顧繼光

（南通大學管理學院，江蘇南通，226019）

江蘇省地方政府網站政府信息公開績效評價研究

顧繼光

（南通大學管理學院，江蘇南通，226019）

文章構建由主動信息公開、依申請信息公開、監(jiān)督保障以及公眾參與4大類17個指標組成的地方政府網站政府信息公開績效評估指標體系，運用熵權法和綜合評價法建立地方政府網站政府信息公開績效評價模型，并以江蘇的13個城市為研究對象進行實證研究，為地方政府網站政府信息公開績效評價的研究與實踐提供思路。

政府網站；信息公開；績效；熵權法

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各級政府積極運用信息技術轉變政府職能、創(chuàng)新管理服務、提升治理能力。截至2016年12月，我國“gov.cn”域名數(shù)量達到53546個[1]，政府網站已經成為公眾參與、在線辦事和政府信息公開的重要渠道。依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉變政風的內在要求，是建設現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。由于信息傳播方式的變革，政府網站在政府信息公開上的重要性日益凸顯，已經成為政府信息公開的主陣地。目前有關政府網站政府信息公開的研究理論研究多、實證研究少，主要集中在政府網站政府信息公開實踐情況調查研究[2-4]、政府網站與政府信息公開的互動關系探討[5-7]、政府網站政府信息公開的評價[8-9]等方面?？茖W地評價政府網站政府信息公開工作，引導和規(guī)范政府網站政府信息公開工作，進一步提升政府網站政府信息公開水平，逐漸成為學術界和政府關注的熱點問題。因此本文構建了地方政府網站政府信息公開績效評價指標體系，建立了基于熵權法的地方政府網站政府信息公開績效評價模型，對江蘇的地方政府網站政府信息公開進行了實證研究，為相關工作的開展提供借鑒和參考。

一、指標體系構建

遵循指標體系構建的系統(tǒng)性、以公眾為中心、導向性等原則，以《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為基礎，參考我國政府網站績效評估的相關實踐，借鑒已有的國內外相關研究成果，構建了由主動信息公開、依申請信息公開、監(jiān)督保障以及公眾參與的4大類17個指標組成的地方政府網站政府信息公開績效評估指標體系（見表1）。

二、模型構建

（一）指標權重確定的方法——熵權法

指標權重確定是構建績效評價模型的重要環(huán)節(jié)。權重是以某種數(shù)量形式對比、權衡反映被評價對象特征的諸指標相對重要程度的量值。確定指標權重的方法有以層次分析法、專家評價法為代表的主觀賦權法和以熵權法、主成分分析法為代表的客觀賦權法兩大類。主觀賦權法會因專家個人認識的不同以及專家的改變帶來指標權重的變化，較依賴主觀判斷，客觀性欠缺?？陀^賦權法中的熵權法依據(jù)信息熵原理來確定權重，是一種基于各指標所提供的信息量來確定客觀權重的方法，能夠較為客觀準確地反映地方政府網站政府信息公開績效評價指標體系中各指標所含的信息量，因而本文選用熵權法作為指標權重確定的方法。

根據(jù)信息論的基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的一個度量，而熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越??；相反，信息量越小，不確定性就越大，熵也就越大，因而可以應用熵來度量評價指標體系中各指標數(shù)據(jù)所蘊含的信息量，并以此確定各指標的權重[10]。通常而言，某個指標的信息熵越小，表明指標值變異程度越大，提供的信息量越多，在評價中所能起到的作用也越大，其權重也就越大；反之，某個指標的信息熵越大，表明指標值變異程度越小，提供的信息量也越少，在綜合評價中所起到的作用也越小，其權重也就越小。本文假設rij（i=1，…，m；j=1，…，n）為第i個研究對象的第j個指標的觀測值，用熵權法計算指標權重。

1.使數(shù)據(jù)規(guī)范化。為了消除各指標間不同單位、不同度量的影響，方便后續(xù)處理，可以對各指標的觀測值rij進行規(guī)范化處理。采用極值法對各指標觀測值rij進行規(guī)范化處理，對于任意的第j個指標在任意的第i個評價對象上的觀測值，假若是正向指標則其規(guī)范化處理后的值為：

表1 地方政府門戶網站信息公開績效評價指標體系

2.計算各指標的信息熵。根據(jù)信息論中信息熵的定義，設ej為第j個評價指標信息熵，其計算公式為：

3.計算各指標的權重。設wj為第j個指標的權重，則其計算公式為：

（二）基于熵權法的地方政府網站政府信息公開績效綜合評價

在通過熵權法計算得出各指標的權重wj后，就要通過線性加權綜合評價模型將各評價指標值“合成”為一個整體性的綜合績效評價值，定量地對地方政府網站政府信息公開績效進行綜合評價。設Pi為第i個評價對象的綜合績效評價值，則其計算公式為:

公式（5）中，xij為各評價對象指標被規(guī)范化后的值，wj為各評價指標權重。

三、實證研究

（一）評價樣本以及數(shù)據(jù)來源

江蘇非常重視政府信息公開對經濟社會發(fā)展的作用，早在2006年9月就公布了《江蘇省政府信息公開暫行辦法》，積極開展政府信息公開工作，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權，推動了江蘇的科學發(fā)展。江蘇的政府網站建設也成果頗豐，在由中國軟件測評中心組織的2015中國政府網站績效評估中，江蘇的蘇州、宿遷、無錫、鎮(zhèn)江4市進入了全國地市政府網站績效評估的前10名，南京在副省級城市政府網站排名中位列第6，總體而言江蘇各市的政府網站建設水平進入了全國的前列。本文以江蘇13個地市為評價樣本，對這些城市的政府網站政府信息公開績效進行研究。數(shù)據(jù)來源于各城市政府網站政府信息公開欄目的2015年度統(tǒng)計信息以及各城市的2015年度政府信息公開年度報告，如表2所示。

（二）綜合評價

根據(jù)表2和公式（3），計算各指標的信息熵，再根據(jù)公式（4）計算各指標的權重，結果見表3。在得到表3的各指標權重后，根據(jù)公式（5）便可得到江蘇地方政府網站政府信息公開績效評價結果（見表4）。

表2 江蘇地方政府門戶網站信息公開績效評價指標數(shù)據(jù)

表3 各指標信息熵及權重

（三）評價結果分析

從江蘇各地方政府網站政府信息公開績效評價的綜合績效來看，南京的綜合績效最高，達到52.57，最低的泰州是17.87，兩者之間的差距較大。總體而言，高于40的只有南京和蘇州兩個城市，其他城市都處于20～40之間，各地政府網站的政府信息公開發(fā)展具有一定的差異性并且都存在進一步提升的空間。按照蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)劃分對綜合績效進行進一步分析，三地的綜合績效均值分別為33.8、26.48、28.88，蘇南地區(qū)的地方政府網站的信息公開績效較高，說明蘇南地區(qū)政府網站整體信息公開情況較好，而蘇中地區(qū)的績效得分相對較低，表明其政府網站的政府信息公開建設相對滯后。而且從蘇南各城市綜合績效數(shù)值的分布來看，蘇南地區(qū)各市政府網站的政府信息公開績效數(shù)據(jù)離散程度較大，最大值與最小值之間相差33.98，方差為12.60，說明蘇南內部各地政府網站的政府信息公開建設發(fā)展也不平衡。

在主動信息公開績效方面，蘇州績效最高，而且從數(shù)值上看，各市在主動信息公開這一二級指標上比其他三個二級指標得分高，說明各地在政府網站上的主動信息公開做得相對較好。在依申請信息公開績效方面，宿遷、南通的績效超過10，其他城市都在0～6之間，表明相對于主動信息公開，政府網站上的依申請公開還有待進一步推進，宿遷、南通在這一方面進行了一些探索[11]。在監(jiān)督保障績效方面，南通的績效值最高，為13.18，其他城市除蘇州外在監(jiān)督保障方面的績效都不到9，在這方面的工作還需進一步增強。公共參與績效除了南京的績效值為23.94外，其他城市的績效都未高于9，公共參與是推動政府信息公開的重要環(huán)節(jié)，需要采取有力措施著力推進?？偟膩碚f，各地在主動信息公開指標上表現(xiàn)相對較好，在依申請公開、監(jiān)督保障和公共參與方面短板明顯，需要從系統(tǒng)的角度整體推進，全方位地提高地方政府網站政府信息公開水平。

四、提高地方政府網站政府信息公開水平的建議

（一）加強政府網站建設，夯實政府信息公開基礎

十八屆四中全會上明確要求“推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設”，政府網站是完成這一使命任務最為重要的平臺和載體，各地需要進一步加強政府網站建設和管理，以“互聯(lián)網+”理念為指導，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺。進一步加強政府信息網上發(fā)布工作，對各類政府信息，依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題，方便公眾查詢。對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，要積極予以回應，及時通過政府網站發(fā)布權威信息，做好依申請公開以及監(jiān)督保障等工作；要加強政府網站數(shù)據(jù)庫建設，逐步整合交通、投資、生產、消費等經濟社會各領域數(shù)據(jù)，積極推進政府數(shù)據(jù)開放。

表4 江蘇地方政府網站政府信息公開績效評價結果

（二）加大政府網站推廣，擴大政府信息公開影響

各地政府應該加強政府門戶網站以及政府信息公開的宣傳，通過開展技術優(yōu)化提升政府網站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果，讓公眾更加方便從政府網站獲取所需信息。各地政府要充分運用移動互聯(lián)網技術，加強手機、平板電腦等移動終端應用服務，積極利用微博、微信等新技術、新應用傳播政府網站內容，主動圍繞政府重點工作和公眾關注熱點進行信息推送，方便公眾及時獲取政府信息。要積極利用新一代信息技術加快依申請公開流程來準確、快速地滿足公眾信息需求，并基于大數(shù)據(jù)技術分析依申請公開的政府信息特征，將公眾關注度高且申請較多的政府信息及時納入主動公開政府信息的范疇，豐富主動公開政府信息的內容。

（三）開展績效評估，提升政府網站信息公開水平

對于地方政府網站績效評價的實踐較多[12]，專門針對地方政府網站信息公開績效評價的實踐還很少，而政府網站的信息公開是政府信息公開的重要渠道，對其的評價可以很大程度上反映出地方政府信息公開的發(fā)展狀況，找出實踐中所存在的不足，從而有針對性地采取措施進行改進，使政府門戶網站的政府信息公開成為公眾獲取政府信息的最主要來源。各地可根據(jù)績效評價結果采取同本地政府網站政府信息公開水平相適應的措施。對于績效評價較高的城市，比如文中的南京、蘇州等市，應側重于加強政府網站政府信息公開建設過程中的探索與創(chuàng)新,進行公共服務的深化，不斷提升政府網站發(fā)布信息、回應關切、引導輿論的能力和水平。對于績效評價得分不高的城市，需要找準短板整體提升，比如文中的南通，雖然在監(jiān)督保障和依申請信息公開方面績效得分較高，但是由于其他方面得分較低，綜合績效得分沒能進入前三，因而就需要在繼續(xù)保持監(jiān)督保障等方面優(yōu)勢的同時在其他方面進行改進，將本地政府網站政府信息公開水平提上新臺階。

五、結語

政府網站的政府信息公開是地方政府依法公開政府信息、正確引導輿情的主要途徑，對于做好政府信息公開工作、提升政府公信力具有重要意義。本文基于熵權法構建了地方政府網站政府信息公開績效評價模型，對江蘇地方政府網站政府信息公開進行了實證研究，科學評價各地的實際狀況。通過績效評估有助于準確把握當前的發(fā)展水平，進而依據(jù)績效評估結果結合各地實際采取合理措施，在已有工作的基礎上繼續(xù)推進，切實提高各地政府網站政府信息公開水平，促進社會經濟的科學發(fā)展。

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（編輯：申小中張雪梅）

On the Performance Evaluation of Information Disclosure on Jiangsu Local Government Websites

GU Ji-guang

(School of Management,Nantong University,Nantong 226019,China)

This article constructs an index system for evaluating performance of government information disclosure on local government websites.The system is composed of four categories which are voluntary disclosure,disclosure upon request,supervision and public involvement,and contain 17 indicators.Using entropy weight method and comprehensive evaluation method,the paper establishes a performance evaluation model for information disclosure on local government websites,and makes an empirical study of 13 prefecture-level cities in Jiangsu Province,which may be referred to for further researches and practice.

government websites;information disclosure;performance;entropy weight method

D 035.39

A

1671-4806（2017）04-0066-05

2017-04-28

南通市社會科學基金項目“南通地方政府網站績效評估研究”（2016CNT019）

顧繼光(1980—)，男，江蘇南通人，講師，博士研究生，研究方向為電子政務、智慧城市。