàng)目正式開(kāi)始施工后，管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)劃方案來(lái)合理化的組織調(diào)配好人力資源、物力資源以及財(cái)力資源，積極應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)之上控制施工成本。在單項(xiàng)工程竣工以后，財(cái)務(wù)人員要針對(duì)實(shí)際投入情況與計(jì)劃方案來(lái)進(jìn)行比對(duì)分析，針對(duì)超出計(jì)劃以外的財(cái)務(wù)支出來(lái)找出原因，在第一時(shí)間制定出整改措施。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，加大成本控制力度

首先，加大對(duì)路橋施工項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理力度。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)環(huán)境來(lái)看，部分投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，不計(jì)成本的惡意壓低報(bào)價(jià)金額，導(dǎo)致路橋施工項(xiàng)目的造價(jià)成本在成本價(jià)以上，而施工方為了能夠保證自身的經(jīng)濟(jì)利益不受影響，會(huì)盡可能的壓低成本金額，導(dǎo)致路橋工程的施工質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。為此，企業(yè)管理者要對(duì)現(xiàn)階段的投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行全面且深入的分析，從中判斷出哪些才是有價(jià)值的信息，同時(shí)結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)構(gòu)建出完善的壓價(jià)預(yù)警機(jī)制，避免為后續(xù)施工環(huán)節(jié)留下安全隱患。

其次，路橋施工企業(yè)管理者要做好項(xiàng)目評(píng)估工作，按照行業(yè)中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家所給出的預(yù)算管理定額來(lái)完成施工成本的編制工作。除此之外，企業(yè)管理者還要將路橋施工項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分處理，通過(guò)分項(xiàng)編制的方式來(lái)測(cè)算出項(xiàng)目的真實(shí)盈利水平。

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（作者單位：廣西路橋工程集團(tuán)有限公司）endprint