夏維奇

[摘要]抗日戰(zhàn)爭時期，電報員工的薪酬不斷被調(diào)整。此中既有下調(diào)，又有上調(diào)，而以后者為主。大抵經(jīng)歷折扣發(fā)放、漸次提增、全面提增與急劇提增四個發(fā)展階段。并呈以下特征：一、薪酬調(diào)整的主旨由保國向保民轉(zhuǎn)變；二、薪酬上調(diào)的節(jié)奏與物價上漲的節(jié)奏基本一致；三、薪酬上調(diào)的順序是由低級員工逐步向高級員工推展；四、薪酬發(fā)放的模式由單一貨幣演進為貨幣與實物并存。這一切以一個案領(lǐng)域透顯出國民命運與國家命運的休戚與共。

[關(guān)鍵詞]薪酬調(diào)整，電報員工，保國與保民，抗日戰(zhàn)爭時期

[中圖分類號]K25[文獻標識碼]A[文章編號]0457—6241（2017）12—0024—11

無論是從國家層面看，抑或是從個人層面看，戰(zhàn)爭的影響皆甚顯著，均面臨生存之危機，而戰(zhàn)爭愈烈則危機愈重。為此，政府不得不采取各種措施，動員一切可動員之力量（包括人力、物力與財力等），或支援戰(zhàn)爭以保國家，或救助生計以保民眾，抗日戰(zhàn)爭期間工薪階層薪酬之不斷調(diào)整（包括下調(diào)與上調(diào)兩類）即為顯例。這其中，電報員工之境遇更具代表性。蓋戰(zhàn)時電政需“配合軍事，溝通政務(wù)”，地位尤顯重要，故而其員工之待遇易受政府之關(guān)切，多于第一時間內(nèi)發(fā)生變動，最能透顯工薪階層的薪酬調(diào)整之面狀與特征。

學術(shù)界對抗戰(zhàn)時期工薪階層之薪酬問題，已有一定考察。本文擬在既存研究的基礎(chǔ)上，通過梳理學術(shù)界較少關(guān)注、而地位尤顯重要的電報員工這一群體薪酬調(diào)整之歷程及其與物價變動之關(guān)聯(lián)，探討戰(zhàn)時工薪階層薪酬安排之特征及規(guī)律性，力爭推進該課題的研究。需說明的是，本文所論之薪酬概念，是據(jù)戰(zhàn)時電報員工待遇結(jié)構(gòu)的演進情況而定，稍區(qū)隔于薪給、薪資等稱。其中薪給是指員工的基本工資。薪資內(nèi)涵要豐富一些，除薪給外尚包括獎勤金、宿費、夜班費等工作補貼。薪酬內(nèi)涵更為豐富，則除薪資外，再加各類生津、米貼等生活補貼。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國家面臨巨大生存危機，國防、行政等費用因而激增。在此情勢下，政府下調(diào)包括電報員工在內(nèi)的多類工薪階層之薪酬，以集中財力，而保國家。嗣因物價不斷上漲，屢創(chuàng)新高，對工薪階層首先是低級員工的生活產(chǎn)生強烈沖擊，使其境遇日益艱辛。為此，政府又不得不逐步停止執(zhí)行先前辦法而上調(diào)工薪階層之薪酬，以改善其境遇。此一演進歷程，倘從電報員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容以及全國主要消費品價格指數(shù)變動的幅度看，大致可分為抗戰(zhàn)初期、前期、中期與后期等四個階段。

一、折扣發(fā)放：

抗戰(zhàn)初期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)初期是指1937年7月至1938年6月。此間，全國主要消費品的價格較戰(zhàn)前上漲不多，可謂物價平穩(wěn)期。在薪酬方面，政府因抗戰(zhàn)需求而采取折扣發(fā)放的辦法，從而開啟電報員工薪酬之調(diào)整工作。

此間，電報員工的薪酬之所以能夠?qū)嵤┱劭郯l(fā)放的辦法，是有其基礎(chǔ)與條件的?？箲?zhàn)爆發(fā)前夕，電報員工的薪酬包括薪給、職務(wù)獎勤金與宿費等項。依據(jù)上文的相關(guān)解釋，則可知此時薪酬的內(nèi)涵與薪資同。其中，薪給是主體，并以職務(wù)獎勤金與宿費等項目為補充。細致考察可發(fā)現(xiàn)，此時薪酬安排的一個重要特征是不同崗位薪差較大，故而層次明顯。但就整體言，電報員工的薪酬尚較可觀。以員佐等崗位為例（具體情況如表1），技術(shù)員的最低薪酬為107元，最高可近400元；報務(wù)員最低為67元，最高可得335元；機務(wù)線佐薪酬則在14～62元之間，而報務(wù)佐薪酬則在10～42元之間?？梢?，較低層次的報務(wù)佐崗位之薪酬與較高層次的技術(shù)員崗位之薪酬，相差在10倍左右。另需指出，尚有部分工役的薪酬在10元以下。故若將其與技術(shù)員比較，則差距更大。

電報員工的上述薪酬標準和層次，與當時教師群體大致相近。其中，報務(wù)佐的薪酬相當于公立小學教師，機務(wù)線佐相當于公立初級中學教師，報務(wù)員相當于公立高級中學教師，技術(shù)員則相當于大學教師。如果說“抗戰(zhàn)前……大學教師和公立中小學較高級別的教師的薪俸較為豐厚，可以確保他們過著殷實的生活”的話，那么電報員佐基本亦能衣食無憂。他們即是以這種尚較優(yōu)越的生活狀態(tài)進入抗戰(zhàn)的。此構(gòu)成抗戰(zhàn)初期該群體的薪酬可折扣發(fā)放之重要基礎(chǔ)。

另一方面，抗戰(zhàn)之初的半年（1937年下半年），因各類物資的供應(yīng)尚不太緊張，故而全國主要消費品尤其是食物類商品的價格較戰(zhàn)前幾無上漲。茲將全國主要消費品價格指數(shù)列表2如下（以1937年上半年為基數(shù)100）。

據(jù)表2知，1937年全國物價總指數(shù)為103。此中，唯衣著類商品的價格上漲稍高一些，為7個百分點。食物類商品的批發(fā)價格沒有變化，零售價格上漲1個百分點，故基本維持在戰(zhàn)前水平。相反，至1937年底，糧食的批發(fā)與零售價格因豐收而分別下降了11、10個百分點。呵見，此時戰(zhàn)爭雖已展開，但物價尚較穩(wěn)定，故而國人的生活受其影響者甚小。此構(gòu)成抗戰(zhàn)初期電報員工的薪酬可折扣發(fā)放之重要條件。

觀上可知，抗戰(zhàn)初期電報員工的薪酬實施折扣發(fā)放的辦法，是可行的。不僅如此，且是必要的。從國家層面看，戰(zhàn)爭已爆發(fā)，軍事、行政等費用驟增。在此情形下，政府部門或有條件的企事業(yè)單位大都實施了下調(diào)職工薪酬、緊縮單位開支的辦法，以增抗戰(zhàn)能力，而保國家生存。如抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“教師的薪俸先是減少二至三成發(fā)放”。另，上海各業(yè)工人的每月實在收入由1936年的平均14.4元下降至1937年的12.2元，等等。

電政為國營單位，且如前述，其員工待遇較高，故亦在薪酬下調(diào)之列。交通部財務(wù)司長徐承燠于此曾指出，“按廿六、七年間（1937～1938年），因戰(zhàn)事轉(zhuǎn)變……在職員工薪水折扣發(fā)放”，此一減少的薪酬發(fā)放方式一直持續(xù)到1938年上半年，并使得電政“薪俸一項比戰(zhàn)前約減五百萬元”。據(jù)此測算，電報員工平均每人薪酬約扣發(fā)一成半，時限在一年左右。相對而言，該群體薪酬扣發(fā)的成數(shù)不高，大致相當于上海各業(yè)工人，而明顯低于教師。且扣發(fā)的時間亦短，如上海各業(yè)工人每月實在收入自1938年起雖漸減小扣發(fā)比例，但至這年底尚未達到戰(zhàn)前水平；教師更至1940年后，因“生活困難，薪俸又重新改為全額發(fā)放”。而電政員工不僅自1938年下半年起即停止執(zhí)行薪酬折扣發(fā)放的辦法，且已在戰(zhàn)前基礎(chǔ)上漸次提增（詳后）。這一切反映出電政在戰(zhàn)時的重要性及政府的重視。

二、漸次提增：

抗戰(zhàn)前期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)前期是指1938年下半年至1940年。此間，全國主要消費品的價格較戰(zhàn)前上漲1～5倍左右，可謂物價初度膨脹期。政府因之而逐步縮小薪酬折扣發(fā)放的范圍，電報員工則較早地開始了薪酬的提增工作，且力度漸次加大。

自1938年上半年起，各地物價逐漸上漲，并呈加速之勢。至1940年底，物價上漲的幅度已較顯著。茲將該時期全國主要消費品的價格指數(shù)列表3如下（以1937年上半年為基數(shù)100）：

據(jù)表3知，抗戰(zhàn)第二年即1938年，全國零售物價總指數(shù)為130。其中，衣著類商品的零售價格漲幅甚至超過50%，食物類商品的零售價格亦有15%的上漲。這對于企事業(yè)單位的員工尤其是低級員工的生活，構(gòu)成一定程度的影響。緣此，自1938年下半年初（7月）起，電報員工的待遇開始提高。細致考察可發(fā)現(xiàn)，此間員工的待遇提高具有以下特征：一、對象為低級員工。電政管理人員曾稱，交通部“于電政財力萬分困難之中，將低級員工待遇，陸續(xù)提高”。二、內(nèi)容為薪酬中薪給部分。三、辦法為上調(diào)崗位最低薪給標準。具體額度如表4。

據(jù)表4知，自1938年7月起，報務(wù)員等員級崗位薪給的最低標準，由32元調(diào)為41元，增長28%。遞報生由15元調(diào)為20元，增長33%。技工（即前揭機務(wù)線佐）由12元調(diào)為18元，增長50%?？梢姡舜涡匠暾{(diào)整的基本原則是崗位級別越低者增幅越大，而平均增幅略高于全國物價總上漲指數(shù)，從而透顯其主旨在于滿足員工在物價上漲情勢下的基本生活需求，并開啟員工薪酬調(diào)整的主旨由保國家向保民生的過渡。

1939年各地物價漲幅加大。其中，食物類商品的零售價格較上年上漲已逾50%，衣著類商品的零售價格較上年上漲更接近100%。這對員工尤其是低級員工的生活，構(gòu)成較大影響，上年上調(diào)的薪給標準已不能滿足形勢發(fā)展的需求。為應(yīng)對此情，政府再度調(diào)整員工待遇。規(guī)定各員工自該年1月起，“先按晉一級之數(shù)支薪，并先予借薪四成”。6個月后進一步上調(diào)薪給。細致考察可發(fā)現(xiàn)，此次薪給上調(diào)的對象亦主要為低級員工，可見秉持的仍是1938年的調(diào)整理念。而調(diào)整的辦法，除仍上調(diào)最低薪給標準外，尚增設(shè)多項津貼。其中，薪給上調(diào)的具體額度如表5。

據(jù)表5知，本次薪給上調(diào)，報務(wù)員等員級崗位不在其列，而是崗位層次更低的遞報生與技工等。其中，遞報生的最低薪給標準由前一年的20元上調(diào)至24元，增幅為20%；技工的最低薪給標準由18元上調(diào)至20元，增長11%。另規(guī)定自1939年10月起，低級人員服務(wù)年資較久者，再晉二級或一級?？梢姡舜涡浇o調(diào)整與1938年的調(diào)整原則有所不同，將勞動強調(diào)與工作年限等要素列入其中，故未出現(xiàn)越低者增幅越大的狀況。不過從整體看，通過以上規(guī)定，低級員工的薪給繼1938年第一次調(diào)整后一年，又有一次幅度在15%～30%的增長，提示保民生的意旨仍甚明顯。

再是增設(shè)津貼。主要有三類：一是增設(shè)生活津貼，規(guī)定所有員工自1939年9、10月起，按甲、乙、丙三個等次支給。二是增設(shè)夜班津貼，規(guī)定值夜班8小時之報務(wù)員，每月另獲津貼8元。需指出的是，此雖不是面向全體報務(wù)員，但因戰(zhàn)爭緊張，幾乎所有報務(wù)員都需輪值夜班，故就該群體中級別最低者言，有近20%的薪酬提增，從而大致彌補了本年薪給未增的狀況。三是續(xù)辦員工考績，并規(guī)范化、制度化，為此頒布《梯式增分辦法》，使之成為一項常設(shè)制度。通過此項制度，更多員工獲得程度不等的酬金獎勵。

可見，1939年電報員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容增多，除薪給外，尚增設(shè)津貼。且增設(shè)的津貼不僅有夜班費等工作補貼，尚包括生津等生活補貼，提示此次調(diào)整已初步涉及薪酬整體。而生津發(fā)放的對象為所有員工，面廣受益者眾。這一切透顯出本年薪酬調(diào)整的力度較上年加大。另據(jù)測算，通過本次調(diào)整，電報員工平均每月增加收入15元。電政司因此而每月多支出30萬元，虧損由每月20萬元增至50萬元。

1940年各地物價已奇高。其中，食物類商品的零售價格較上年漲138%，已逾戰(zhàn)前價格的4倍；衣著類商品的零售價格較上年上漲更接近146%，已逾戰(zhàn)前7倍。這對員工尤其是低級員工的生活，構(gòu)成顯著影響。為應(yīng)對此情，政府再度調(diào)整待遇。其主要辦法除繼續(xù)采取增加薪給與生津等措施外，還增設(shè)米貼，且針對新進人員調(diào)整試用辦法。

薪給方面。提增的對象主要是技工，報務(wù)員等員級崗位以及遞報生等不在其列。其辦法是將機工與線工區(qū)別對待，規(guī)定自當年1月份起機工、線工起薪由每月20元分別增為28元與24元。

試用方面。報務(wù)員及機務(wù)員初次錄用時，原須試用三個月，期滿經(jīng)考核，成績優(yōu)良者始得定職?，F(xiàn)“為鼓勵上進，兼示體恤起見，特將此項試用期限酌予變通”。規(guī)定試用期內(nèi)凡能單獨勝任繁忙報務(wù)或機務(wù)人員，可提早核為正式報務(wù)員或機務(wù)員，且將試用期間津貼每月20.5元提增至32元。

生津方面。電政司因“本年度內(nèi)各地物價繼續(xù)增高，員工生計艱苦益甚，爰將生活津貼一再提高”。可見，此次生津增加的對象秉承1939年的做法，仍是所有員工，且仍按甲、乙、丙三個等次發(fā)放。提增后的標準見表6。

米貼方面。公布并施行《電政員工核給米貼暫行辦法》。規(guī)定自1940年6月起，凡服務(wù)地點米價在35元以上之員工，均可按規(guī)定分別核給米貼。

可見，1940年電報員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容較上年又有擴充。除薪給外，津貼方面不僅涉及工作補貼、生活補貼兩大類，且生活補貼中除“一再提高”生津外，尚增設(shè)米貼，表明此次調(diào)整進一步涉及薪酬整體。電政司的負擔由而顯著加重，曾稱：“因增加生津、米貼及繼續(xù)提高員工待遇”，導(dǎo)致“薪費支出激增”。

觀上可知，在物價不斷上漲的形勢下，交通部電政司克服財政困難，積極采取措施，從增加薪給，到初步增加薪酬，再到進一步增加薪酬，逐步加大調(diào)整的力度，透顯其努力改善員工待遇，以冀員工大抵能過上安穩(wěn)生活的愿想。

三、全面提增：

抗戰(zhàn)中期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)中期是指1941年至1943年。此間，全國主要消費品的價格指數(shù)較戰(zhàn)前上漲10～100倍左右，可謂物價高度膨脹期。政府因之而全面提增電報員工的薪酬待遇。

自1941年起的物價大漲，主要來自兩方面因素的促動：一是糧食的持續(xù)減產(chǎn)。1940年大后方的稻谷產(chǎn)量較常年減少20%，全年農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量較常年減產(chǎn)10%。更為嚴峻的是，1941年糧食產(chǎn)量繼續(xù)下降。這一切非但抵消了1938年以來的糧食增收，還使得糧食產(chǎn)量甚至較戰(zhàn)前平均尚低9%～13%。市場上的糧食供給明顯不足，一度出現(xiàn)嚴重的糧食危機?！凹Z食問題頗形嚴重，尤以川省各地因歷久不雨，漸呈旱象，社會人心至為惶恐。匪特糧價激劇上漲，所需供給鄂西及駐川部隊軍糧暨重慶、成都等各大消費市場民食亦且有不能供應(yīng)之勢”。

再是通貨膨脹嚴重。1941年政府的財政收入為13.1億元，而財政支出竟達100.03億元，收支嚴重不平衡，出現(xiàn)86.93億元的財政赤字。這些赤字只有靠發(fā)行鈔票來彌補。至1941年底，法幣的發(fā)行額已達151億元。此大大超出經(jīng)濟的實際需求，導(dǎo)致了極為嚴重的通貨膨脹，從而使得全國批發(fā)物價指數(shù)比上年同期上漲了6倍。茲將1941～1943年全國主要消費品的價格指數(shù)列表7如下（以1937年上半年為基數(shù)100）。

據(jù)表7知，1941年物價較上一年再度大漲。其中，最影響民眾生活的食物類零售價格因政府管控而上漲幅度稍低一些，但亦達180%，已接近戰(zhàn)前12倍。翌年又上漲180%。1943年更是上漲200%，已接近戰(zhàn)前100倍。衣著類商品零售價格更逾戰(zhàn)前250倍?？梢姡碎g物價已極度膨脹?！盁o論小地方或大都市，人人都在嗟嘆物價如春筍，如初日，如脫手的輕氣球，只見其高，不見其低”。

面對如此情狀，政府不得不加速調(diào)整員工的薪酬待遇，且調(diào)整的內(nèi)容進一步增多，調(diào)整的幅度進一步加大。以西部地區(qū)的昆明、重慶等“大都市”以及東部地區(qū)的贛縣等“小地方”為例，茲將1943年底電報員佐的薪酬待遇與戰(zhàn)前對比列表8。

據(jù)表8知，這期間的薪酬調(diào)整是全面的：從內(nèi)容看，不僅涉及此前薪酬的所有項目，而且增設(shè)眾多新項目，使得戰(zhàn)時薪酬項目大致齊整。從對象看，涉及電報所有員工，此就薪給而言，為抗戰(zhàn)前期所無，不過秉持的原則仍是級別越低的崗位增長的比例越高。其中，報務(wù)佐薪給增長最多，最低已達30元，是戰(zhàn)前的3.75倍；最高為140元，是戰(zhàn)前的3.5倍。報務(wù)員薪給增長的比例稍低一些，是戰(zhàn)前的2倍。技術(shù)員薪給增長的比例更低一些，為戰(zhàn)前1～2倍左右，絕對數(shù)最低略有下降，最高則增長340元。再是獎勤金，由戰(zhàn)前按職務(wù)設(shè)置變更為按年資設(shè)置，不過規(guī)定服務(wù)需滿六年，方能領(lǐng)取。即便如此，受眾面亦廣得多。不僅如此，數(shù)額亦有較大提升，為戰(zhàn)前的2.5倍左右。其中，報務(wù)員略高于此，技術(shù)員略低于此，報務(wù)佐則由無到有，直接增加16元。宿費方面，報務(wù)佐增長了4倍，報務(wù)員與技術(shù)員則增長了3倍。不過，報局供給宿食者不支宿費。此外，還提高了夜班費的標準。盡管不值夜班者無夜班費，且夜班費平均按每月值80小時計算。但一旦值夜班，則報務(wù)佐有48元的補助，為其最低薪給的1.6倍；報務(wù)員與技術(shù)員為96元，是其最低薪給的1.47倍，額度相當可觀。需指出的是，因戰(zhàn)爭激烈，人手較缺，絕大多數(shù)都須值夜班。故此項補助十分普及。至此，就最低薪資而言，技術(shù)員、報務(wù)員與報務(wù)佐分別已達戰(zhàn)前的2.4倍、3.9倍與4.8倍。當然，僅此無法抵消物價的高度膨脹，更重要的措施還在于以下兩項：

一是生活補助費的發(fā)放，始于1941年7月。其原則是物價不同的地區(qū)發(fā)放的標準差別對待，但同一地區(qū)無論何崗基本數(shù)統(tǒng)一，而最低級別員佐另有數(shù)額不等的加成數(shù)，以縮小與最高級別員佐的收入差距。其額度，至1943年底有兩次調(diào)整。②具體據(jù)上表8知：昆明地區(qū)電報局技術(shù)員、報務(wù)員和報務(wù)佐的生活補助費基本數(shù)皆達1000元，其中最低級別員佐分別新加195、195、90元，故最低級員佐生活補助費合計分別為1195、1195、1090元。重慶稍低一些，基本數(shù)皆為800元，其中最低級員佐分別亦加195、195、90元，合計995、995、890元。贛縣則要低得多，上述人員生活補助費的基本數(shù)皆為360元，其中最低級員佐分別新加65、65、30元，合計425、425、390元?？梢?，最低級員佐生活補助費的地區(qū)差，大者近3倍，大致反映出當時各地總物價指數(shù)的懸殊。但無論如何，皆超過其最高薪給，從而成為此間報局員工薪酬的重要組成部分，乃至主體之一。

再是米代金的發(fā)放，亦始于1941年7月，嗣后“月有增加”，取代此前的米貼，但額度要高得多。其發(fā)放的原則大致同于生活補助費：即米價不同的地區(qū)標準不一，同一地區(qū)則不分崗位標準統(tǒng)一。其額度，仍以西部的昆明、重慶及東部的贛縣為例。至1943年底，昆明報局的技術(shù)員、報務(wù)員和報務(wù)佐的米代金皆為2040元，重慶為1020元，贛縣為973.25元?？梢?，不同地區(qū)差別較大，大者在2倍稍余，反映出各地區(qū)米價的懸殊。但無論如何，皆超過生活補助費與最高薪給，部分地區(qū)甚至是后者的2倍，從而成為此間電局員工薪酬中最為重要的組成部分，乃至主體。

通過以上的全面調(diào)整，電局員工薪酬中的各項目，在薪酬結(jié)構(gòu)中所占比例發(fā)生了根本性變化，薪給乃至薪資退至輔助地位，生活補貼反而成了主體，此反映出的是戰(zhàn)時薪酬安排的特殊性。且薪酬的額度已大為提增。仍以西部的昆明、重慶與東部的贛縣為例，具體情況如表9。

因表9所列“均按最低級薪計算其支”，則可知通過調(diào)整，至1943年底，電報各類崗位中最低級薪較戰(zhàn)前增長少則15倍（如贛縣電局技術(shù)員），多則逾323倍（如昆明電局報務(wù)佐），而級別越低者增幅越大。其中，報務(wù)佐薪酬的增幅幾為技術(shù)員的10倍，是報務(wù)員6倍強，使得他們間的差距由戰(zhàn)前10倍、6倍，調(diào)至1.1倍以內(nèi)。另就報務(wù)佐的薪酬調(diào)整幅度言，已超過物價上漲幅度，反映出政府為改善低級員工待遇、保障民眾基本生活所作的努力。正如電政司指出的，“因俱系維持生活最低數(shù)”。

需補充指出的是，該階段出現(xiàn)的米代金實緣于食米發(fā)放計劃。由于此間糧食歉收，大米供應(yīng)緊張，遂使米價尤其是黑市米價日益增高。在此情形下，電報員工要求直接發(fā)放食米，以取代米貼，獲電政司允準。但此項計劃僅在四川部分地區(qū)施行，其他地區(qū)則難以推展，電政司遂代之以米代金。然據(jù)上知，米代金“月有增加”，電政司“支出浩大”，倍感壓力，乃于1943年5月商請糧食部，將各省電信員工食米一律發(fā)給實物。糧食部予以支持，并提出相應(yīng)方案。

細析糧食部方案，大致分三個層次：一、余糧稍足地區(qū)，如福建、浙江、廣東等省，由各省糧政局按中央機關(guān)公務(wù)員米代金標準，自7月起照數(shù)配售；二、余糧不足地區(qū)，如江西省，有糧可撥各縣由糧政局照數(shù)配售，無糧可撥各縣由縣政府照市價代購；三、無余糧地區(qū)，如湖北、陜西、河南、甘肅、寧夏等省，分別由湖北省田賦糧食管理處，陜西、河南、甘肅、寧夏等省糧政局，轉(zhuǎn)飭各電政機關(guān)所在地之縣市政府，自7月起協(xié)助購買。‘呵見，在此階段后期，已將實物配給推展開來。不過，其本質(zhì)是由電政司定出標準（即米代金標準），并出資（即米代金）讓員工向當?shù)丶Z政局購買，或由當?shù)卣?。故就電政司言，其負擔并未減輕。此似與電政司初衷不符，當另有隱情（詳后）。然就電報員工言，糧食已有保障，故生活尚能安穩(wěn)。

四、急劇提增：

抗戰(zhàn)后期電報員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)后期是指1944～1945年。此間，全國主要消費品的價格指數(shù)較戰(zhàn)前上漲在300～3000倍左右，可謂物價極度膨脹期。政府因之而急劇提增電報員工的薪酬待遇。

抗戰(zhàn)后期物價進一步大漲，主要由以下因素所致：先是軍事費用開支大幅增加。1944年，日軍對華中、華南地區(qū)發(fā)動新的進攻，政府為應(yīng)對此情，導(dǎo)致軍費驟增，當年即占財政總支出的51%，翌年更增至69%。再是行政費用開支伴隨軍事行動的擴大而大幅提增。這一切使得國家的財政赤字激增。1944年即達1331.86億元，是上年的3.47倍。翌年竟達11066.96億元，又較上年增長了7.31倍，從而極大地助推了通貨膨脹。故盡管1944年糧食生產(chǎn)獲得豐收，但消費品價格總指數(shù)非但未降，反急劇上升。茲將該時期物價指數(shù)列表10（以1937年上半年為基數(shù)100）。

據(jù)表10知，1944～1945年間物價持續(xù)大漲，1945年，全國零售物價總指數(shù)的漲幅接近上年的5倍，接近戰(zhàn)前2000倍；衣著類商品的零售價格指數(shù)，更接近戰(zhàn)前3000倍。就食物類商品而言，1944年的零售價格較上年增長2倍余。1945年則較上年增長不到1倍。此一則得益于糧食的豐收，再則得益于政府對糧食價格的管控。然無論如何，此間糧食價格虛高，1944年零售價格已是戰(zhàn)前的350倍強，1945年則接近戰(zhàn)前600倍。一些待遇曾經(jīng)相當不錯的部門如郵政員工都在慨嘆：“戰(zhàn)時生活，一再上漲，比之戰(zhàn)前，現(xiàn)已超過一千倍以上，我們的薪水增加平均不過數(shù)十倍，以十倍的薪水應(yīng)付一千倍的生活，將何以度過？”哂川地區(qū)甚至連續(xù)發(fā)生郵務(wù)員“因待遇低及家累過重”而自殺事件。

為應(yīng)對上情，中央分別于1944年5月、11月和1945年3月，在不到一年的時間內(nèi)連續(xù)三次下令，要求各部門提高生活補助費，以改善員工生活。電政司在財政極度困難的情形下，努力“依照中央規(guī)定辦理”：中央第一次命令下達后，電政司每月增支1600萬元；第二次后每月增支5700萬元；第三次后每月增支12000萬元，“連同以前，共計員工生活補助費每月已達21000萬元”。故每位員工平均每月薪酬增加應(yīng)在7000元以上，則僅此一項，最低級員佐的薪酬較戰(zhàn)前增長在70～700倍左右，可謂急劇提增。不過，需要指出，“此項費用，關(guān)系員工生活，中央各機關(guān)于奉令后即行照支，而電信機關(guān)則以財源無著，迄未全數(shù)發(fā)給，員工催撥甚急”，但仍著力解決，使之就低薪人員而言，基本能夠抵消當時的糧價上漲指數(shù)。

再者，上一階段所開啟的食米發(fā)放辦法得以堅持。據(jù)前已知，1943年5月交通部已商請糧食部，將各省電報員工食米一律發(fā)給實物，獲其支持，并自當年7月執(zhí)行。但仍由電政司出資，由員工向糧政局購買，或由當?shù)卣?。故電政司的資金壓力仍巨。為此，這年12月電政司向中央提出，自1944年1月起給電政員工參照中央機關(guān)公務(wù)員待遇，全數(shù)發(fā)給公糧，免收糧價。凡不能撥發(fā)公糧之區(qū)，改發(fā)米代金?？磥恚娬臼趁装l(fā)放安排乃其過渡之策略，欲通過此辦法進而將食米作為公糧，由中央免費發(fā)放。如此則員工食米既有保障，而自身負擔亦能減輕。但中央未予批準電政司的動議，責令其“自行備價購發(fā)”。因該項開支龐大，“電信員工每月共需食米約二萬五千石”，且“米價上漲不已，米代金數(shù)目逐月增加”，電政司雖感“籌措殊為不易”，仍著力解決。故中央未準，對于電政司，則資金壓力確實巨大；而對于電報員工，因有電政司的努力以及糧食部的支持，這種實物配給的薪酬方式大抵能夠存續(xù)。以此作為補充，電報員工的生活有了更進一層的保障。

五、余論

通過以上梳理，大致可發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)時期電報員工的薪酬調(diào)整，具有以下幾點特征：第一，薪酬調(diào)整的主旨經(jīng)歷了一個由保國向保民的轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)前電報員工的薪酬尚較可觀，故抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在物價尚未明顯上漲至影響到該群體尤其是低級員工生活的情形下，政府因軍事、行政費用大增，實施薪酬折扣發(fā)放的辦法，集中財力，支持抗戰(zhàn)，以保國家，不僅是可能的，也是必要的。此種情況并非電報員工之個案，是在當時工薪階層中較為普遍地存在，則進一步透顯薪酬下調(diào)的這一主旨。進入1938年后，各地物價漸次上漲，并呈加速之勢，從而日益影響員工生活。因是之故，政府逐步縮小折扣發(fā)放范圍，因“電政自抗戰(zhàn)以來，其主要任務(wù)為配合軍事，溝通政務(wù)”，“電信事業(yè)系配合軍事、溝通政務(wù)為主要任務(wù)”，地位尤顯重要，故對其員工較早停止執(zhí)行薪酬折扣發(fā)放的辦法，并開始上調(diào)薪酬，從而大致反映出是時薪酬調(diào)整的主旨已由保國家轉(zhuǎn)向保民生，而上調(diào)的力度越來越大，則透顯政府保民生的決心日益堅定。從深層次看，保國亦為保民，保民也是保國，二者在本質(zhì)上密切關(guān)聯(lián)而無法截然兩分，唯政府實施薪酬調(diào)整的直接意旨在階段性的側(cè)重點上有所區(qū)別而已，這是需要指出的。

第二，薪酬上調(diào)的節(jié)奏與物價上漲的節(jié)奏基本一致。自1938年起物價漸次上漲，1939～1940年則出現(xiàn)成倍地乃至數(shù)倍地增長。此間，電報員工的薪給開始上調(diào)，且不斷增設(shè)新項目，從而使得薪酬上調(diào)幅度基本與物價的漲幅相當?？箲?zhàn)中期物價成數(shù)十倍地增長。1943年底糧食價格已接近戰(zhàn)前100倍。此間，薪酬上調(diào)的力度加大，亦呈現(xiàn)數(shù)十倍地增長。1943年底電報員工薪酬增長最多者已是戰(zhàn)前的323倍?？箲?zhàn)后期物價騰飛，至1945年總指數(shù)迅速接近戰(zhàn)前2000倍。糧食因豐收及政府干預(yù)，零售價格上漲幅度要低一些，但亦接近戰(zhàn)前600倍。與此同時，員工薪酬調(diào)整的力度進一步加大。僅最低級員工每月所領(lǐng)取的生活補助費一項，已是戰(zhàn)前薪酬700倍。雖未全部到位，但大致能夠抵消物價的上漲，加上食米等實物薪酬的發(fā)放，這一切使得電報員工的生活基本得到保障。

第三，薪酬上調(diào)的順序是由低級員工逐步向高級員工推展?？箲?zhàn)前期，僅上調(diào)低級員工的最低薪給，標準是越低者越高。而高級員工尤其是技術(shù)員因其薪酬本已較高，尚能承受物價在一定程度上的上漲，故未予上調(diào)。這使得低級員工與高級員工薪酬的絕對差距縮小?？箲?zhàn)中期，所有員工的薪酬皆獲上調(diào)，標準是同一地區(qū)無論何崗，津貼照統(tǒng)一額度發(fā)放。這使得低級員工與高級員工薪酬的相對差距縮小。至1943年底，報務(wù)員與技術(shù)員的薪酬比由戰(zhàn)前1：2調(diào)整為相等，報務(wù)佐與技術(shù)員的薪酬比由戰(zhàn)前1：10調(diào)整為9：10?？箲?zhàn)后期，大體維持這一比例。上述情況反映出維持民眾最低生活的薪酬調(diào)整原則。正如交通部所言：“員佐薪給比較，均按最低級薪計算其支，較高級薪費增加倍數(shù)，自不及此，因俱系維持生活最低數(shù)?！?/p>

第四，薪酬發(fā)放的模式由單一貨幣演進為貨幣與實物并存?？箲?zhàn)前期，隨著戰(zhàn)爭的日益深入，物資漸顯緊張，但還未達到奇缺的程度，尤其是糧食產(chǎn)量，尚較穩(wěn)定。故而，盡管交通部一再提高電報員工的薪酬，類項也不斷增加，但無論薪給，抑或生津、米貼以及其他各類補助，皆以貨幣形式體現(xiàn)?？箲?zhàn)中期則是以1940年、1941年連續(xù)兩年的農(nóng)業(yè)歉收而帶來的直接影響開始的。糧食迅速緊張起來，不僅米價高漲，而且出現(xiàn)奇缺局面。自1942年起，四川地區(qū)報局員工開始實施發(fā)放食米政策，首現(xiàn)實物薪酬，從而初步構(gòu)建出貨幣與實物并存的薪酬發(fā)放模式。翌年7月這一模式向全國推廣，且持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束。盡管部分地區(qū)因糧食短缺而難以兌現(xiàn)，但有條件的地區(qū)大抵都在實施。此成為維持電報員工基本生活的重要保障。

應(yīng)當說，在戰(zhàn)爭面前，國家與國民的生存皆受到嚴峻挑戰(zhàn)。當國家生存受到挑戰(zhàn)的時候，政府會動員與組織一切力量，包括人力、物力與財力等，以保國家安全，工薪階層的薪酬折扣發(fā)放，即是政府集中財力的一種表征。當國民生存受到挑戰(zhàn)的時候，如戰(zhàn)爭所帶來的物價上漲而使民眾生活難以維系，政府亦會積極采取措施，以保民眾生活，工薪階層薪酬不斷上調(diào)，即是政府確保民生的一種努力。這一切透顯國民的命運與國家命運的休戚與共。

上述研究表明，戰(zhàn)爭所帶來的物價暴漲，猶如洪水。洪水到來，最先吞噬的是位居最下者。物價暴漲，最先沖擊的是處于生活基本線邊緣的下層民眾。“抗戰(zhàn)以來，各地物價高漲，低級員工，生計益艱”。洪水到來之際，最先援救的當是這些最下者。則物價暴漲之際，最先救助的也應(yīng)該是處于生活基本線邊緣的這些下層民眾?？箲?zhàn)爆發(fā)后，在電報人員群體，首先著力解決的是低級員工的生活問題，使其薪酬不斷得到提增，電政司因此指出，“為體恤起見，于電政財力萬分困難之中，將低級員工待遇，陸續(xù)提高”，進而向中高級員工拓展，且大致能夠跟上物價主要是糧食價格的上漲節(jié)奏，并出現(xiàn)貨幣與實物并存的薪酬發(fā)放模式。這一切不僅反映出政府保民生的宗旨與愿望，且大抵透顯上述的救助思路。