去產(chǎn)能：振興東北的必由之路

2017年的政府工作報(bào)告明確提出，去產(chǎn)能仍是今后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較高，產(chǎn)能過剩問題更為突出。因此，“去產(chǎn)能”是東北新一輪振興“繞不開的路”，需要政府依據(jù)新的形勢，創(chuàng)新方式方法，不斷尋求政府和市場聯(lián)合發(fā)揮作用的平衡點(diǎn)。

第一，抓好處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”。去產(chǎn)能背后涉及很多老大難問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)怎么辦、人往哪里去、錢從哪里來、如何進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)職工安置工作、如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)處理等。首先是僵尸企業(yè)問題。從全國看，雖然東北地區(qū)僵尸企業(yè)數(shù)量不是最多，但絕大多數(shù)為國有企業(yè)，單個(gè)企業(yè)體量較大，涉及資產(chǎn)較多。其次是職工轉(zhuǎn)崗分流安置問題。東北地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)需要安置的富余職工規(guī)模較大，就業(yè)壓力巨大。最后是債務(wù)問題。

第二，保持戰(zhàn)略定力。去產(chǎn)能是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的過程，也是利益博弈的過程。尤其是在重化工業(yè)、國有企業(yè)“雙集中”的東北地區(qū)，面臨企業(yè)、地方政府、債權(quán)人各方利益的博弈，若不發(fā)揮合力，保持戰(zhàn)略定力，這些問題和矛盾將阻礙去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，制約老工業(yè)基地的新一輪全面振興。

第三，精準(zhǔn)施策。去產(chǎn)能是東北老工業(yè)基地開啟新一輪振興的必由之路，必須持之以恒，久久為功，既要敢于直面當(dāng)前問題，又要有長遠(yuǎn)眼光，精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治。

一是制定和完善去產(chǎn)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。東北地區(qū)市場機(jī)制仍不完善，因此去產(chǎn)能過程應(yīng)淡化行政手段，加強(qiáng)市場化和法制化手段。要根據(jù)新的形勢制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括僵尸企業(yè)的界定、過剩產(chǎn)能的退出機(jī)制，以及產(chǎn)能過剩行業(yè)在環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)等。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化機(jī)制，倒逼過剩產(chǎn)能有序退出，真正做到有法可依、有規(guī)可循。

二是處理好去產(chǎn)能的“減法”和穩(wěn)增長的“加法”的關(guān)系。要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對于去產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)和城市，要對去產(chǎn)能引發(fā)的轉(zhuǎn)型陣痛進(jìn)行充分研判，防止經(jīng)濟(jì)過快下滑。在充分發(fā)揮好中央專項(xiàng)獎補(bǔ)資金的同時(shí)，鼓勵地方政府牽頭設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持去產(chǎn)能的地區(qū)和城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)改造升級。完善東北地區(qū)省級市級對口合作和幫扶機(jī)制，建立資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

三是做實(shí)做細(xì)職工安置工作。東北地區(qū)去產(chǎn)能的關(guān)鍵，是做好職工的轉(zhuǎn)崗分流安置工作，做到一對一就業(yè)幫扶。在產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，有一大批富余職工是業(yè)務(wù)技能嫻熟的產(chǎn)業(yè)工人，要充分挖掘內(nèi)部崗位，使他們發(fā)揮余熱繼續(xù)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。對于轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職工，應(yīng)積極開展轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要多樣化，著眼于實(shí)際需要，真正幫助職工提高業(yè)務(wù)能力，以實(shí)現(xiàn)“二次就業(yè)”。對于內(nèi)部退養(yǎng)的職工，要堅(jiān)持本人自愿、企業(yè)同意的原則，有序辦理社保和退休相關(guān)手續(xù)。

四是債務(wù)處置應(yīng)“一企一策”，切實(shí)可行。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股進(jìn)程，支持銀行設(shè)立債轉(zhuǎn)股獨(dú)立實(shí)施機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]由地方政府發(fā)行長期專項(xiàng)債券，按相關(guān)省份減產(chǎn)規(guī)模對應(yīng)確定債券發(fā)行額度，由省級政府發(fā)債并償還，中央政府給予貼息補(bǔ)助。積極引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行信用類債券。以特困企業(yè)和僵尸企業(yè)為突破口，加快國有企業(yè)改革，特別是對一部分大型企業(yè)要實(shí)施破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算，鼓勵企業(yè)間通過兼并重組等方式提高競爭力，增強(qiáng)盈利能力。

（摘編自《中國社會科學(xué)報(bào)》2017年5月18日 文/宋帥官）