文、圖本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

湖南煤監(jiān)局對嘉禾縣煤礦開展全面安全“體檢”:查擺安全“病情” 防范煤礦事故

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在全國開展煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作安排，湖南煤監(jiān)局專門從安全監(jiān)察處、安全裝備處和婁底、衡陽、湘潭、郴州4個(gè)分局抽調(diào)精干力量組成3個(gè)“體檢組”，郴州監(jiān)察分局成立3個(gè)“體檢配合組”進(jìn)駐嘉禾縣，展開了對該縣煤礦的全面安全“體檢”。

歷時(shí)11天，完成對12對礦井的全面安全“體檢”，出具12份體檢報(bào)告、42份執(zhí)法文書，共查出各類事故隱患和違法行為783條（其中重大隱患21條）……湖南煤監(jiān)局向嘉禾縣通報(bào)煤礦全面安全體檢情況，并向該縣政府現(xiàn)場交辦“體檢報(bào)告”。

認(rèn)真“體檢”列問題清單

“安全生產(chǎn)和身體健康一樣，都是動(dòng)態(tài)管理的過程，需要建立長效機(jī)制，只有持續(xù)、切實(shí)地開展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理，做好‘保養(yǎng)’‘治病’，才能有效地、長久地保障安全生產(chǎn)。”湖南煤監(jiān)局副局長賀德安在嘉禾縣煤礦安全體檢工作會(huì)議上指出。

2017年以來，嘉禾縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，為切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)做了大量行之有效的工作。尤其是推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作方面，在2016年確定4處限期退出礦井的基礎(chǔ)上，又增加了2處。

△ 湖南煤監(jiān)局組織的煤礦安全“體檢”組在煤礦檢查

但是，就督查情況來看，嘉禾縣煤礦重大安全隱患依然存在，安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱，非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在、重大災(zāi)害治理不到位、安全管理仍存在差距。

到今年6月底，嘉禾縣有6處礦井采礦許可證（安全生產(chǎn)許可證）已過有效期。還有部分礦井證照不齊或涉嫌超層越界開采、個(gè)別煤礦擅自變更井筒的現(xiàn)象。

“未按規(guī)定每年進(jìn)行瓦斯涌出量測定和計(jì)算；未編制瓦斯防治中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；未編制瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。礦井瓦斯地質(zhì)圖未按編圖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繪制，且無瓦斯地質(zhì)圖說明書……”檢查人員在嘉禾縣白石葫煤礦發(fā)現(xiàn)諸多問題。

瓦斯治理方面，嘉禾縣白石葫煤礦存在的問題并非個(gè)案。

該縣大部分礦井兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、水平（采區(qū)）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)使用管理不到位、瓦斯檢查制度落實(shí)不嚴(yán)格、防突技術(shù)管理能力不足、管理人員防突知識(shí)測試合格率低、防突技術(shù)基礎(chǔ)工作存在差距。

進(jìn)入5月份以來，興隆、團(tuán)結(jié)、渣林、龍?zhí)兜?處煤礦先后出現(xiàn)煤層自燃現(xiàn)象。檢查人員發(fā)現(xiàn)，所有有自燃傾向的煤礦都沒有編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)，大部分煤礦沒有采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，采空區(qū)密閉的設(shè)計(jì)、施工、管理不符合要求。

防治水方面，該縣煤礦也普遍未開展防治水預(yù)測預(yù)報(bào)和水害隱患排查治理。部分礦井受周邊關(guān)閉礦井影響，水文地質(zhì)條件已發(fā)生變化，未重新確定水文地質(zhì)類型并未留設(shè)防隔水煤（巖）柱。部分礦井防排水系統(tǒng)不完善，防治水能力不足。

此外，檢查人員還指出，該縣煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理混亂，應(yīng)急管理與職業(yè)病防治、隱患排查治理等工作仍存在差距，并對各個(gè)煤礦存在的問題列出了“清單”。

緊急警示約談

6月20日，檢查人員在已關(guān)閉的嘉禾縣田心村煤礦工業(yè)廣場發(fā)現(xiàn)，一處即將投產(chǎn)非法冶煉廠擅自打開鄰近已經(jīng)關(guān)閉的原田心村煤礦井口，并鋪設(shè)排污管道，擬將工業(yè)廢氣通過廢棄井筒直排排入關(guān)閉煤礦井下。

據(jù)調(diào)查，關(guān)閉礦井井巷與周邊黃牛嶺、興寶嶺等煤礦相通，一旦投產(chǎn)將嚴(yán)重威脅周邊礦井職工生命安全——這和5月7日發(fā)生在攸縣吉林橋煤礦井下氣體中毒重大惡性事故的做法如出一轍！湖南煤監(jiān)局隨即向省安委辦書面進(jìn)行了報(bào)告。

省安委辦派出工作組對嘉禾縣貫徹“5·8”全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議后安全監(jiān)管工作開展跟蹤督查。6月29日，省安委辦召開警示約談會(huì)，就嘉禾縣關(guān)閉煤礦礦區(qū)非法冶煉廠重大事故風(fēng)險(xiǎn)警示約談該縣縣長及湘煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人。賀德安通報(bào)了嘉禾縣暗訪發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉煤礦礦區(qū)非法冶煉廠重大事故風(fēng)險(xiǎn)問題。省安監(jiān)局巡視員郝去吾通報(bào)了嘉禾縣安全生產(chǎn)回頭看督查情況。

省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍評價(jià)嘉禾縣黃牛嶺工區(qū)非法冶煉廠事故風(fēng)險(xiǎn)事件“真是利欲熏心、喪心病狂”。他指出，非法作坊一旦啟動(dòng)和開工，與之洞井相通的相鄰兩個(gè)煤礦就會(huì)重演“5·7”事故類似的悲劇，后果不堪設(shè)想。

李大劍要求，緊急行動(dòng)起來，從事故血的教訓(xùn)和頻頻告急的警鐘聲中驚醒過來，堅(jiān)決守住不再發(fā)生重大以上事故底線。同時(shí)，深刻反思，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在；精準(zhǔn)發(fā)力，靶向整治非法小作坊；舉一反三，深入開展安全生產(chǎn)大檢查；齊抓共管，形成高壓嚴(yán)管的態(tài)勢。

7月7日，郴州市召開安全生產(chǎn)警示教育會(huì)，要求以6月20日發(fā)生在嘉禾縣黃牛嶺工區(qū)非法冶煉廠重大事故風(fēng)險(xiǎn)事件為鑒，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和大排查、大整治、大管控“三大行動(dòng)”等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“借尸還魂”“死灰復(fù)燃”的僵尸企業(yè)。

湖南煤監(jiān)局要求，郴州市要建立對各礦區(qū)、山地進(jìn)行定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)打掉，要絕不手軟，并要對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)到底；建立聯(lián)合執(zhí)法制度；加大宣傳力度；加強(qiáng)安全信息員隊(duì)伍建設(shè)，保證各種信息的暢通。

不存“過關(guān)”思想

7月11日，湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局向嘉禾縣人民政府發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)與改善煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)察建議的函，要求督促煤礦認(rèn)真整改全面安全“體檢”中指出的事故隱患，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對渣林煤礦等6處限期退出礦井的安全監(jiān)管等。

郴州監(jiān)察分局要求，嘉禾縣委、縣政府要正視全縣煤礦存在的問題，把影響當(dāng)前煤礦安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的不利因素分析透徹，早作謀劃、轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；督促限期退出礦井，災(zāi)害嚴(yán)重、技術(shù)落后，不能確保安全的小煤礦要早關(guān)、快關(guān)。

此前召開的嘉禾縣煤礦安全體檢情況通報(bào)暨交辦會(huì)上，湖南煤監(jiān)局將“體檢報(bào)告”和“隱患清單”向嘉禾縣政府進(jìn)行了交辦。郴州監(jiān)察分局局長王世斌要求，要正視安全“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，確保體檢成果得到最大限度的應(yīng)用。

王世斌指出，情況通報(bào)只是標(biāo)志隱患排查工作的完成，隱患的整改才是重中之重。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決不能存有“過關(guān)”思想，必須按照“五落實(shí)、五到位”的要求，認(rèn)真制定整改方案，經(jīng)縣安監(jiān)局審查同意后，全力進(jìn)行隱患整改工作。

郴州監(jiān)察分局要求，嘉禾縣煤礦企業(yè)要對照隱患清單，按照“一單四制”的要求，“一礦一策”，制定整改方案，全面落實(shí)整改責(zé)任?？h政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全措施，加強(qiáng)重大事故隱患的掛牌督辦。

根據(jù)要求，本次安全“體檢”查出存在重大事故隱患被責(zé)令停止作業(yè)的回采工作面、掘進(jìn)工作面，停止使用的安全設(shè)施設(shè)備，停產(chǎn)整頓礦井，未經(jīng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查合格和縣政府批準(zhǔn)，不得擅自復(fù)產(chǎn)（復(fù)工）、恢復(fù)作業(yè)（使用）。

郴州監(jiān)察分局要求，要深刻吸取吉林橋煤礦“5·7”重大中毒事故的教訓(xùn)，及時(shí)關(guān)閉取締原田心村煤礦（關(guān)閉礦井）井筒非法冶煉點(diǎn)，加強(qiáng)地面巡查督查，防止類似情況再次發(fā)生；突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。在嚴(yán)格監(jiān)管限期退出礦井確保安全的前提下，把井下現(xiàn)有的安全煤量采出，強(qiáng)化限期退出礦井的生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃管理。對突擊生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、減少投入降低標(biāo)準(zhǔn)和條件或造成事故的的煤礦，要責(zé)令停止生產(chǎn)，提前閉坑。

嘉禾縣副縣長李亞平表示，將以迅速的行動(dòng)，對隱患清單立行立改；由縣安監(jiān)局把好方案審查關(guān)、整改隱患盯守關(guān)、隱患復(fù)查驗(yàn)收關(guān)；不折不扣落實(shí)“體檢組”的意見。

下一步，湖南煤監(jiān)局將對煤礦隱患整改情況進(jìn)行抽查，郴州監(jiān)察分局將對煤礦隱患整改完成情況進(jìn)行復(fù)查?！?/p>