劉君

[提要] 在未完全形成農(nóng)地資源配置市場化條件下，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前保障農(nóng)民切身利益、實(shí)現(xiàn)土地集約化發(fā)展最為有效的一種方式。部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿低、市場機(jī)制不健全制約了流轉(zhuǎn)的效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；土地流轉(zhuǎn)；股份合作性流轉(zhuǎn)方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“論以農(nóng)民合作組織為核心的河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)研究”（2014BJJ084）；河南省教育廳人文社科項(xiàng)目：“河南省特色產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（2012-QN-009）；河南省軟科學(xué)項(xiàng)目：“河南農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與發(fā)展趨勢研究”（122400410014）階段性成果

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月16日

土地流轉(zhuǎn)有廣義和狹義之分，廣義土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地權(quán)利在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的轉(zhuǎn)換，包括土地所有權(quán)與使用權(quán)。狹義土地流轉(zhuǎn)是在所有權(quán)不變情況下，農(nóng)民將家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民專業(yè)合作社）的行為，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前我國土地流轉(zhuǎn)方式主要有互換、代耕代種、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包和股份合作方式。實(shí)踐證明，“農(nóng)戶+合作社”的股份合作方式即農(nóng)民專業(yè)合作社是土地流轉(zhuǎn)最為有效、穩(wěn)健的方式。

規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社這種流轉(zhuǎn)將分散的土地再集中生產(chǎn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地資源的合理配置，提高了土地利用效率，對調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大有幫助，不過也存在一些問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社能提高生產(chǎn)效率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)化支持，土地規(guī)?；?jīng)營是必然基礎(chǔ)，而合作社的產(chǎn)生是農(nóng)民提升自我組織化程度進(jìn)入市場的必然，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營需要這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的配合。土地流轉(zhuǎn)的目的是克服分散、小規(guī)模經(jīng)營，培育規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，將土地與新形勢下最有效的農(nóng)業(yè)集約化組織形式（合作社）結(jié)合，不但解決了農(nóng)民進(jìn)入市場的主體資格難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，同時(shí)加快了農(nóng)民與市場對接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)合作社成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物也是推動(dòng)者。

（二）滿足農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信任需求和收入期望。土地對于農(nóng)民而言承負(fù)著較重的社會(huì)保障功能，包括生活保障、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等，把土地看成是“退路田”，這種“戀土”情結(jié)的小農(nóng)觀念根深蒂固。農(nóng)民專業(yè)合作社就是這樣一種方式，謀求全體成員的共同利益，成員地位平等，實(shí)行民主管理，而且更加有序、透明、規(guī)范、穩(wěn)定及實(shí)施便利。理想的土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶能獲得土地的產(chǎn)品收益、土地的財(cái)產(chǎn)性收入、非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。一般來講，只有農(nóng)民專業(yè)合作社能形成一種合力滿足農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的收入要求。

二、土地流轉(zhuǎn)中的制約因素

（一）市場機(jī)制有待健全。市場信息的不對稱，土地流轉(zhuǎn)需求供給信息無法及時(shí)對接。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制還不完善，土地流轉(zhuǎn)中介組織嚴(yán)重缺失，缺乏土地流轉(zhuǎn)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，在一定程度上也影響土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)也要求對農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)體系等要素的需求擴(kuò)張和供給方式進(jìn)行變革，這對政府提出更高的要求。政府不僅要保護(hù)產(chǎn)權(quán)和糾正市場失靈，同時(shí)也要出臺(tái)更為完善的法律和規(guī)則來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

（二）部分地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)收入低，影響土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要依賴于二三產(chǎn)業(yè)，而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二三產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)就近就業(yè)困難，而其所擁有的承包地又是其生活根本保障，農(nóng)民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，因而影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）遵從民意規(guī)范組建土地流轉(zhuǎn)合作社。對比不同的土地流轉(zhuǎn)方式，以合作社作為土地流轉(zhuǎn)載體，可以獲得很大的農(nóng)戶信任度，如果流轉(zhuǎn)程序合理、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、流轉(zhuǎn)價(jià)格恰當(dāng)將會(huì)很大程度上加速土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。各級政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民處置土地的權(quán)利，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不利用行政手段加以干預(yù)。在土地承包經(jīng)營權(quán)評估作價(jià)中。健全土地流轉(zhuǎn)登記制度，確保農(nóng)民合法權(quán)益，減少糾紛。推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，做到有據(jù)可查。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)合作社組織機(jī)構(gòu)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，土地股份合作制也必將逐步向規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度演變。第一，以村為單位，廣泛宣傳組建合作社的意義、方案；第二，召開村干部會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想，讓村干部接受合作社的發(fā)展形式；第三，由村民委員會(huì)確立加入合作社的社員資格；第四，以社員代表為議事機(jī)關(guān)，對土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的各種事項(xiàng)實(shí)行民主決策；第五，召開合作社成立的全體社員預(yù)備大會(huì)，選舉產(chǎn)生合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、合作社經(jīng)理、社員代表，討論通過合作社章程、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、市場等有關(guān)部門設(shè)置以及有關(guān)制度，并注冊成立。

（三）創(chuàng)新合作社經(jīng)營管理理念。當(dāng)面對農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司競爭時(shí)，合作社只有創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，提升競爭力，才能發(fā)揮出規(guī)?；?jīng)營與合作社自組織能力強(qiáng)的優(yōu)勢。第一，專業(yè)化經(jīng)營。依據(jù)土地性質(zhì)，選擇合理農(nóng)作物進(jìn)行耕種，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量，聚焦于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，進(jìn)行深加工和主動(dòng)營銷，以獲取產(chǎn)品的附加值，增加社員經(jīng)濟(jì)收入；第二，聯(lián)盟方式開拓市場。合作社首先采取“合作社+合作社”方式提升進(jìn)入市場的談判能力，然后采用“合作社+超市”方式拓展銷售市場；第三，注重人才引進(jìn)與培訓(xùn)，發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、專家、專業(yè)技術(shù)人員等；第四，拓寬融資渠道。除了土地經(jīng)營權(quán)可以作價(jià)入股之外，包括商標(biāo)專用權(quán)等非貨幣也可作價(jià)入股合作社。

（四）設(shè)置合理的利益分配機(jī)制。合作社的利益分配影響著農(nóng)戶參與合作社的積極性。土地經(jīng)營權(quán)入股形成的合作社，農(nóng)民原來的土地經(jīng)營權(quán)被置換為股權(quán)，而這種股權(quán)收益便成為農(nóng)民生存的基本保障。所以，土地流轉(zhuǎn)合作社的利益分配大多是“保底收益、盈利分紅”，構(gòu)建“按勞分配”與“按股分配”相結(jié)合的新型分配制度。具體分配方案：“合作社的收入=稅收+風(fēng)險(xiǎn)金+公積金+公益金+發(fā)展基金+勞動(dòng)分配+每股股金+每股分紅”。最終社員可以獲得的收入體現(xiàn)為三個(gè)方面：土地的產(chǎn)品收益、土地的財(cái)產(chǎn)性收入、非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。

（五）建立清晰的合作社破產(chǎn)清算制度。對于農(nóng)民的多重保障功能而言，合作社清算解散時(shí)，入股的土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶，不能作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清算。但現(xiàn)行《流轉(zhuǎn)管理辦法》19條與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》4、5、48條之間存在沖突，就此需要規(guī)范土地合作社財(cái)產(chǎn)清算制度，確保農(nóng)民土地權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)是一定期限的流轉(zhuǎn)，社員即原承包權(quán)人因合作社對外清償債務(wù)失去的是剩余承包期內(nèi)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，而其一直享有土地承包權(quán)。在合作社清算時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)獲得土地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)人優(yōu)先雇傭原土地承包經(jīng)營人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給予“失地”農(nóng)民一定的保障。因此，合作社成立之初就應(yīng)設(shè)立章程，其內(nèi)容包括依據(jù)社員資金情況，設(shè)立社員賬戶，作為合作社清算、解散時(shí)的財(cái)務(wù)依據(jù)，破產(chǎn)后而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，政府相關(guān)部門要及時(shí)登記備案，并監(jiān)督農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途不被改變。一旦用于解散、破產(chǎn)償債的土地經(jīng)營權(quán)到期，發(fā)包部門應(yīng)當(dāng)立即收回債權(quán)人手中的土地經(jīng)營權(quán)并由原承包人續(xù)包。

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