周順錫, 車 雯

(1.浙江師范大學(xué) 杭州幼兒師范學(xué)院，浙江 杭州 310012；2.寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理研究*

周順錫1, 車 雯2

(1.浙江師范大學(xué) 杭州幼兒師范學(xué)院，浙江 杭州 310012；2.寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是財(cái)政用于扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)效益明顯、創(chuàng)新性強(qiáng)的體育企業(yè)而設(shè)立的專項(xiàng)性資金,通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的杠桿作用，促進(jìn)社會(huì)資本參與體育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營，加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪的快速增長.從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)督等環(huán)節(jié)出發(fā)，梳理了體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的管理現(xiàn)狀，進(jìn)而明確管理目標(biāo)、優(yōu)化管理過程、提升管理效益，為加快體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考.

轉(zhuǎn)型升級(jí)；體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金；項(xiàng)目管理；應(yīng)然與實(shí)然；優(yōu)化

0 引 言

進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為全社會(huì)的共識(shí).2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值4 040.98億元，占當(dāng)年GDP的0.64%[1].“十三五”時(shí)期是信息化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要發(fā)揮體育在社會(huì)建設(shè)中的獨(dú)特作用，又要保障體育產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用.體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、夯基礎(chǔ)等方面具有攻堅(jiān)克難的引導(dǎo)作用[2].截止目前，全國已有9個(gè)省市設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，不同程度地為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn).“十三五”時(shí)期既要保持體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又要進(jìn)一步通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金將非基本公共服務(wù)推向市場(chǎng)，全力助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí).因而，在新形勢(shì)下如何保障體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的拉動(dòng)效益,如何優(yōu)化管理體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金免遭資金流失風(fēng)險(xiǎn)等問題仍需商榷.筆者以浙江省發(fā)展資金(以下稱體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金)的管理現(xiàn)狀著手，立足體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的本質(zhì)屬性，從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)梳理浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的管理現(xiàn)狀，試圖探索體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金“應(yīng)然”與“實(shí)然”的背離，從而為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、充分發(fā)揮杠桿作用提供參考.

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

采用文獻(xiàn)資料法，以中國知識(shí)資源總庫CNKI為數(shù)據(jù)庫查詢相關(guān)研究成果：其一，搜集近5年“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”研究成果，截止2014年底，共搜索到277篇，其中與本研究有相關(guān)關(guān)系的文獻(xiàn)共27篇；其二，對(duì)各級(jí)政府文件進(jìn)行分析，詳解《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法(試行) 》等共計(jì)14部.

1.2 專家訪談法

對(duì)浙江省財(cái)政廳政策法規(guī)處、浙江省體育局體育法規(guī)產(chǎn)業(yè)處辦公室主任等行政領(lǐng)導(dǎo)及若干名高校體育產(chǎn)業(yè)研究專家進(jìn)行實(shí)地走訪、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)訪談等，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金存在的問題、管理效果等實(shí)際狀況加以了解，并獲取相關(guān)資料.

2 我國體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)體育發(fā)展提出的新要求，體育產(chǎn)業(yè)仍需保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，具備良好的發(fā)展空間，理應(yīng)為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出貢獻(xiàn).在此背景下，各地設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金成為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要政策手段之一.北京市、江蘇省、山東省、浙江省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、青海省等省市相繼出臺(tái)實(shí)施辦法并已執(zhí)行[3].不同地區(qū)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在資金投入數(shù)量、方向、方式等方面都略顯差異,具體見表1.

表1 全國各省市體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入情況

注：資料來源于對(duì)各省市體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金文件的整理；*首次設(shè)立時(shí)為0.085 6億元，2016年增至1億元.

以浙江省為例，梳理項(xiàng)目管理過程，分析體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的管理現(xiàn)狀.

2.1 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金資助數(shù)量與資助類別

浙江省從2014年開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，剛設(shè)立時(shí)稱“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金”，2015年改稱為“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”.浙江省每年以5 000萬元資助金吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)各企業(yè)主體參與競(jìng)爭(zhēng).2014年有144個(gè)項(xiàng)目申報(bào)浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，通過層層選拔評(píng)審后確立了85個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，其中包括本省級(jí)在內(nèi)的品牌體育賽事和開發(fā)體育彩票系統(tǒng)項(xiàng)目6個(gè)，杭州重點(diǎn)加強(qiáng)全民健身中心、黃龍?bào)w育中心場(chǎng)館運(yùn)用管理和抓好體育彩票銷售管理等16項(xiàng)特色性項(xiàng)目[4]，其他各地市體育產(chǎn)業(yè)資助項(xiàng)目的數(shù)量見圖1.

圖1 2014年浙江省及各地市體育產(chǎn)業(yè)資助項(xiàng)目的數(shù)量

2.2 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的資助方向

在資助方向上以體育項(xiàng)目建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌培育、全省性體育產(chǎn)業(yè)重大活動(dòng)等為重點(diǎn)，以直接補(bǔ)貼、貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持項(xiàng)目的發(fā)展，投入在競(jìng)賽表演類、全民健身服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)類、體育用品生產(chǎn)加工銷售業(yè)類等多個(gè)方向.據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年資助項(xiàng)目方向見表2.

表2 2014年浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金資助方向一覽表

數(shù)據(jù)顯示，浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目排序前3位依次為：運(yùn)動(dòng)休閑旅游、競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)地設(shè)施.反映了浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與突破點(diǎn)，然而，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的精神，大健康產(chǎn)業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)應(yīng)作為今后扶持的方向.

2.3 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的組織機(jī)構(gòu)管理

浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金由省財(cái)政廳和體育局共同管理，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用的監(jiān)督管理，制定管理辦法及項(xiàng)目評(píng)審論證方案，省體育局負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的使用及項(xiàng)目績效考評(píng)，聯(lián)合審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行審定.聘請(qǐng)高校、工商、稅務(wù)等專家為評(píng)委，根據(jù)各企業(yè)遞交的申報(bào)書及相關(guān)佐證材料，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分,具體見表3.

表3 2014年浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金組織評(píng)審機(jī)構(gòu)一覽表

2.4 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金評(píng)審過程管理

項(xiàng)目申報(bào)通過逐級(jí)推送的方式進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)送.第一，申報(bào)通知下發(fā)時(shí)間定為每年的2月份左右，根據(jù)申報(bào)要求，各單位進(jìn)行組織申報(bào)，由市體育部門審核材料的真實(shí)性和完整性后，提出初審意見送至省體育局；第二，省體育局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目匯總后，按照評(píng)審要求，組織專業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審和實(shí)地考核，進(jìn)而根據(jù)審查結(jié)果確定扶持項(xiàng)目；第三，經(jīng)媒體公示無異議后，由省體育局負(fù)責(zé)簽署有關(guān)責(zé)任方簽訂協(xié)議，按時(shí)、分批地將資金撥付到項(xiàng)目單位,并在網(wǎng)上公示.項(xiàng)目過程管理的流程見圖2.

圖2 項(xiàng)目過程管理流程圖

2.5 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目驗(yàn)收

隨著政府財(cái)政管理的不斷規(guī)范化，績效考評(píng)日趨嚴(yán)格規(guī)范.浙江省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門采用實(shí)地考察的方式對(duì)受資助企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目完成度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用狀況、所取得的社會(huì)效益等方面進(jìn)行驗(yàn)收，受資助企業(yè)需要提供現(xiàn)場(chǎng)PPT匯報(bào)、提交相關(guān)審核資料、接受項(xiàng)目實(shí)地考察的驗(yàn)收過程，完成項(xiàng)目的結(jié)果考核，同時(shí)驗(yàn)收結(jié)果將作為日后安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù).

3 我國體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的“應(yīng)然”與“實(shí)然”

3.1 資助目標(biāo)不清晰，受資助主體導(dǎo)向不明確

入庫項(xiàng)目中，項(xiàng)目申報(bào)單位的性質(zhì)多樣化，其中包括省體育局直屬公益性事業(yè)單位、各地級(jí)市體育局、民營企業(yè)、民營國有企業(yè)等單位.申報(bào)通知雖然提出體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的資助目標(biāo)，但在實(shí)際操作中存在界限模糊.體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的資助原則是以扶持發(fā)展前景好的前提下，優(yōu)先支持實(shí)力相對(duì)薄弱的企業(yè)呢?還是支持實(shí)力雄厚的企業(yè)？同時(shí)，在資助項(xiàng)目所屬單位性質(zhì)的問題上也值得考量，是支持國有民營項(xiàng)目、民營項(xiàng)目還是以行政事業(yè)單位為主的項(xiàng)目？例如，省本級(jí)所屬項(xiàng)目及體彩中心申報(bào)項(xiàng)目均屬于政府行政部門，它已經(jīng)在一定程度上得到政府的支持和資助，體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的再次扶持，是否會(huì)造成引導(dǎo)方向偏失、資助結(jié)構(gòu)失衡等問題.

3.2 管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢

體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金專門管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及明確職責(zé)劃分是有序開展工作的前提.然而，部分省市每年的組織管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)設(shè)置的，負(fù)責(zé)年度體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的管理運(yùn)行工作，沒有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)管理組織主體，屬于“臨時(shí)性”的任務(wù)分配，在管理主體上缺乏穩(wěn)定性與規(guī)范性[5].一個(gè)部門的“責(zé)、權(quán)”相對(duì)寬泛，擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)職能，職能之間相互重疊，帶來部門直接決策等問題[6].同時(shí)，多部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，政府、第三方機(jī)構(gòu)、體育項(xiàng)目代表及社會(huì)資本持有者多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通.

3.3 社會(huì)組織有待完善，績效評(píng)估機(jī)制不全面

績效評(píng)估理應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)可行，明確各主體邊界，構(gòu)建績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系.第三方評(píng)估機(jī)制的引入，能夠客觀公正地評(píng)估引導(dǎo)資金產(chǎn)生的績效，應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督政府引導(dǎo)資金預(yù)算決算的重要依據(jù).其一，實(shí)際運(yùn)行中政府缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)估體系缺乏系統(tǒng)性；其二，項(xiàng)目實(shí)施單位目前資金績效不佳，資金使用管理制度混亂，缺乏詳實(shí)的資金使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，配套資金的落實(shí)情況無明確的統(tǒng)計(jì)，審計(jì)手段單一；其三，社會(huì)組織的成熟度不高，無法真正解決市場(chǎng)失靈與政府失靈的兩難問題.

3.4 企業(yè)重視程度低，保障機(jī)制不健全

體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是政府購買公共服務(wù)的一種方式，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)培育社會(huì)組織、企業(yè)與激發(fā)市場(chǎng)活力的雙重價(jià)值.然而，受資助的企業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)責(zé)任與社會(huì)貢獻(xiàn)的意識(shí)不強(qiáng)烈，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的本質(zhì)缺乏深入認(rèn)知，僅認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是謀取政府資金支持的一種方式，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和大格局的經(jīng)濟(jì)概念.同時(shí)，引導(dǎo)資金的運(yùn)行保障機(jī)制不夠完善，人才、政策、信息相對(duì)滯后，社會(huì)組織的成熟度較低，未能真正發(fā)揮其獨(dú)立性、公平性.

4 實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金“應(yīng)然”與“實(shí)然”的耦合

4.1 明確資助目標(biāo)及受資助主體

為了吸引民間資本介入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)在所有達(dá)到資助條件的項(xiàng)目中，稍微向體育社會(huì)組織與民營企業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目傾斜，一方面，社會(huì)的多元性使社會(huì)公眾對(duì)體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性與層次性，在體育服務(wù)的數(shù)量、類型和質(zhì)量上均存在差異，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織的積極性，提供廣泛的社會(huì)信息和資源，發(fā)揮“小政府，大社會(huì)”的作用，滿足多元化的體育需求.另一方面，政府需要通過購買服務(wù)的方式支持、鼓勵(lì)社會(huì)體育組織的參與，減輕政府的行政成本與投入成本，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),提升社會(huì)組織及民營企業(yè)自身的造血功能，引導(dǎo)社會(huì)資本介入體育產(chǎn)品的供給，從而達(dá)到弱化體育市場(chǎng)的行政管理色彩，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)體制的改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的目標(biāo).

4.2 完善管理組織，加強(qiáng)監(jiān)督與控制

引導(dǎo)資金的合理使用，需要系統(tǒng)地對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行評(píng)審和檢查.管理組織的權(quán)限職責(zé)及其相互關(guān)系直接影響到資金使用的效率與效益.首先，體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是政府財(cái)政與體育局相互支配使用的公益性投入，需明確二者在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用中的“責(zé)、權(quán)、利”；其次，設(shè)立穩(wěn)定長期的管理機(jī)構(gòu)，制定具體的工作實(shí)施辦法，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)各自的職能，權(quán)限劃分要清晰，避免“兩塊牌子，一套班子”的冗雜現(xiàn)象；最后，資助機(jī)構(gòu)與效益評(píng)估機(jī)制相分離，采用第三方評(píng)估機(jī)制，設(shè)立專家評(píng)審機(jī)制，細(xì)化評(píng)審過程，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)資金流程的規(guī)范性與公平性.

4.3 以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，建立績效考評(píng)機(jī)制

建立績效評(píng)估制度，以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)估體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的帶動(dòng)效應(yīng).首先，管理部門應(yīng)出臺(tái)《體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目審計(jì)制度》，對(duì)該項(xiàng)目的工作進(jìn)度、自籌經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目造價(jià)、信貸資金等方面進(jìn)行排摸,了解項(xiàng)目的基本建設(shè)情況;其次，重點(diǎn)考察配套資金與項(xiàng)目資金是否按時(shí)落實(shí),項(xiàng)目的實(shí)際投入是否存在虛報(bào)情況,資金拉動(dòng)比與資金配套的詳實(shí)情況，有助于規(guī)避資金流失風(fēng)險(xiǎn);第三，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]，形成網(wǎng)絡(luò)化、層次化的評(píng)價(jià)體系，通過提供科學(xué)、完善的指標(biāo)體系，保障體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的產(chǎn)出效益.

4.4 加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理，提供人才信息保障

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，保障人才信息投入.第一，以監(jiān)督激勵(lì)的方式，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組織構(gòu)成、分工職責(zé)、計(jì)劃安排等方面進(jìn)行了解，管理部門及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，把握項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，以此促進(jìn)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部管理，提升項(xiàng)目的管理效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益提供基礎(chǔ)服務(wù);第二，建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，政府部門應(yīng)與科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與監(jiān)控，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息保障[7];第三，建立體育產(chǎn)業(yè)人才智庫，以多種形式挖掘體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，通過制度支持、政策優(yōu)惠等途徑，引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)研究專家，為體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金提供人才保障.

5 結(jié)語與展望

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的財(cái)政來源決定了其公共屬性，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共物品供給的普惠性與公平性.要求體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的供給必須符合公共物品的分配方式，建立客觀的評(píng)定體系，嚴(yán)格按照科學(xué)的執(zhí)行程序，實(shí)施一整套系統(tǒng)性的規(guī)范，確保符合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo).針對(duì)浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目管理中資助原則、管理目標(biāo)、申報(bào)時(shí)間、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、效益評(píng)估、監(jiān)督跟蹤等存在的問題，建議明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理目標(biāo)，重點(diǎn)突出；嚴(yán)格管理程序，委托第三方規(guī)范項(xiàng)目管理；建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理機(jī)制，細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公開公正；以效益為導(dǎo)向構(gòu)建評(píng)估體系，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的績效體系.

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的未來發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金形式為趨向,由政府參股引導(dǎo)，以吸引社會(huì)資本的方式，以股權(quán)投資的方式與社會(huì)投資公司、金融機(jī)構(gòu)、民間資本融合，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，使資金運(yùn)作符合市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用，充分發(fā)揮專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，彰顯體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的綠色、持續(xù)、蓬勃發(fā)展.

[1]黃海燕,張林,陳元欣,等.“十三五”我國體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,40(2):13-18.

[2]鮑明曉.“十三五”我國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,40(2):1-6;45.

[3]邢尊明,周良君.我國地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策實(shí)踐、配置風(fēng)險(xiǎn)及效率改進(jìn)——基于8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)證調(diào)查及分析[J].體育科學(xué),2015,35(4):12-21.

[4]車雯,陸亨伯,郝思增.浙江省本級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理優(yōu)化研究[G].中國體育科學(xué)學(xué)會(huì).2015第十屆全國體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編(一).北京：中國體育科學(xué)學(xué)會(huì),2015:2.

[5]成會(huì)君,徐陽.我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):9-14.

[6]成會(huì)君.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的功能定位、引導(dǎo)機(jī)理及運(yùn)行機(jī)制[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,31(1):12-17.

[7]肖偉,劉嘉津,劉海洋.寧波市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目評(píng)選指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].浙江體育科學(xué),2016,38(2):74-78.

(責(zé)任編輯 杜利民)

Research of project management for guiding fund of the sports industry in Zhejiang province

ZHOU Shunxi1, CHE Wen2

(1.HangzhouCollegeofPreschoolTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Hangzhou310012,China; 2.CollegeofPhysicalEducation,NingboUniversity，Ningbo315211,China)

Guiding funds was special government finance for supporting the development of sports industry with good prospect, strong benefits driven efficiency and the innovative sports enterprises. Through the guidance of sports industry capital leverage, promoting social capital to participate in the sports business and industry, speeding up the transformation and upgrading of economy and innovation drive, thus promoting a new round of rapid economic growth, from the project application, project evaluation, project supervision, combined with guide sports industry capital management status, and clarifying management target, optimization of process management, improving management efficiency, it was provided the reference in order to speed up the transformation and upgrading of the sports industry.

transformation and upgrading; sports industry guide fund; project management; realistic and ideal; optimization

10.16218/j.issn.1001-5051.2017.03.017

?2016-11-22；

2016-12-26

浙江省社科聯(lián)年度重點(diǎn)課題(2015Z044)

周順錫(1964-)，男，浙江浦江人，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè).>

G80-05

A

1001-5051(2017)03-0350-06