文/ 張鞏

新常態(tài)下長春“追趕型經(jīng)濟”瓶頸化解對策

文/ 張鞏

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，東北振興任重道遠，長春市應(yīng)抓住東北振興的有利時機，尋求新常態(tài)下經(jīng)濟趕超新途徑：通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育長春經(jīng)濟發(fā)展新動能;抓住省內(nèi)外“三大戰(zhàn)略”新機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;抓住“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點，培育具有戰(zhàn)略意義的新經(jīng)濟增長級;補齊經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境“短板”，在關(guān)鍵節(jié)點上完成趕超;全面深化改革，調(diào)動各方積極因素，提振經(jīng)濟社會發(fā)展動力。

長春市；經(jīng)濟發(fā)展；東北振興

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，東北振興任重道遠，長春市應(yīng)利用東北振興這一戰(zhàn)略機遇，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟的追趕與超越。

一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育長春經(jīng)濟發(fā)展新動能

長春市必須把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個重要契機，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、提質(zhì)增效。首先，深入推進國有企業(yè)改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國有企業(yè)改革結(jié)合起來。國有企業(yè)在東北地區(qū)占比較大，長春“追趕型經(jīng)濟”瓶頸化解的過程中必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，提高國有企業(yè)的供給質(zhì)量，擴大有效供給，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。應(yīng)針對本地國有企業(yè)的特殊狀況采取不同的政策，設(shè)立國有企業(yè)改革綜合試驗區(qū)，把管理的重點從管理企業(yè)、管理資產(chǎn)向管理資本轉(zhuǎn)變，嚴格把關(guān)國有資本進入和退出相關(guān)領(lǐng)域，通過國有資產(chǎn)的資本化、證券化進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，做活、做優(yōu)、做大、做強國有經(jīng)濟。[1]同時，長春市的中央企業(yè)應(yīng)注重與地方國有企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，通過資本運營共同設(shè)立新的投資平臺。其次，應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。在新一輪東北振興過程中，地方政府必須把民營經(jīng)濟放在與國有經(jīng)濟同等重要的位置上，重視民營企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加大力度推進簡政放權(quán)和放管結(jié)合，不斷推進服務(wù)改革，營造公平的市場競爭環(huán)境和良好的政商環(huán)境；實行市場準入負面清單制度，為各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)提供平等的權(quán)利和保護措施。同時，穩(wěn)定民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，推動民營企業(yè)在企業(yè)文化、科技進步、品牌建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面同步發(fā)展，做大做強長春民營企業(yè)。再次，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新業(yè)態(tài)。在新一輪東北振興過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要改變原有的把通過調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比重的變化作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，而應(yīng)更加注重三大產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策制定方面，應(yīng)繼續(xù)支持已具有一定國際競爭力和競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)企業(yè)，變籠統(tǒng)的行業(yè)支持為有針對性的企業(yè)支持，對企業(yè)的并購重組、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新給予政策扶持，使東北產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)的帶動下發(fā)揮競爭新優(yōu)勢。[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，既要發(fā)揮市場機制的作用，防止政府過分干預(yù)，又要規(guī)避市場失靈所產(chǎn)生的盲目性和滯后性，發(fā)揮政府對經(jīng)濟的調(diào)控作用。

二、抓住省內(nèi)外“三大戰(zhàn)略”新機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，長春市應(yīng)做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的互通銜接，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，完善體制機制，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。首先，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府要進一步理順與市場之間的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的過度干預(yù)，給市場和民間社會一個自主發(fā)展的空間，減少行政審批流程、分散政府部門的權(quán)力、弱化國有企業(yè)在經(jīng)營管理中的行政化傾向。在解決政府職能越位的基礎(chǔ)上，處理好政府職能缺位和不到位問題，提高政府宏觀調(diào)控的計劃性、有效性和權(quán)威性，彌補市場監(jiān)管不到位的缺陷，推動創(chuàng)新型、服務(wù)型、法治型政府建設(shè)，為市場競爭創(chuàng)造公平健康有序的環(huán)境，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、有效便捷的公共服務(wù)以及良好的生態(tài)環(huán)境，做到政府“有為”。其次，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。利用長春新區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、互聯(lián)互通，將長春打造成東北亞區(qū)域性中心城市。長春新區(qū)應(yīng)立足于把龍嘉國際機場打造成為國際空港，使其提級擴能，全面提升客貨運能力。為打造東北亞區(qū)域門戶樞紐，機場應(yīng)開辟多條國際航線，尤其是通往北歐等客貨運航線，讓多條航線成為新區(qū)與國內(nèi)外主要城市連接的通道。為強化國際服務(wù)功能，長春新區(qū)應(yīng)全力建設(shè)集會議、金融、酒店、商務(wù)、旅游、休閑及生活配套設(shè)施于一體的國際商務(wù)服務(wù)中心及具有會展、接待、文化交流、領(lǐng)事館等功能的空港國際商務(wù)區(qū)，使長春成為參與國際分工，集聚國際要素、產(chǎn)業(yè)要素及人才要素的核心功能區(qū)。同時，長春新區(qū)作為吉林省融入海上絲綢之路北線的新平臺，應(yīng)充分利用延邊近海對外開放新門戶琿春，發(fā)揮長吉圖腹地的經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，以貿(mào)易為龍頭，強化與琿春的合作，逐步暢通出海通道，參與國際分工，實現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)的過渡，融入世界經(jīng)濟發(fā)展大格局。

三、抓住“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點，培育具有戰(zhàn)略意義的新經(jīng)濟增長級

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，長春市應(yīng)逐步構(gòu)建傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育具有戰(zhàn)略意義的新經(jīng)濟增長極。首先，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)提質(zhì)增效。長春市應(yīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主要戰(zhàn)略定位，控制重工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，打造東北亞區(qū)域性中心城市，力爭成為“中國制造2025”的先行示范區(qū)。依托長春市原有的先進制造業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、眾多科研院所集中的研發(fā)實力，發(fā)揮長春新區(qū)這一國家級新區(qū)的品牌優(yōu)勢，發(fā)展汽車優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的同時，要加快信息化、工業(yè)化、智能化的深度融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，逐步實現(xiàn)制造業(yè)的智能化改造。同時，加強制造業(yè)品牌建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動制造業(yè)向智能化、高端化邁進。其次，培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，打造多元化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新格局。在壯大汽車行業(yè)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展一批工業(yè)機器人、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。進一步研究制定產(chǎn)業(yè)多元化的政策措施，利用長春新區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢及政策優(yōu)勢，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，政府應(yīng)給予園區(qū)資金支持，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。再次，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。長春市應(yīng)加快實施東北老工業(yè)基地支持企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變行動計劃，鼓勵企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)進行外包，實現(xiàn)價值鏈向高端延伸。為拓寬企業(yè)直接融資渠道，應(yīng)積極發(fā)展金融業(yè)，引進各類金融機構(gòu)，健全資本市場，為企業(yè)融資提供更加便捷的通道。應(yīng)充分挖掘?qū)ν忾_放平臺功能，發(fā)揮區(qū)域文化創(chuàng)意載體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才改革試驗區(qū)及信息技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展科技金融、信息服務(wù)、商貿(mào)物流、旅游會展等產(chǎn)業(yè)。最后，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保證糧食安全的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮聯(lián)合國亞太農(nóng)業(yè)示范區(qū)的品牌號召力，抓好精優(yōu)食品加工、都市農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

四、補齊經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境“短板”，在關(guān)鍵節(jié)點上完成趕超

長春市在趕超過程中，應(yīng)補齊短板，利用城市的地域特色，打造屬于自己的城市風貌。首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快城市更新改造速度。針對長春市部分城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題，全力推進軌道交通建設(shè)工程和路網(wǎng)提升工程，加快實施“地下長春”工程，推進地下排水管道的更新改造，優(yōu)化城市功能，為城市強筋健骨，提高城市的綜合承載能力；推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村脫貧，依托長春各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同自然地理條件、歷史文化優(yōu)勢，加快發(fā)展一批美麗宜居、以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的特色小鎮(zhèn)；實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村道路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。其次，促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。加快開展針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法工作，建立長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決民生及生態(tài)環(huán)境問題，對資源枯竭型城市實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試驗區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，立足資源特色，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時制定差異策略，著力培育新興產(chǎn)業(yè)。再次，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。堅持走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路，打造綠色發(fā)展實踐區(qū)，把長春建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。應(yīng)加強對污染的防治，做好水、大氣、土壤的污染防治工程，改善空氣質(zhì)量及伊通河等重點流域的水質(zhì)，從源頭上杜絕水污染；建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色制造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排，嚴格控制高污染排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步構(gòu)建綠色導(dǎo)向、循環(huán)鏈接的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強綠色政策體系設(shè)計，強化治理措施，完善綠色發(fā)展機制，鼓勵綠色交通，打造綠色發(fā)展的實踐區(qū)。最后，堅持文化興市，彰顯城市地域特色。在創(chuàng)建“東北亞現(xiàn)代文化名城”過程中，長春應(yīng)把地域特色和歷史文化元素融入城市建設(shè)中，打造汽車、電影、雕塑、冰雪等各具特色的文化品牌，提高城市的影響力與知名度。推進汽車博物館、長春市美術(shù)館、長春世界雕塑博物館等各級文化場館建設(shè)；利用凈月、蓮花山冰雪體驗等生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)；推動?xùn)|北亞博覽會、汽博會、電影節(jié)、農(nóng)博會、雕塑展、冰雪節(jié)等主題活動的策劃實施，提高城市品牌效應(yīng)和影響力。

五、全面深化改革，調(diào)動各方積極因素，提振經(jīng)濟社會發(fā)展動力

首先，營造良好的投資營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力。要集中力量解決民營企業(yè)反映突出的融資難、成本高問題，有關(guān)部門要及時啟動民營企業(yè)專項發(fā)展資金，通過貸款擔保、貼息補助、股權(quán)及債權(quán)市場融資，為企業(yè)提供資金支持；各類金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)的融資需求，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，降低企業(yè)的融資成本等各種制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)輕裝上陣；民營企業(yè)自身也要降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。同時，政府要堅持把“放管服”結(jié)合起來，該放的放下，該管的管好，真正發(fā)揮市場的活力。做到加強監(jiān)管，維護市場秩序；改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，讓企業(yè)感受到環(huán)境改善的成效；政府要進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，由事前監(jiān)管逐步調(diào)整為事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，建立政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，減少審批流程，營造良好的政商環(huán)境。其次，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，調(diào)動各方積極因素。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作擺上重要位置，做到主動服務(wù)，跟蹤過程，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、人才交流、信息咨詢、融資和社保等方面為小微企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邁向新高度，加快培育長春經(jīng)濟發(fā)展新動能。再次，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，促進民間投資高速增長。加快制定有利于民間投資的政策措施，在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、信息發(fā)布等方面平等對待。在民間資本能夠進入的行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)打破投資壁壘，逐步推動各行各業(yè)向民間資本開放。完善政府和社會資本的合作機制，建立有效的合作方法，發(fā)揮民間投資的活力。

[1]謝地．遼寧推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心在于提升產(chǎn)業(yè)效率和競爭力[N]．人民日報，2016-10-11．

責任編輯王寶珍

F127

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．04．013

張鞏，中共長春市委黨校資政研究中心助教，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論。