羅麗莎

摘 要：資產(chǎn)收益扶貧是解決貧困人口脫貧的根本途徑，符合馬克思主義人的自由全面發(fā)展觀，是"五大發(fā)展"理念在扶貧工作中的具體實(shí)踐。石柱縣推行的股權(quán)收入、基金收入、信貸收益、旅游收益等資產(chǎn)收益扶貧方式將貧困戶和經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)起來，為確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧開出一劑"良方"，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：石柱縣；資產(chǎn)收益扶貧；探索

資產(chǎn)收益扶貧，就是將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧方式。通過資產(chǎn)收益扶貧模式，貧困農(nóng)民可以不直接參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，但也可以獲得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定收入。自2016年10月開始，石柱縣開始推行股權(quán)收入、基金收入、信貸收益、旅游收益等扶貧模式，將貧困戶和經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)起來，建立起了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。

一、石柱縣資產(chǎn)收益扶貧的制度設(shè)計(jì)

（一）股權(quán)收益扶貧讓貧困戶入股分紅

股權(quán)收益扶貧是將財(cái)政扶貧資金變?yōu)樨毨舻墓山?，依托農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得財(cái)政資金后，向貧困戶發(fā)放股權(quán)證。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶持股比例分別占財(cái)政補(bǔ)助資金的50%、10%、40%。經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量要按補(bǔ)助資金的額度來算，每補(bǔ)助2萬元，就要帶動(dòng)1戶貧困戶，項(xiàng)目存續(xù)期為5年。經(jīng)營主體需每年按持股金額的8%給貧困戶進(jìn)行固定分紅，同時(shí)根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助資金產(chǎn)生效益的40%，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶實(shí)行效益分紅。年終效益無法核實(shí)的，按不低于持股金額的4%進(jìn)行效益分紅。

（二）基金收益扶貧確保重點(diǎn)貧困戶脫貧

基金收益扶貧要是通過對(duì)企業(yè)的扶持，來帶動(dòng)重點(diǎn)貧困戶脫貧。石柱縣財(cái)政局通過整合涉農(nóng)資金建立起資產(chǎn)收益扶貧專項(xiàng)基金，農(nóng)村合作社及參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各類企業(yè)可以申請(qǐng)借用基金，申請(qǐng)借用額度按企業(yè)每帶動(dòng)一戶重點(diǎn)貧困戶借5萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，借用時(shí)限最長為5年。企業(yè)要按借用資金乘以同期銀行貸款基準(zhǔn)利率固定分配給重點(diǎn)貧困戶，并將按照企業(yè)借用資金所產(chǎn)生效益的40%分配給重點(diǎn)貧困戶。對(duì)于企業(yè)年終效益無法核實(shí)的情況，企業(yè)需按不低于基金借用額的4%對(duì)重點(diǎn)貧困戶進(jìn)行分配。同時(shí)，為了規(guī)避基金中存在的風(fēng)險(xiǎn)，縣財(cái)政局委托農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司具體操作，資金中涉及的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)和證件進(jìn)行核實(shí)，組織專家進(jìn)行核實(shí)，只有具備相應(yīng)資格和能力的企業(yè)才能得到基金支持，以此保障基金安全。

（三）信貸收益扶貧讓經(jīng)營主體更好帶動(dòng)脫貧

信貸收益扶貧的核心是利用貧困戶的貸款政策，把相應(yīng)資金拿給急需資金發(fā)展的經(jīng)營主體，經(jīng)營主體可以直接向銀行貸款或者向貧困戶組建的專業(yè)合作社借款。經(jīng)營主體每帶動(dòng)1戶貧困戶可貸款5萬元，貸款期限最長不超過3年，完成帶動(dòng)貧困戶分紅任務(wù)后按同期國家基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。經(jīng)營主體以合作社的名義向銀行進(jìn)行借款的，經(jīng)營主體要先在合作社履行相應(yīng)手續(xù)，合作社以貧困戶的名義來借款。同時(shí)，經(jīng)營主體要跟銀行簽訂連帶責(zé)任保證書，還款全部由企業(yè)負(fù)責(zé)。根據(jù)約定，經(jīng)營主體每年按貸款資金的6%對(duì)貧困戶實(shí)行固定分紅，同時(shí)根據(jù)貸款資金產(chǎn)生效益的40%向貧困戶實(shí)行效益分紅。對(duì)于年終效益無法核實(shí)的情況，經(jīng)營主體需按不低于貸款金額的2%對(duì)貧困戶進(jìn)行效益分紅。

（四）旅游收益扶貧讓自然資源助力脫貧

旅游收益扶貧主要是依托石柱縣黃水片區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和民俗文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，著力打造“黃水人家”的鄉(xiāng)村旅游品牌，幫助貧困戶脫貧致富。自2017年開始，由石柱縣財(cái)政局每年安排1000萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，用于“捆綁”帶動(dòng)貧困戶的鄉(xiāng)村旅游業(yè)主，每“捆綁”1戶貧困戶，按2萬元進(jìn)行補(bǔ)助。

二、進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)收益扶貧的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建以財(cái)政資金為牽引的多元資金整合和投入機(jī)制

建立規(guī)范的資金整合制度，在財(cái)政資金的撬動(dòng)作用下，牽引農(nóng)民自有資源、社會(huì)資本進(jìn)入資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目運(yùn)行中，發(fā)揮多元資金合力。一是激活更多農(nóng)村資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民自有資產(chǎn)在扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。二是鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本注入。一方面，參考財(cái)政資金收益扶貧運(yùn)行模式，鼓勵(lì)公益性社會(huì)資本以資產(chǎn)收益形式幫扶貧困者，政府通過宣傳、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。另一方面，引導(dǎo)盈利性社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)前后環(huán)節(jié)，逐步完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）幫助組織載體建立產(chǎn)權(quán)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

針對(duì)目前合作社等經(jīng)營性涉農(nóng)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，激勵(lì)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)和強(qiáng)制其建立起完善的財(cái)務(wù)制度和管理制度。一方面，政府與專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過購買社會(huì)服務(wù)的形式為有需要的組織提供財(cái)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)，并委托第三方監(jiān)察合作社等組織載體的賬目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，完善組織載體治理結(jié)構(gòu)。通過專業(yè)指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)等方式引導(dǎo)組織構(gòu)建完善的治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)防內(nèi)部人控制問題。

（三）建立公開、客觀的組織績(jī)效評(píng)估與資金使用監(jiān)管機(jī)制

為防止因組織經(jīng)營不善和資金使用不當(dāng)引起財(cái)政資金和貧困者財(cái)產(chǎn)權(quán)受損的風(fēng)險(xiǎn)，建立組織績(jī)效評(píng)估與資金使用監(jiān)管機(jī)制必不可少。一是建立科學(xué)的組織資產(chǎn)估價(jià)機(jī)制。一方面，邀請(qǐng)專家、鄉(xiāng)土能人、農(nóng)戶等參加資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)；另一方面，建立統(tǒng)一的農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)庫，客觀、公正地評(píng)估相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。二是完善組織經(jīng)營情況與財(cái)政資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，健全審計(jì)檢查結(jié)果通報(bào)制度。建立違規(guī)使用資金的終身追責(zé)制度，形成資金管理不力、濫用財(cái)政資金的組織和相關(guān)人員的 “黑名單”制度，并定期公開通報(bào)。三是探索引入完全獨(dú)立的第三方監(jiān)督和審計(jì)主體，以政府購買服務(wù)形式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社等組織載體的財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，并建立本土財(cái)務(wù)檢查委員，不定期對(duì)投入到各組織載體的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理使用情況日常監(jiān)督。

（四）完善財(cái)政投入資金的風(fēng)險(xiǎn)控制和貧困者收益損失補(bǔ)償制度

為防止各種潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政資金安全和貧困者收益的沖擊，必須建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，以保障財(cái)政資金的使用效率和貧困群體的財(cái)產(chǎn)安全。一是形成組織經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提示制度。設(shè)立以市場(chǎng)價(jià)格、資產(chǎn)收益率等為核心的指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)體系評(píng)估組織經(jīng)營狀況，及時(shí)把握并提示經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。在財(cái)政投入資金總額中抽取一定比例作為資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦個(gè)別組織因經(jīng)營不善導(dǎo)致無法支付貧困者保底收益，由風(fēng)險(xiǎn)基金代為支付。endprint