文、圖本刊記者 桂生

“應(yīng)得急、應(yīng)得了急、應(yīng)得好急”
——湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作綜述

文、圖本刊記者 桂生

近年來，湖南省安監(jiān)局以完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力為主線，以應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案管理為重點，強(qiáng)化科技支撐，完善保障措施，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，積極開展了事故預(yù)防和搶險救援工作。

打造一個平臺

“十二五”期間，湖南省各級各部門以健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系為目標(biāo)，以“一案三制”建設(shè)為抓手，應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急管理制度、體制機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援投入等應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步。

2016年，湖南省安監(jiān)系統(tǒng)加快應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)升級提速。省安監(jiān)局平臺建設(shè)投入資金1800多萬元，進(jìn)入土建與設(shè)備招投標(biāo)階段；支持市州和縣市區(qū)平臺建設(shè)的專項資金也全部按計劃到位。

按照《湖南省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)頂層設(shè)計》《湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》的精神，各市州和縣市區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)平臺建設(shè)，長沙、郴州、婁底、永州、湘西州等5個市州和天心區(qū)等10個縣區(qū)進(jìn)行了先行試點。

瀏陽市投入資金1300萬元完成總控平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控平臺建設(shè)，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、視頻會議等多種功能；醴陵市投入資金4000萬元，建成了200多家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，接入調(diào)度指揮中心。

應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)對和防范突發(fā)事故的重要力量

與此同時，湖南省全力推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急救援管理平臺建設(shè)，國有大中型企業(yè)充分利用生產(chǎn)調(diào)度平臺或六大系統(tǒng)改造升級，多功能開發(fā)了應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。巴陵石化、長嶺煉化等企業(yè)在系統(tǒng)改造升級中均提升了應(yīng)急救援功能。

為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，省安委會把應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)納入了對各市州、縣市區(qū)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，督促落實，跟蹤問效，加大應(yīng)急執(zhí)法工作考核力度，大大提高了政府對應(yīng)急管理工作的重視程度，湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2016年，湖南省14個市州、82個縣（市區(qū)）成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，中央在湘、省屬重點企業(yè)基本成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)還成立了應(yīng)急救援隊伍管理部門，初步形成了“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的格局。

此外，湖南省還完善了預(yù)警信息的發(fā)布機(jī)制，通過省安監(jiān)局門戶網(wǎng)站、微信、短信和依托省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

抓住一個關(guān)鍵

近年來，省安監(jiān)局以預(yù)案管理入手，緊緊抓住“一案三制”中“預(yù)案”這個“牛鼻子”，大力推動中央在湘、省屬企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)預(yù)案編制及備案工作，以此帶動整個預(yù)案管理工作，預(yù)案體系建設(shè)不斷強(qiáng)化。

為貫徹落實應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和文件對企業(yè)（園區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要求，逐步規(guī)范企業(yè)（園區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，湖南省在永州市實施安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)桿企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建試點，取得了階段性的成果。

根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作意見的通知》（湘安監(jiān)函〔2016〕102號），湖南省還對推進(jìn)執(zhí)法工作提出了明確的要求，將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查內(nèi)容融入到年度計劃執(zhí)法中，并在長沙、湘潭和永州等市州進(jìn)行了執(zhí)法實踐。

長沙市、瀏陽市煙花爆竹行業(yè)預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡的試點工作得到了國家應(yīng)急救援指揮中心的充分肯定。湘潭、衡陽、益陽、婁底、永州、張家界等市開展以應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、演練為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法檢查，有效提高了應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。

2016年，湖南省共有1.2萬余家企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定進(jìn)行了備案并錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，安監(jiān)部門直管高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)到98%以上，長沙、湘潭、岳陽、常德、永州、張家界、益陽、婁底、湘西等市州實現(xiàn)直管行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)備案率達(dá)到100%。

2016年，湖南省通過舉辦培訓(xùn)班、開展 “安全生產(chǎn)月”“法制宣傳日”等活動，大力開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識普及工作，共組織各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)共1萬余場次，演練和觀摩人數(shù)達(dá)120萬余人次，形成了全社會廣泛關(guān)心參與安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動的氛圍。

建立一批基地

煤田地質(zhì)基地基本建成，邵陽基地即將投入使用，湘煤郴州基地改造工程進(jìn)入全面施工階段，婁底基地新建工程即將動工，有色基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將開工，黃金基地積極加強(qiáng)隊伍素質(zhì)和裝備建設(shè)……近年來，湖南省應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)喜事連連。

應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)對和防范突發(fā)事故的重要力量。湖南省各級政府、安監(jiān)部門和救護(hù)隊主管單位重視救援隊伍整體素質(zhì)和裝備水平的改善，加大了對礦山救護(hù)隊建設(shè)的投入和支持力度，救援基地建設(shè)、隊伍整體素質(zhì)和裝備水平得到明顯改善。

2016年，湖南省級財政3000萬元安全生產(chǎn)專項資金，主要用于礦山、?；仍睾完犖榻ㄔO(shè)；省級礦山救援基地建設(shè)初具規(guī)模，國家區(qū)域礦山救援郴州隊已通過總局初步驗收。

與此同時，省安監(jiān)局著力構(gòu)建多元化應(yīng)急救援體系。各級安監(jiān)部門充分利用機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的機(jī)會，將原有地方煤礦應(yīng)急救援隊伍改造為市州、縣安監(jiān)局管理的礦山救援隊；同時充分利用專業(yè)救援隊伍的資源，彌補(bǔ)救援力量的不足。

長沙、張家界等地不斷加強(qiáng)藍(lán)天救援隊等專業(yè)救援組織建設(shè)，完善了救援隊伍體系。

應(yīng)急救援基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時，各救援隊伍不斷加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)急救援能力，并積極參與隱患排查治理和救援。

省安監(jiān)局對市州、縣市區(qū)應(yīng)急管理人員進(jìn)行了應(yīng)急管理業(yè)務(wù)強(qiáng)化輪訓(xùn)，各市州和縣市區(qū)組織了對重點企業(yè)的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的培訓(xùn)，大大提高了應(yīng)急管理能力。

2016年，中石化長煉分公司在省安監(jiān)局和岳陽市安監(jiān)局指導(dǎo)下，認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)，代表湖南參加全國第二屆危化救援技術(shù)比武，獲得了第9名的好成績；邵陽基地等按照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的要求，積極參與防汛救災(zāi)工作，赴益陽赫山區(qū)進(jìn)行抗洪救災(zāi)，受到好評。

常演常練，提升應(yīng)急處置能力

此外，湖南省還高標(biāo)準(zhǔn)完成了煙花爆竹行業(yè)應(yīng)急處置卡試點工作。2016年，在完成國家應(yīng)急救援指揮中心賦予煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)場處置方案試點的基礎(chǔ)上，湖南省又接受了應(yīng)急處置卡試點工作，省、市、縣三級整合力量，按時完成了試點工作。

第一時間反應(yīng)

2017年是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展元年。3月召開的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理暨財務(wù)工作座談會議上，省安監(jiān)局總工程師鄭京杰要求，強(qiáng)化職能建設(shè)、狠抓責(zé)任落實、推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，確保應(yīng)急工作真正“應(yīng)得急、應(yīng)得了急、應(yīng)得好急”。

省安監(jiān)局賦予應(yīng)急救援指揮中心值班值守職責(zé)后，應(yīng)急救援指揮中心組織力量編寫了《應(yīng)急值班值守工作手冊》，進(jìn)一步完善和規(guī)范全省事故應(yīng)急響應(yīng)程序和值班制度。每月調(diào)度各市州和礦山救護(hù)隊值班情況，省、市安監(jiān)部門實行24小時不間斷值班和應(yīng)急值守。

根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》，應(yīng)急救援指揮中心還牽頭修訂完善了《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援簡明手冊》，規(guī)范了事故應(yīng)急處置工作和信息報送工作。

各市州提高了對應(yīng)急值守工作的重視，均設(shè)置了專門值班室，配備了值班所需的裝備設(shè)施，應(yīng)急值守條件得到了進(jìn)一步改善；認(rèn)真落實24小時值班值守制度，各級值班室均能及時進(jìn)行信息調(diào)度和報送。

應(yīng)急處置應(yīng)對有序。各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊接到命令，不講任何條件和價錢，第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展救援。各級安監(jiān)部門通過開展應(yīng)急處置評估，提出了改進(jìn)應(yīng)急工作建議，有力促進(jìn)應(yīng)急處置決策科學(xué)化、快速化和規(guī)范化。

7月4日，一個閘門開裂，導(dǎo)致洪水涌入長沙市花侯路、紅旗路一帶。雨花區(qū)防指第一時間組織武警官兵、搶險專家等救援力量趕赴現(xiàn)場，用沙袋，棉被等堵住裂縫，險情得到基本控制。

為確保高鐵南站的正常運(yùn)行，長沙市排水運(yùn)行中心向市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心求援，申請調(diào)用國家安監(jiān)總局邵陽排水基地的大噸位排水設(shè)備支援排水救援工作。

長沙市安監(jiān)局火速向省安監(jiān)局匯報。省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍，總工程師鄭京杰迅速會商，下發(fā)了應(yīng)急隊伍調(diào)動支援命令，第一時間通知邵陽基地，派員帶設(shè)備增援長沙。

當(dāng)天下午3時50分，邵陽排水組抵達(dá)現(xiàn)場。長沙市、區(qū)相關(guān)電力部門組織啟動了有關(guān)架線、通電等準(zhǔn)備工作。次日凌晨，3臺來自邵陽的特種抽水泵轟鳴啟動，管涌積水位迅速下降，淹沒的路面積水很快就排干了?！?/p>