周其仁 ｜北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)

盈利的國(guó)企仍需深化改革

周其仁 ｜北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)

央企的巨額賬面利潤(rùn)，大部分留存央企自己支配，在分配上并沒(méi)有全額上繳國(guó)家財(cái)政，更沒(méi)有回饋其產(chǎn)權(quán)主人即全國(guó)人民。盈利的國(guó)企固然是過(guò)去改革的成果，但并不意味著再也不需要深化改革。對(duì)央企的盈利可以做如下深入分析：

第一，企業(yè)賬面利潤(rùn)并不完全是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的利潤(rùn)，其中一部分可能是企業(yè)所占用資源的租金。譬如資源型企業(yè)占用大量可開(kāi)采資源，以及國(guó)家通信公司占用通信基礎(chǔ)設(shè)施等。這些稀缺程度極高的資源，給誰(shuí)占用，都會(huì)產(chǎn)出收益。如果開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，非國(guó)有企業(yè)或非央企公司，誰(shuí)不愿意出一個(gè)價(jià)來(lái)爭(zhēng)相占用這些資源？這里所說(shuō)“出一個(gè)價(jià)”，是資源租金而不是利潤(rùn)，應(yīng)該從央企賬面利潤(rùn)里扣除，因?yàn)樗⒉淮硌肫蠼?jīng)營(yíng)決策和管理努力所帶來(lái)的真正貢獻(xiàn)。

第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，利潤(rùn)具有資源配置導(dǎo)向的功能，因?yàn)椴徽摾麧?rùn)如何產(chǎn)生，總意味著“需要向產(chǎn)生利潤(rùn)的方向投入更多的資源”。換言之，利潤(rùn)導(dǎo)向與市場(chǎng)準(zhǔn)入注定在一起發(fā)揮作用，才不斷把企業(yè)創(chuàng)新之果“外溢”到整個(gè)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，部分央企獲得高額“利潤(rùn)”，但所在市場(chǎng)又不開(kāi)放準(zhǔn)入，其他企業(yè)眼見(jiàn)這里存在超額利潤(rùn)，也不能進(jìn)場(chǎng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)一番。這種“關(guān)門(mén)賺得的利潤(rùn)”，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)并不具有正面意義，因?yàn)檫@類(lèi)“關(guān)門(mén)賺得的利潤(rùn)”，其實(shí)構(gòu)成了一切其他企業(yè)和消費(fèi)者的成本。當(dāng)下不少央企提供的產(chǎn)品和服務(wù)，資費(fèi)水平偏高，甚至需要政府領(lǐng)導(dǎo)人出來(lái)喊話(huà)降低資費(fèi)，恰恰表明市場(chǎng)不準(zhǔn)入條件下的關(guān)門(mén)利潤(rùn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不是福音，而是一種成本負(fù)擔(dān)。

第三，央企把很小一部分利潤(rùn)或資產(chǎn)劃給社保，本質(zhì)上是對(duì)歷史欠賬的一種補(bǔ)償，因?yàn)槲覈?guó)社保缺口主要來(lái)自過(guò)去低工資時(shí)代國(guó)企工人沒(méi)有，也不可能預(yù)扣下的足額養(yǎng)老金。但是，國(guó)有資產(chǎn)并不僅僅來(lái)自國(guó)企工人的貢獻(xiàn)，全國(guó)人民包括農(nóng)民也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)形成做出了貢獻(xiàn)，因?yàn)槎嗌倌甑蛢r(jià)繳納的糧食稅，也是國(guó)有資產(chǎn)形成的一個(gè)來(lái)源。

第四，中央巡視組對(duì)一批央企巡視的結(jié)果，暴露出擁有天量利潤(rùn)、資產(chǎn)和無(wú)數(shù)“實(shí)際好處”的央企，在很大程度上還是一只關(guān)在牛欄里的大肥貓。在道義上、道理上和法律文本上，央企當(dāng)然是國(guó)企，從而屬于全國(guó)人民，但從實(shí)際控制權(quán)角度看，缺乏有效的制度監(jiān)督是當(dāng)下超大型國(guó)企的一個(gè)普遍的致命傷。

因此，盈利的國(guó)企固然是過(guò)去改革的成果，但并不意味著再也不需要深化改革。從緊迫性來(lái)看，現(xiàn)在也不亞于90年代上一波國(guó)企改革的那個(gè)時(shí)代環(huán)境，因?yàn)閺臋C(jī)會(huì)成本的視角分析，當(dāng)下盈利國(guó)企如不深化改革，代價(jià)將不僅僅是某一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的；不但是經(jīng)濟(jì)的，也是社會(huì)的和政治的。