叢春霞 靳文惠

(東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連，116025)

基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制對基金長期收支平衡的影響研究

叢春霞 靳文惠

(東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連，116025)

養(yǎng)老保障在國家治理體系和治理能力中既具有“穩(wěn)定器和安全網(wǎng)”作用，也可能成為國家治理能力的阻礙或絆腳石，中國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性正面臨著嚴(yán)峻的考驗。本文基于中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制，從高收入群體收入水平、高收入群體規(guī)模和預(yù)期壽命三個維度，依據(jù)CHIP項目調(diào)查數(shù)據(jù)和世界銀行相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運(yùn)用社會保險精算模型實證分析其對基本養(yǎng)老保險基金長期收支平衡的影響，以期通過客觀的分析結(jié)果為我國基本養(yǎng)老保險制度的改革和完善提供有益的借鑒。

高收入群體；養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制；養(yǎng)老保險基金；長期收支平衡

一、引言

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)來堅持深化改革。不容置疑社會保障是國家治理體系的重要子系統(tǒng)，養(yǎng)老保障作為社會保障體系的子系統(tǒng)，在國家治理體系和治理能力中既具有“穩(wěn)定器和安全網(wǎng)”作用，也可能成為國家治理能力的阻礙或絆腳石。中國政府在“十三五規(guī)劃”中明確指出“改革完善社會保障制度”，“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”。養(yǎng)老保險作為社會保障領(lǐng)域的民生焦點(diǎn)問題，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此健全和完善養(yǎng)老保險繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的公平和可持續(xù)發(fā)展，以及實現(xiàn)養(yǎng)老保險領(lǐng)域的全面深化改革具有重要的理論意義和實際應(yīng)用價值。

截至2015年底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的全年征繳收入為23016億元，比基金支出低2797億元，*數(shù)據(jù)來源：《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。且包含政府財政補(bǔ)助在內(nèi)的養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的省份已有6個，其中黑龍江省的職工基本養(yǎng)老保險基金收入比支出低183億元，累計養(yǎng)老金結(jié)余僅可支付1個月。*數(shù)據(jù)來源：《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》。同時，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出的年增長率在近些年來均高于征繳收入的年增長率，2015年養(yǎng)老保險基金支出的年增長率為18.7%，比征繳收入年增長率高4.1個百分點(diǎn)。*數(shù)據(jù)來源：《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。由此可見，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金已面臨收不抵支的嚴(yán)重問題。

長期以來，學(xué)界一致認(rèn)為養(yǎng)老保險制度的實施對居民收入差距具有矯正作用。養(yǎng)老保險繳費(fèi)(稅)有利于提高低收入階層的退休收入，進(jìn)而縮小居民收入差距，對低收入者具有“累進(jìn)”作用，對高收入者收入具有累退作用，通過累進(jìn)稅制和實施社會保障制度實現(xiàn)收入從高收入階層向低收入階層轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一些國家“政治行動和立法的依據(jù)”。中國的基本養(yǎng)老保險由單位和個人共同分擔(dān)，單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例分別為本單位工資總額和本人繳費(fèi)工資的20%和8%，個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費(fèi)工資基數(shù)，個人工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)，我國的養(yǎng)老保險繳費(fèi)沒有采取累進(jìn)繳費(fèi)方法；與此同時，還有一個更為現(xiàn)實的問題是高收入階層的預(yù)期壽命要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入階層，世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年高收入國家出生人口的預(yù)期壽命為80.58歲，比中等收入國家和低收入國家分別高9.94歲和19.31歲，中國居民2015年全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為49351 元，中國目前應(yīng)屬于中高等收入國家。高收入群體的預(yù)期壽命長，按照當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度，大大降低了其對制度的互濟(jì)性、累進(jìn)性功能，在某些方面還擴(kuò)大了居民收入差距。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國高收入群體的規(guī)模和工資增長速度都在不斷地提高，1999-2013年我國城鎮(zhèn)高收入群體的年平均工資增長率為16.42%，比中等收入和低收入群體分別高3.70和3.02個百分點(diǎn)。*數(shù)據(jù)來源于CHIP項目測算數(shù)據(jù)，詳見文中第二部分因子分析。中國居民收入差距大，據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)顯示，2003-2012年中國居民收入基尼系數(shù)多在0.47～0.49之間，2015年基尼系數(shù)為0.462，高于國際警戒線。如果我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度保持不變，那么，養(yǎng)老保險制度的互濟(jì)功能和對低收入群體的累進(jìn)功能將消失殆盡，更不可能實現(xiàn)制度的公平性和可持續(xù)性。

我國學(xué)者基于不同視角對養(yǎng)老保險基金長期收支平衡做了大量實證研究。其中有很多學(xué)者對養(yǎng)老保險基金的隱形債務(wù)進(jìn)行測算，如鄭秉文、曹遠(yuǎn)征、馬俊、鄭偉、李揚(yáng)等學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊對中國的養(yǎng)老保險基金的隱性債務(wù)進(jìn)行測算，其結(jié)果令人觸目驚心；[1]鄧大松、林義等學(xué)者從延遲退休年齡視角出發(fā)，實證研究延長退休年齡對基本養(yǎng)老基金長期收支平衡償付能力的影響；[2]另外還有很多學(xué)者從參數(shù)調(diào)整視角對基本養(yǎng)老基金長期收支平衡進(jìn)行實證研究。但是鮮有學(xué)者從養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度的結(jié)構(gòu)出發(fā)，從繳費(fèi)基數(shù)的結(jié)構(gòu)變化及其引致影響等方面，分析其對中國養(yǎng)老保險基金長期收支平衡的影響。

因此，本文根據(jù)我國當(dāng)前養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度，通過對高收入群體繳費(fèi)基數(shù)的具體要求、高收入群體規(guī)模和工資增長率以及高收入群體預(yù)期壽命等影響因子，依據(jù)人口預(yù)測模型和養(yǎng)老保險基金收支平衡模型，運(yùn)用社會保險精算方法來實證研究高收入群體繳費(fèi)制度對基本養(yǎng)老保險基金長期收支平衡的影響，以期為中國養(yǎng)老保險制度的全面深化改革，完善中國的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的公平和可持續(xù)提供可信和有益的借鑒。

二、高收入群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制對養(yǎng)老保險基金的影響因子分析

為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，保障離退休人員的基本生活，1997年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，該決定確立了我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的實施準(zhǔn)則，即職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人共同繳費(fèi)，實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的管理模式，貫徹社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開等原則。但是，職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)并沒有采取累進(jìn)繳費(fèi)方法，并且最高繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定還增強(qiáng)了制度的累退性，與社會互濟(jì)原則嚴(yán)重背離。如果現(xiàn)有繳費(fèi)機(jī)制不進(jìn)行調(diào)整，那么隨著高收入群體收入水平、高收入群體規(guī)模、增長率的不斷提高以及預(yù)期壽命的進(jìn)一步提高，不僅會使制度的互濟(jì)性、累進(jìn)性功能消失殆盡，還會使極大地影響到基本養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡。

本文從三個維度進(jìn)行分析：維度一，高收入群體繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定間接引致基本養(yǎng)老保險基金收入減少；維度二，高收入群體規(guī)模擴(kuò)大及工資增長率提高進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金收入的減少程度；維度三，高收入群體更高的預(yù)期壽命直接造成養(yǎng)老保險基金支出的大幅增長。在多方面影響機(jī)制作用下，高收入群體的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制成為導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金長期收支不平衡的重要因素。另外，為更好地比較分析高收入群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度對我國基本養(yǎng)老保險基金的影響，本文將工資水平位于最高繳費(fèi)基數(shù)之上的群體稱為高收入群體，工資水平位于最低繳費(fèi)基數(shù)之下的群體稱為低收入群體，工資水平位于最高與最低繳費(fèi)基數(shù)之間的群體則為中等收入群體。

(一)高收入群體繳費(fèi)基數(shù)

1998年開始實施的《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》中規(guī)定了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的最高和最低繳費(fèi)基數(shù)，個人工資低于上年度在崗職工平均工資60%以平均工資的60%作為個人繳費(fèi)基數(shù)，對于工資水平在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%之上的高收入群體，只要按照職工平均工資的300%進(jìn)行養(yǎng)老保險繳費(fèi)即可，超過部分不計入繳費(fèi)工資基數(shù)。

隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長，我國居民的收入水平也呈逐年遞增趨勢。本文基于由中國收入分配研究院組織，并由國家統(tǒng)計局開展和調(diào)查的中國居民收入調(diào)查(CHIP)項目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，該數(shù)據(jù)庫包括個人職業(yè)、收入、離退休等豐富信息，因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險于1997年開始實施，而且為分析不同收入群體工資水平的長期變化，本文選取了1999年、2002年、2008年和2013年具有一定間隔的年份數(shù)據(jù)，*數(shù)據(jù)來源于各年底處于工作就業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)職工在各年度或月度的工資性收入數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)均來自城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)(刪除重要變量的缺失值之后)，判定是否為工作或就業(yè)狀態(tài)的數(shù)據(jù)來源：1999年和2002年問卷的問題107，2008年問卷的問題A29，2013年問卷的問題A19；各年度或月度工資性收入數(shù)據(jù)來源：1999年問卷的問題202，2002年問卷的問題201總收入與其他收入來源(問題206、207、208、209)的差值，2008年問卷的問題c19，2013年問卷的問題c05_1。分析結(jié)果見表1和表2所示。

表1基于CHIP項目測算的不同收入群體平均工資水平 單位：元

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，1999年、2002年、2008年和2013年的CHIP項目數(shù)據(jù)。

從表1中可以看出：(1)1999年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的最低和最高繳費(fèi)基數(shù)分別為4487.4元和22437元，高收入群體的平均工資水平為29357.21元，是上年度在崗職工平均工資的3.93倍，比最高養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)高6920元；(2)2002年、2008年和2013年我國高收入群體的平均工資水平分別為上年度在崗職工平均工資的4.23倍、4.66倍和5.19倍，比最高繳費(fèi)基數(shù)分別高1.33萬元、4.15萬元和10.40萬元。

對于不同收入群體，我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)率均為20%，繳費(fèi)基數(shù)最低為社平工資60%和最高為社平工資300%的設(shè)定，意味著高收入群體的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)低于其工資水平，實際養(yǎng)老保險繳費(fèi)率不足20%，這無疑會減少基本養(yǎng)老保險基金收入。以表1數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，2013年我國高收入群體的平均工資水平為24.67萬元，如果按照實際工資進(jìn)行繳費(fèi)，則高收入群體人均養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)為49336元；但在最高繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定下，高收入群體2013年的人均養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)為28544元，比按實際工資繳費(fèi)低20791元，下降幅度高達(dá)42%。

(二)高收入群體規(guī)模和工資增長率

第一，高收入群體規(guī)模同樣基于CHIP項目測算得出，結(jié)果如表2所示。由表2可知：1999年、2002年、2008年和2012年我國高收入群體人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重分別為1.69%、2.87%、2.15%和1.23%，高收入群體人數(shù)占比的平均數(shù)為2.16%；*采用序時平均數(shù)。中等收入群體和低收入群體人數(shù)占比的平均數(shù)則分別為68.28%和29.56%。1999年和2013年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)分別為22412萬和38240萬，*數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。在1.69%和1.23%的相對規(guī)模下，1999年和2013年的高收入群體人數(shù)分別為379萬和472萬，則高收入群體人口總量增加了93萬。

表2 基于CHIP項目測算的不同收入群體人數(shù)占比 單位：%

數(shù)據(jù)來源：1999年、2002年、2008年和2013年的CHIP項目數(shù)據(jù)。

由于高收入群體的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)低于其實際工資水平，則隨著高收入群體規(guī)模的擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險基金收入將進(jìn)一步減少，對基金總量產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)。以2013年為例，由前文分析可知，在最高繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定下，高收入群體人均養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比按實際工資繳費(fèi)低20791元，如果高收入群體人數(shù)為1999年的379萬，則基本養(yǎng)老保險基金總收入減少788億元；而在2013年高收入群體人數(shù)為472萬的條件下，基本養(yǎng)老保險基金總收入將減少981億元，減少額增加193億元。

第二，基于表1數(shù)據(jù)，可以得出1999-2013年我國高收入群體的年平均工資增長率為16.42%，比中等收入和低收入群體分別高3.70和3.02個百分點(diǎn)。另外，1999-2013年上年度在崗職工年平均工資增長率為14.13%，比高收入群體的平均工資增長率低2.29個百分點(diǎn)，扣除物價因素，高收入群體的年實際工資增長率為13.93%，是上年度在崗職工年實際工資增長率的1.19倍。

高收入群體工資水平的更快增長，意味著在最高繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定下，高收入群體基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)的進(jìn)一步減少，引致基本養(yǎng)老保險基金收入的嚴(yán)重?fù)p失。以表1數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，如果高收入群體的年平均工資增長率與在崗職工年平均工資增長率相同為14.13%，則高收入群體的工資水平將從1999年的2.94萬元提高至2013年的18.67萬元，高收入群體基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)將比按實際工資繳費(fèi)少8804元；然而，在高收入群體16.42%的年平均工資增長率下，人均養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)將比按實際工資繳費(fèi)少20791元，減少額增加11987元，減少額增加幅度為36.16%。

(三)高收入群體預(yù)期壽命

不同收入群體的出生預(yù)期壽命存在顯著差異，高收入群體的預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他收入群體，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，見表3。由表3可知：2014年高收入國家出生預(yù)期壽命分別比中等收入、低收入國家高9.94歲和19.31歲，而且比世界平均預(yù)期壽命高9.13歲。我國目前沒有不同收入群體的預(yù)期壽命資料，因此借鑒世界銀行對不同收入階層預(yù)期壽命的統(tǒng)計結(jié)果。我國目前屬于中高收入國家，高收入、中等收入和低收入群體的預(yù)期壽命可視為80.58歲、74.44歲和67.25歲，我國高收入群體的預(yù)期壽命比中等收入群體預(yù)期壽命高6.14歲，比低收入群體的預(yù)期壽命高13.33歲。

表3 2014年不同收入組國家人均國民收入與出生預(yù)期壽命

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，data.worldbank.org。

由于我國基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有采用收入關(guān)聯(lián)制，在“多繳多得”的繳費(fèi)機(jī)制下，高收入群體的養(yǎng)老金水平要明顯高于其他收入群體，以繳費(fèi)年限為37年來進(jìn)行計算，高收入群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均替代率最高為74%，*根據(jù)公式：基本養(yǎng)老金=(上年度在崗職工月平均工資+個人指數(shù)化繳費(fèi)工資)÷2×繳費(fèi)年限×1%，可計算出繳費(fèi)年限為35年，個人指數(shù)化繳費(fèi)工資為3的高收入群體的養(yǎng)老金平均替代率為：(3+1)÷2×37×1%=74%。中等收入群體的養(yǎng)老金平均替代率為37%，*計算公式：(1+1)÷2×37×1%=37%。低收入群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均替代率最低為29.6%，*計算公式：(0.6+1)÷2×37×1%=29.6%。高收入群體的養(yǎng)老金水平最高分別為中等收入和低收入群體的2倍和2.5倍。而且，在高收入群體預(yù)期壽命更高，以及養(yǎng)老金支付至領(lǐng)取人死亡的機(jī)制下，高收入群體必然使基本養(yǎng)老保險基金支出大幅增加，成為導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金長期收支不平衡的重要因素?；谇拔姆治?，高收入群體的養(yǎng)老金領(lǐng)取年限將分別比中等收入和低收入群體長6.14年和13.33年，那么基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶都在更大程度上用于補(bǔ)貼高收入群體。

三、高收入群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)對養(yǎng)老保險基金影響的實證分析

基于前文影響因子分析，本文在建立人口預(yù)測模型，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶收入與支出精算模型的基礎(chǔ)之上，以養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金為例，分析高收入群體繳費(fèi)基數(shù)、高收入群體規(guī)模和工資增長率、高收入群體預(yù)期壽命對養(yǎng)老保險基金收支影響，測算期為2016-2035年。

(一)模型建立

1.人口預(yù)測模型

Lx(t)=Lx-1(t-1)·(1-dx-1)

2.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金收入模型

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金收入I為個體養(yǎng)老保險繳費(fèi)C與參保人數(shù)P的乘積；個體養(yǎng)老保險繳費(fèi)為統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)和工資增長率的乘積，分別用c、w、g表示；養(yǎng)老保險參保人數(shù)為總?cè)丝跀?shù)、城鎮(zhèn)化率、就業(yè)率和養(yǎng)老保險覆蓋率的乘積，分別用L、u、e、h表示，ji表示不同收入群體人數(shù)占總勞動力人口的比重，i=1，2，3分別表示高收入、中等收入和低收入群體。另外，a、b分別代表就業(yè)年齡、退休年齡。

Ii,t=Ci,t·Pi,t

3.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金支出模型

(二)參數(shù)設(shè)置

1.就業(yè)年齡和退休年齡

我國勞動力的就業(yè)年齡規(guī)定為16歲，因教育年限的延長，本文將就業(yè)年齡設(shè)為20歲；同時，城鎮(zhèn)職工退休年齡規(guī)定：男性退休年齡為60歲，女職工和女干部的退休年齡分別為50歲和55歲，因此綜合將退休年齡定為57歲，養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限則相應(yīng)為37年。

2.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率

2015年國務(wù)院《關(guān)于階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》規(guī)定：單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省市，可以階段性地將養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例降低至19%，因此將統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率定為19%。

3.城鎮(zhèn)化率、就業(yè)率和養(yǎng)老保險覆蓋率

《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出 2015年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.10%，與此同時，高春亮，魏后凱(2013)通過不同預(yù)測方法計算出我國的城鎮(zhèn)化率在2011-2035年平均每年增長0.793個百分點(diǎn)。[3]參考國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)：2015年我國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，本文將預(yù)測期內(nèi)的城鎮(zhèn)職工就業(yè)率設(shè)為94.6%。2014年底，我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋率已達(dá)到80%，*數(shù)據(jù)來源于《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。同時為實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，2020年我國的養(yǎng)老保險覆蓋率要爭取達(dá)到95%，*數(shù)據(jù)來源于《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》。本文假設(shè)2035年的覆蓋率達(dá)到100%，據(jù)此，本文計算出2015-2020年、2020-2035年我國基本養(yǎng)老保險覆蓋率年均增速分別為3.5%和0.34%。

4.工資增長率和養(yǎng)老金調(diào)整比例

目前，我國的經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，2013-2015年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長率分別為7.3%、7.2%和8.7%，“十八大”提出到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，因此經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)維持在7.18%以上，據(jù)此本文將2016-2035年的在崗職工年平均工資增長率設(shè)為7.5%。

養(yǎng)老金應(yīng)該根據(jù)職工工資和物價水平予以相應(yīng)調(diào)整，鄭秉文(2014)測算出往年我國養(yǎng)老金的實際調(diào)整率為在崗職工平均工資的83%，故本文將養(yǎng)老金的調(diào)整比例定為在崗職工平均工資增長率的83%。[1]

5.通貨膨脹率

根據(jù)2015年《中國統(tǒng)計年鑒》，本文計算出1995-2015年我國的通貨膨脹率平均為2.95%，據(jù)此，本文將通貨膨脹率定為2.95%。

(三)實證分析

實證分析從三方面展開：第一，不考慮高收入群體規(guī)模和工資增長率，測算高收入群體以實際工資和以最高繳費(fèi)基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的差值，以說明繳費(fèi)基數(shù)對養(yǎng)老保險基金的影響；第二，基于人口預(yù)測模型，在高收入群體規(guī)模擴(kuò)大及工資增長率較高的條件下，測算高收入群體繳費(fèi)機(jī)制對養(yǎng)老保險基金收入的總量影響；第三，基于預(yù)期壽命差異，測算不同收入個體退休后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額差值，并進(jìn)一步說明高收入群體對養(yǎng)老保險基金支出的負(fù)向溢出效應(yīng)。

基于前文因子分析，實證部分的其他參數(shù)設(shè)置如下：(1)以2013年CHIP項目的測算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，高收入群體的平均工資水平為上年度在崗職工平均工資的5.19倍；(2)基于1999年、2002年、2008年和2013年的CHIP項目，高收入群體人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重為2.16%，高收入群體的實際工資增長率為在崗職工平均工資增長率的1.19倍；(3)參考世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高收入群體的預(yù)期壽命為80.58歲，中等收入和低收入群體預(yù)期壽命分別為74.44歲和67.25歲。另外，實證部分的數(shù)據(jù)均以2016年的物價水平為參照標(biāo)準(zhǔn)。

1.高收入群體繳費(fèi)基數(shù)對養(yǎng)老保險基金的影響

我國養(yǎng)老保險繳費(fèi)沒有采用“累進(jìn)繳費(fèi)制”，養(yǎng)老保險最高繳費(fèi)基數(shù)為上年度在崗職工平均工資300%的繳費(fèi)機(jī)制還增強(qiáng)了制度的累退性，對基本養(yǎng)老保險基金收入產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)?；陴B(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶收入模型，在不考慮高收入群體工資增長率較高的條件下，本文測算出2016-2035年高收入群體以最高繳費(fèi)基數(shù)和以實際工資作為繳費(fèi)基數(shù)所需繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)差值，結(jié)果如表4所示：

(1)在最高繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定下，2016年高收入群體的養(yǎng)老保險繳費(fèi)為36047元/人；以實際工資作為繳費(fèi)基數(shù)，2016年高收入群體需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)62362元/人，說明由于最高繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定，高收入群體在2016年養(yǎng)老保險費(fèi)少繳26315元/人。

(2)隨著職工工資水平增長，高收入群體的實際工資水平和最高繳費(fèi)基數(shù)也均呈增長趨勢，且二者之間的絕對差值不斷擴(kuò)大，2035年高收入群體若以實際工資為繳費(fèi)基數(shù)，則養(yǎng)老保險費(fèi)為14.18萬元/人，與以最高繳費(fèi)基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)相比，人均少繳納59849元。

表4 高收入群體繳費(fèi)基數(shù)對養(yǎng)老保險基金的影響 單位：元/人

說明：表中數(shù)據(jù)以2016年物價水平衡量。

2.高收入群體規(guī)模和工資增長率對養(yǎng)老保險基金的影響

在人口預(yù)測的基礎(chǔ)之上，本文測算出2016-2035年高收入群體的參保人數(shù)變化如表5所示，同時，在考慮高收入群體與在崗職工存在工資增長率差異的條件下，本文綜合計算出高收入群體規(guī)模和工資增長率對養(yǎng)老保險基金收入的總量影響，如表5和圖1所示。

表5 高收入群體規(guī)模和工資增長率對養(yǎng)老保險基金的影響

說明：表中數(shù)據(jù)以2016年物價水平衡量。

(1)從表4和表5可知，在考慮高收入群體更高工資增長率的條件下，2035年高收入群體按照實際工資需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)18.22萬元/人，而在不考慮工資差異時，高收入群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)為14.18萬元/人(表4)，增加4.04萬元/人；與此同時，高收入群體參保人數(shù)從2016年的782萬人提高至2035年的969萬人，共增加187萬人。

(2)由表5可知，綜合考慮高收入群體規(guī)模和工資增長率的條件下，2016年高收入群體以實際工資和以最高繳費(fèi)基數(shù)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)差值高達(dá)2057億元，且2035年這一差值已提高至9707億元，2016-2035年這一差值累計高達(dá)106386億元，對養(yǎng)老保險基金長期收支平衡產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(3)從圖1同樣可以看出，在高收入群體規(guī)模和工資增長率不斷提高的條件下，高收入群體以實際工資繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)增長更快，即高收入群體少繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)總量呈快速增長趨勢，對養(yǎng)老保險基金總量的負(fù)向溢出效應(yīng)更為明顯。

圖1 高收入群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制對基本養(yǎng)老保險基金收入的影響

3.高收入群體預(yù)期壽命對養(yǎng)老保險基金的影響

以2016年57歲退休的單個代表性個體為研究對象，高收入、中等收入和低收入個體的預(yù)期壽命分別為80.58歲、74.44歲和67.25歲，則高收入、中等收入和低收入個體將分別在2040年、2034年和2027年領(lǐng)取最后一年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；谇拔囊蜃臃治?，繳費(fèi)年限為37年的高收入、中等收入和低收入個體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均替代率分別為74%、37%和29.6%。

在養(yǎng)老保險基金支出模型和參數(shù)設(shè)置的基礎(chǔ)之上，本文測算出高收入、中等收入和低收入個體在2016年的養(yǎng)老金領(lǐng)取額分別為46798元、23399元和18719元，高收入個體養(yǎng)老金領(lǐng)取額分別為中等收入和低收入個體的2倍和2.5倍?？墒窃陬A(yù)期壽命差異下，高收入個體比中等收入和低收入個體的養(yǎng)老金領(lǐng)取年限分別多6.14年和13.33年，基于此，本文計算出2016年退休的高收入個體未來可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的總額為213.04萬元，中等收入和低收入個體未來可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額則分別為68.53萬元和28.11萬元(以2016年的物價水平為標(biāo)準(zhǔn))，高收入個體養(yǎng)老金領(lǐng)取總額比中等收入個體多144.51萬元，且為低收入個體養(yǎng)老金領(lǐng)取總額的7.58倍。以此為基礎(chǔ)，本文測算出2016-2035年高收入群體累計多領(lǐng)養(yǎng)老金總額高達(dá)30636億元。*基于人口預(yù)測模型和前文參數(shù)設(shè)置，本文測算出2016-2035年離退休職工中的新增高收入群體累計可領(lǐng)取養(yǎng)老金5010萬年，即新增可領(lǐng)取養(yǎng)老金全額的高收入群體人數(shù)可視為212萬人左右，故2016-2035年高收入群體累計多領(lǐng)養(yǎng)老金約為30636億元(與中等收入群體相比)。由此可見，高收入群體更高的預(yù)期壽命極大地影響了制度的互濟(jì)作用，使養(yǎng)老保險基金原有的累進(jìn)功能消失殆盡；同時，高收入群體極高的養(yǎng)老金領(lǐng)取總額還促使養(yǎng)老保險基金支出大幅增加，對養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

四、實證結(jié)論及對策建議

(一)實證結(jié)論

第一，在最高繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定下，高收入群體的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)低于其實際工資水平，這不僅增強(qiáng)了制度的累退性，還間接導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險基金收入減少。在高收入群體工資水平為在崗職工平均工資5.19倍的條件下，2016年高收入群體以最高繳費(fèi)基數(shù)需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)36047元/人，以實際工資水平為繳費(fèi)基數(shù)需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)62362元/人，人均少繳納26315元，占實際養(yǎng)老保險繳費(fèi)的73%。

第二，在高收入群體規(guī)模擴(kuò)大，以及工資增長率更快的現(xiàn)實背景下，高收入群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度對基本養(yǎng)老保險基金收入的負(fù)向溢出效應(yīng)更為明顯。在高收入群體人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動力總?cè)藬?shù)比重為2.16%，工資增長率為在崗職工平均工資增長率1.19倍的條件下，與以實際工資作為繳費(fèi)基數(shù)相比，高收入群體在2016年少繳納養(yǎng)老保險費(fèi)2057億元。隨著高收入群體規(guī)模從2016年的782萬增長至2035年的969萬，高收入群體在2035年少繳納養(yǎng)老保險費(fèi)總額高達(dá)9707億元，間接導(dǎo)致當(dāng)年基本養(yǎng)老保險基金收入減少9707億元。

第三，在養(yǎng)老金領(lǐng)取至受益人死亡的制度規(guī)定下，高收入群體更高的預(yù)期壽命將極大減弱養(yǎng)老保險制度對低收入群體的互濟(jì)作用，同時大幅增加養(yǎng)老保險基金支出。在高收入、中等收入和低收入個體預(yù)期壽命分別為80.58歲、74.44歲和67.25歲的條件下，2016年57歲退休的高收入、中等收入和低收入個體在未來可領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額分別為213.04萬元、68.53萬元和28.11萬元，高收入個體的養(yǎng)老金領(lǐng)取總額比中等收入個體多144.51萬元，且為低收入個體養(yǎng)老金領(lǐng)取總額的7.58倍。

第四，在高收入群體繳費(fèi)基數(shù)、規(guī)模和工資增長率，以及預(yù)期壽命這三個影響因子作用下，2016-2035年高收入群體累計少繳養(yǎng)老保險費(fèi)106386億元，且累計多領(lǐng)養(yǎng)老金30636億元。據(jù)此，在高收入群體養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制下，2016-2035年基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金收支差累計增加137022億元。

(二)對策建議

1.提高基本養(yǎng)老保險最高繳費(fèi)基數(shù)，建立最高繳費(fèi)基數(shù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

在收入差距較大的現(xiàn)實背景下，高收入群體工資增長率高于在崗職工平均工資增長率，二者的工資水平差異也呈擴(kuò)大化趨勢，但最高繳費(fèi)基數(shù)仍然為上年度在崗職工平均工資的300%，只隨平均工資水平變化進(jìn)行調(diào)整，并未隨收入差距擴(kuò)大化，高收入群體工資水平增長而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。因此，我國現(xiàn)行的最高養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)予以上調(diào)，并建立起最高繳費(fèi)基數(shù)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老保險繳費(fèi)制度實施初期，高收入群體的工資水平為最高繳費(fèi)基數(shù)的1.31倍，*基于表1中1999年數(shù)據(jù)計算而得。現(xiàn)在高收入群體的工資水平為最高繳費(fèi)基數(shù)的1.73倍，*基于表1中2013年數(shù)據(jù)計算而得。要使這一比值與制度實施初期相同，[4]則最高繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)為上年度在崗職工平均工資的400%左右。*基于表1數(shù)據(jù)：246678.24÷1.31÷47574=3.96。由實證分析可知，高收入群體以實際工資為繳費(fèi)基數(shù)將對養(yǎng)老保險基金收入產(chǎn)生極大的正向溢出效應(yīng)，故提高基本養(yǎng)老保險的最高繳費(fèi)基數(shù)可提高養(yǎng)老保險基金收入，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡。

2.基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)實行“累進(jìn)制”，充分調(diào)節(jié)高收入者收入，進(jìn)而縮小居民收入差距

養(yǎng)老保險通過將不同預(yù)期壽命個體的收入進(jìn)行再分配以達(dá)到規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險的目標(biāo)，但在高收入群體預(yù)期壽命更長的現(xiàn)實背景下，養(yǎng)老保險在分散養(yǎng)老風(fēng)險時，間接導(dǎo)致低收入群體收入向高收入群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，擴(kuò)大了居民收入差距。因此，基于高收入群體更高的養(yǎng)老風(fēng)險和收入“反分配”現(xiàn)象，更高收入者理應(yīng)繳納相對更多的養(yǎng)老保險費(fèi)以促進(jìn)制度的公平發(fā)展。具體地，“累進(jìn)制”繳費(fèi)是基于收入的分段計費(fèi)方法，較低收入段的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例低，較高收入段的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例高。以美國養(yǎng)老金月收益的分段計發(fā)辦法為例，較低收入段的養(yǎng)老金月收益權(quán)重高，較高收入段的養(yǎng)老金月收益權(quán)重低，以此來平衡不同收入群體的養(yǎng)老金水平。[5]同時，基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)實行“累進(jìn)制”可以進(jìn)一步調(diào)節(jié)高收入者收入，進(jìn)而縮小居民收入差距，促進(jìn)社會公平，符合“十三五”規(guī)劃提出的“健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實行有利于縮小收入差距”的確政策。

3.規(guī)定養(yǎng)老金最低和最高領(lǐng)取限額，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制

為保障離退休職工的最低生活水平，同時基于物價和工資水平提高等，我國的養(yǎng)老金水平逐年大幅提高，但養(yǎng)老金上調(diào)并未區(qū)分不同收入群體，在提高低收入者養(yǎng)老金水平的同時必然進(jìn)一步提高了高收入者的養(yǎng)老金水平，加重養(yǎng)老保險基金支付壓力。因此，需要建立基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制，同時規(guī)定養(yǎng)老金最低領(lǐng)取限額以保障低收入者退休后的基本生活水平，規(guī)定養(yǎng)老金最高領(lǐng)取限額以避免高收入者的養(yǎng)老金水平過高，發(fā)揮養(yǎng)老保險的收入調(diào)節(jié)功能。通常來說，最低養(yǎng)老金領(lǐng)取額應(yīng)高于低收入者的實際養(yǎng)老金水平，且不低于最低生活保障線；最高養(yǎng)老金領(lǐng)取額不高于在崗職工平均工資水平；基本養(yǎng)老金只隨物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，保證養(yǎng)老金的實際購買力不降低。以美國社會保險的特殊最低收益和最高家庭收益限額為參考，美國的“老年、遺屬和殘疾人保險”規(guī)定參保年限高于10年的低收入工人可獲得特殊最低收益保障，同時還設(shè)置一個最高家庭收益限額，通過削減收益的方法使被保險人收益記錄里的所有受益人的月收益總額維持在最高家庭收益限額之內(nèi)。[5]

4.夯實基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險費(fèi)的征收和監(jiān)管力度

由于養(yǎng)老保險費(fèi)征收部門無法掌握企業(yè)或個體的真實收入狀況等原因，我國目前存在嚴(yán)重的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)不實問題，不僅使養(yǎng)老保險基金收入受到嚴(yán)重?fù)p失，還進(jìn)一步影響當(dāng)年的養(yǎng)老金發(fā)放。因此，在降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的同時，必須進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)。養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)以實際工資水平為基礎(chǔ)，并以相同比例進(jìn)行繳費(fèi)，因此收入更高者所繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)相應(yīng)較多，具有一定的“累進(jìn)”功能，而繳費(fèi)基數(shù)不實問題則減弱了制度的互濟(jì)性。據(jù)此，我國應(yīng)不斷夯實基本養(yǎng)老保險基數(shù)：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可與稅務(wù)部門聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)庫資源共享來有效杜絕繳費(fèi)基數(shù)不實問題；借助會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)來監(jiān)督用人單位養(yǎng)老保險費(fèi)申報；加強(qiáng)稽核部門對用人單位參加養(yǎng)老保險的監(jiān)管等。[6]

[1]鄭秉文：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》，2～3頁，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014。

[2]鄧大松、仙蜜花：《延長退休年齡對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支平衡的影響研究》，載《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2015(5)。

[3]高春亮、魏后凱：《中國城鎮(zhèn)化趨勢預(yù)測研究》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2013(4)。

[4]彼得·A.戴蒙德：《拯救社會保障：一種平衡方法》，74～80頁，上海，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2012。

[5]姚建平：《美國社會保險制度的反貧困分析——美國的實踐及對我國的啟示》，載《公共管理學(xué)報》，2008(3)。

[6]朱家立：《試論社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)不實的原因及對策》，中國社會科學(xué)院研究生院碩士學(xué)位論文，2009。

(責(zé)任編輯：H)

The Primary Endowment Insurance Contribution Mechanism: Research on the Effect of the Long Term Balance of Endowment Insurance Fund

CONG Chunxia JIN Wenhui

The old-age security can not only play the role of “stabilizer and safety net” in the state governance system and governance capability,but also become an obstacle or a stumbling block to national governance capacity.The sustainability of China’s primary endowment insurance is facing a severe test.Based on the current primary endowment insurance contribution mechanism of China,this paper select three dimensions including income level,scale and life expectancy of high-income groups,according to the data of China Household Income Project and World Bank,by using the social insurance actuarial method,the impact on the long term balance of endowment insurance fund are estimated and analysed,in order to provide meaningful reference for the reform of China’s primary endowment insurance through objective analysis results.

high-income group,endowment insurance contribution mechanism,endowment insurance fund,long-term balance