朱娟

【摘 要】 基層政府在農(nóng)村普法宣傳教育中起著非常重要的作用，新的歷史條件下，針對存在的問題，本文認為基層政府應(yīng)改變普法觀念，提高對普法宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，加強普法宣傳隊伍建設(shè)，完善普法宣傳方式方法，明確普法重點內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，采取行之有效的措施，提高普法宣傳教育成效。

【關(guān)鍵詞】 基層政府；普法宣傳教育；問題對策

普法宣傳教育是實施依法治國的基礎(chǔ)性工作，是培育全民法治理念、推進全民守法的重要途徑，基層政府在農(nóng)村普法宣傳教育中起著非常重要的作用，通過基層政府及其普法職能部門的努力，當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作取得了一定的成果，但也存在一些不容樂觀的問題，基層政府應(yīng)建立更嚴格的普法工作標(biāo)準(zhǔn)，明確普法工作方向，提高農(nóng)村普法宣傳教育的成效。

一、基層政府普法宣傳教育存在的主要問題

1、認識不足，部分基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

農(nóng)村普法宣傳教育是基層黨委、政府工作的一個方面，近年來，各級政府雖然將普法工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，但少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部認識不足，沒有看到法制宣傳教育工作對發(fā)展經(jīng)濟的保障作用，對基層民主法制建設(shè)的促進作用，對維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。在實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組在管理上有缺失，有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排應(yīng)付檢查，把普法宣傳教育當(dāng)成走形式過場，農(nóng)村法制宣傳、法律服務(wù)工作到了村一級就很難落實到位，導(dǎo)致普法宣傳教育未能真正深入農(nóng)村。

2、力量薄弱，普法宣傳隊伍需加強

基層政府在普法宣傳教育中，普法工作人員嚴重不足，普法隊伍專業(yè)培訓(xùn)少，對法律知識理解不深，專業(yè)人才缺乏，嚴重影響了普法工作的正常開展。普法具體工作由司法所牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法辦掛靠司法所，普法組織機構(gòu)和人員往往有名無實，各職能部門組織協(xié)調(diào)也存在問題，由于經(jīng)費緊缺，工作人員少，工作起來顧此失彼。面對農(nóng)村地廣人多，居住分散的情況，如果沒有一支強大的普法骨干隊伍，只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律工作者等少量的普法人員，很難完成基層政府普法宣傳教育任務(wù)。

3、形式單一，普法宣傳教育方法簡單

目前基層政府的普法宣傳教育習(xí)慣于借助行政化的手段來進行，普法教育新辦法不多。一些基層政府普法宣傳教育依然沿用出板報、拉橫幅、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式，很難激發(fā)廣大農(nóng)民參與普法活動的積極性。一些執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“12·4”及部門法制宣傳日，開展法律咨詢等，也由于活動時間短、次數(shù)少，受教育的范圍窄，不能適應(yīng)農(nóng)村人口眾多、分布廣泛的特點。對條款式、會議式、文件式的法制宣傳形式，缺乏實用性和趣味性，農(nóng)民群眾難以全面理解普法宣傳的內(nèi)容，使普法宣傳教育難以發(fā)揮最大的效能。

4、供需矛盾，普法內(nèi)容缺乏針對性

農(nóng)村不同的主體對法律需求不同，農(nóng)民關(guān)心的法律存在差異，基層政府由于對農(nóng)村普法的調(diào)查研究不夠深入全面，群眾到底需要什么不很明確。有的基層干部只普及與農(nóng)民履行義務(wù)有關(guān)的法律條文，對群眾參與村務(wù)管理、行使民主權(quán)利等法律知識及法規(guī)內(nèi)容很少宣傳。有些部門單位則側(cè)重于宣傳適用本部門、本單位的專業(yè)法，使農(nóng)民群眾在一些基本法的學(xué)習(xí)上有差距，對法律知識的理解和掌握不夠全面，遇到問題不能正確運用法律維護自己的合法權(quán)益，普法宣傳的內(nèi)容沒有與農(nóng)民對法律知識的需求相匹配。

二、加強基層政府普法宣傳教育的對策建議

1、提高認識，切實加強對普法宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)

基層政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，提高對普法教育重要性的認識。一是糾正認識偏差?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部對普法教育要有一種戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)實緊迫感，要從思想上認識到我國普法教育任務(wù)重，要把農(nóng)村普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待，通過多種方式逐步提高廣大農(nóng)民的法律意識。二是加強組織保證。農(nóng)村普法宣傳教育必須依靠基層各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持來實現(xiàn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一把手親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施，職能部門具體落實，各有關(guān)部門大力支持，對在普法教育過程中出現(xiàn)的問題及時解決，保證普法工作持續(xù)發(fā)展。三是強化監(jiān)督檢查。制定嚴格的考核獎懲機制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取普法宣傳教育工作的匯報，深入基層檢查指導(dǎo)普法宣傳教育工作，將考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職目標(biāo)管理，保證普法教育不走過場、不流于形式。

2、整合資源，加強普法宣傳隊伍建設(shè)

隊伍是做好普法宣傳教育的重要保證，基層政府必須建立一支高素質(zhì)的普法宣傳隊伍。一是組織協(xié)調(diào)各方力量。農(nóng)村普法教育僅僅依靠普法主管部門和鄉(xiāng)村干部是不夠的，必須充分發(fā)揮普法宣傳主管部門的職能作用，把政府主導(dǎo)與社會化運作結(jié)合起來，以政府資源為基礎(chǔ)，以部門資源為主導(dǎo)，以社會資源為補充，動員全社會力量，使普法宣傳教育各項工作落實到位。二是壯大普法宣傳隊伍。基層政府要做好普法員的選聘工作，動員思想好、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是法律工作者加入到法制宣傳隊伍中來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、政法干警等為骨干，宣講法律知識、開辦法制講座，保證普法宣傳教育有充足的理論隊伍和師資力量。三是加大普法人員培訓(xùn)。保證必要的培訓(xùn)時間，建立相關(guān)的培訓(xùn)制度，根據(jù)不同層次普法人員，開展有針對性培訓(xùn)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)抓好村委會主要干部的法律培訓(xùn)，重點是基層干部和普法骨干，村委會負責(zé)抓好農(nóng)戶的培訓(xùn)，滿足村民對法律知識的需求。

3、注重實效，完善普法宣傳方式方法

基層政府必須不斷創(chuàng)新宣傳教育的手段和方法，切實找準(zhǔn)工作著力點和切入點。一是采取通俗易懂的方式。基層政府要運用簡潔易懂、鮮活生動的方式宣傳法律知識，如編演法制文藝節(jié)目、放映法制題材影片、組織旁聽審判等，也可通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟法制宣傳專欄節(jié)目，使普法過程成為廣大農(nóng)民群眾享受法律的過程。二是運用新興宣傳形式。基層政府通過普法網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)等貼近群眾的形式，加大普法宣傳力度，運用新興傳媒手段傳播法律知識，通過現(xiàn)代化的宣傳工具把法律知識傳播到千家萬戶。三是加強宣傳陣地建設(shè)。基層政府可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立農(nóng)村普法書屋，依托公開欄設(shè)立法制宣傳欄，做好日常的宣傳教育工作。司法行政機關(guān)和普法主管部門應(yīng)結(jié)合工作實際，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)勞動的特點，掌握法制宣傳教育的有效時機，廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動，形成多層次、全方位的宣傳態(tài)勢。

4、圍繞需求，明確普法重點內(nèi)容

基層政府普法內(nèi)容的確定需要因地區(qū)而異、因人而異，使普法內(nèi)容與農(nóng)民的法律需求相適應(yīng)。一是圍繞農(nóng)民的維權(quán)意識普法。集中學(xué)習(xí)憲法、勞動法、物權(quán)法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，注重學(xué)習(xí)與勞動保障有關(guān)的法律法規(guī)，與消費權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)，掌握維護自身合法權(quán)益的方法途徑，通過普法學(xué)習(xí)使農(nóng)民能夠拿起法律武器依法維護自身利益。二是圍繞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營普法。集中學(xué)習(xí)經(jīng)濟法、合同法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，注重市場經(jīng)濟方面法律法規(guī)的普及教育，做好規(guī)范市場行為、維護市場秩序等方面法律知識的宣傳，不斷增強廣大農(nóng)民在生產(chǎn)交易中的守法觀念和意識。三是圍繞農(nóng)村和諧穩(wěn)定普法。集中學(xué)習(xí)刑法、婚姻法、治安管理處罰法、信訪條例等法律法規(guī)，注重與婚姻家庭有關(guān)的法律法規(guī)，帶動廣大農(nóng)民學(xué)法用法，克服因不懂法而導(dǎo)致的家庭暴力、買賣婚姻等問題，提高村民的法制觀念和依法解決矛盾糾紛的意識。

【參考文獻】

[1] “七五”普法學(xué)習(xí)問答，中國法制出版社.

[2] 新時期法治宣傳教育工作理論與實務(wù)，社科院法學(xué)研究所.

[3] 農(nóng)民學(xué)法用法讀本，中科院法學(xué)研究所.

【作者簡介】

朱 娟，任職于重慶市南川區(qū)委黨校.