【摘 要】 “供給側(cè)改革”從本質(zhì)上看，是供求關(guān)系的調(diào)整與改革問題，但又不完全是供大于求或供不應(yīng)求問題，主要是資源配置、供給方式、供給內(nèi)容和供給質(zhì)量的問題。廣播電視大學(xué)最具優(yōu)勢(shì)、特色、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的就是辦學(xué)體系。電大在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，辦學(xué)體系在二元結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)聲譽(yù)、法規(guī)保障、政府政策支持和被邊緣化等方面存在的問題凸顯。對(duì)比國(guó)外開放大學(xué)體系建設(shè)實(shí)踐，從“供給側(cè)改革”視角提出優(yōu)化開放大學(xué)體系治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系管理機(jī)制、提升辦學(xué)靈活性和多樣化、提高教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政府完善政策環(huán)境和建設(shè)體系文化等開放大學(xué)體系建設(shè)思路。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革；廣播電視大學(xué)；開放大學(xué)；開放大學(xué)體系建設(shè)

【中圖分類號(hào)】 G47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009-458x（2017）07-0054-06

繼《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出辦好開放大學(xué)任務(wù)后，2016年1月教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確提出，到 2020年初步建成中國(guó)特色開放大學(xué)體系。2017年2月，《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》第四條提出“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”（轉(zhuǎn)引自教育部網(wǎng)站，2017）。這表明以廣播電視大學(xué)體系為基礎(chǔ)“探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”（轉(zhuǎn)引自教育部網(wǎng)站，2016）已經(jīng)成為國(guó)家意志，一大批省級(jí)電大正在按照教育部的要求，積極創(chuàng)造條件，籌備建設(shè)地方開放大學(xué)，并取得進(jìn)展。從2012年7月起，作為第一批試點(diǎn)改革的國(guó)家開放大學(xué)以及北京、上海、江蘇、廣東和云南等開放大學(xué)歷經(jīng)5年建設(shè)的探索，為廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，時(shí)至今日，受教育形勢(shì)發(fā)展和生存環(huán)境變化影響，電大轉(zhuǎn)型發(fā)展仍受政策環(huán)境、辦學(xué)格局、運(yùn)行機(jī)制等諸多因素制約，這是目前電大面臨的困境，也是在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中亟須解決的關(guān)鍵問題。

毫無疑問，電大教育的優(yōu)勢(shì)在于擁有一個(gè)集體系辦學(xué)、教學(xué)資源、辦學(xué)條件等元素于一體的體系優(yōu)勢(shì)，這成為電大辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和突出特色。電大教育的主要成就都是基于體系優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的作用。因此，完成從電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，需要理性地厘清存在的現(xiàn)實(shí)問題（轉(zhuǎn)引自南旭光， 2016， pp.18-23），以及社會(huì)要求和形勢(shì)發(fā)展所帶來新的沖擊等，找到穩(wěn)定和發(fā)展的措施和途徑，維護(hù)體系的完整性。本文借鑒國(guó)外開放大學(xué)體系辦學(xué)實(shí)踐，從遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)“供給側(cè)改革”的視角研究開放大學(xué)體系建設(shè)問題。開放教育供給側(cè)的主體一般包括政府、國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大，需求側(cè)主體一般包括基層分校和學(xué)生，而相對(duì)學(xué)生來講，基層分校其實(shí)也是供給側(cè)主體一方。從電大體系供給側(cè)來看，主要是掌握著遠(yuǎn)程教育辦學(xué)資源以及與之相應(yīng)的管理權(quán)，當(dāng)然，還有一定的資源配置權(quán)和決定權(quán)。要想解決開放大學(xué)體系建設(shè)的難題，必須從供給側(cè)改革入手，抓住問題的源頭，加強(qiáng)體系建設(shè)，從根本上保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而形成具有鮮明特色的開放大學(xué)體系。

一、開放大學(xué)體系建設(shè)的理論

研究與實(shí)踐綜述

國(guó)內(nèi)很多具有一定影響力的遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的專家學(xué)者，就開放大學(xué)體系建設(shè)問題提出了自己的真知灼見，并指導(dǎo)了開放大學(xué)體系建設(shè)的實(shí)踐。蔣立文等（2006， p.19）提出中國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)所面臨的邊緣化、異化、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)僵化等危機(jī)，提出制訂中國(guó)開放大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將電大系統(tǒng)建成由若干所開放大學(xué)組成的集團(tuán)，加快優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，以及激發(fā)系統(tǒng)辦學(xué)活力等措施。陳驥（2009， p.17）研究分析了山東全省高等教育資源重組之后電大的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，在新形勢(shì)下面對(duì)發(fā)展中的困境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，提出以強(qiáng)化體系建設(shè)為切入點(diǎn)，從法律法規(guī)、行政管理、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展空間、自身宣傳等方面如何創(chuàng)新的一些思考。胡繼明（2013， p.27）從制度環(huán)境、辦學(xué)格局、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)主體、運(yùn)行機(jī)制等方面分析其所面臨的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，以“改革創(chuàng)新”和“開放合作”為工作思路，以“平等合作、共同發(fā)展，成本分?jǐn)?、互利共贏，優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先”為基本原則，提出了開放大學(xué)體系再造的具體策略。張德明（2014， p.31）總結(jié)了上海開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：用理想目標(biāo)統(tǒng)一思想、用質(zhì)量管理保證體系的規(guī)范、用文化建設(shè)營(yíng)造體系的氛圍、用凝聚力工程促進(jìn)體系的發(fā)展、用共享共贏機(jī)制推動(dòng)體系的建設(shè)。南旭光（2016， pp.18-23）基于系統(tǒng)科學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，主要從政策阻力、目標(biāo)侵蝕、規(guī)避規(guī)則等方面分析了電大潛在危機(jī)的深層成因，著眼于理論和現(xiàn)實(shí)，探索構(gòu)建開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的思路。這些研究與實(shí)踐既有基于開放大學(xué)體系建設(shè)的共性研究，也有結(jié)合地方開放大學(xué)體系建設(shè)的特色探索，無疑為開放大學(xué)體系建設(shè)和改革發(fā)展提供了很好的理論借鑒和實(shí)踐樣本。

國(guó)際上，在信息技術(shù)的大力推動(dòng)和終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的引領(lǐng)下，人力資源強(qiáng)國(guó)無不被世界各國(guó)作為核心國(guó)力發(fā)展理念納入戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1969年英國(guó)開放大學(xué)成立至今，世界上以“開放大學(xué)”命名的學(xué)校有60所（轉(zhuǎn)引自張曉梅， 等， 2013， p.47）。其中，英國(guó)開放大學(xué)采用“總部、區(qū)域中心和學(xué)習(xí)中心”的辦學(xué)體系，按照集權(quán)式管理模式實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，體系具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自治能力，學(xué)習(xí)中心的設(shè)置保證了其教學(xué)質(zhì)量。美國(guó)鳳凰城大學(xué)按照企業(yè)化運(yùn)作模式，采用“總部、校區(qū)、分校或?qū)W習(xí)中心”辦學(xué)體系，由集團(tuán)垂直化管理，學(xué)習(xí)中心在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高效益、保證辦學(xué)質(zhì)量和支持服務(wù)等方面貢獻(xiàn)巨大。加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)采取總部和學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)管理模式，學(xué)習(xí)中心由總部直接管理。印度由一所英迪拉·甘地國(guó)家開放大學(xué)和13所邦立開放大學(xué)構(gòu)成全國(guó)遠(yuǎn)程教育體系，國(guó)家開放大學(xué)由中央政府直接管轄，各級(jí)開放大學(xué)均有高度自治權(quán)。這些開放大學(xué)在秉承開放學(xué)習(xí)理念，利用信息技術(shù)為學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展和生活品質(zhì)提供優(yōu)質(zhì)、靈活的高等教育機(jī)會(huì)（轉(zhuǎn)引自陳麗， 等， 2015， pp. 12-21），滿足了人們終身學(xué)習(xí)的需求。同時(shí)，其辦學(xué)體系建設(shè)的主要特征是，大多實(shí)行總部集權(quán)，體系具有相對(duì)獨(dú)立性。學(xué)習(xí)中心是總部的派出機(jī)構(gòu)，行為必須與總部保持一致，自主權(quán)相對(duì)較弱。這些特征決定了國(guó)外開放大學(xué)辦學(xué)體系的完整統(tǒng)一，作為供給側(cè)一方，能夠有效地保證教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面的高度一致性。這為我國(guó)建設(shè)開放大學(xué)體系提供了新鮮的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

二、電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型時(shí)期

面臨的主要問題

（一）二元結(jié)構(gòu)管理體制無法自行解決

經(jīng)濟(jì)學(xué)中“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存）。電大教育的“二元結(jié)構(gòu)”是指電大辦學(xué)功能的縱向管理，國(guó)家開放大學(xué)對(duì)省級(jí)電大和省級(jí)以下基層電大的辦學(xué)業(yè)務(wù)實(shí)行管理和指導(dǎo)，但對(duì)省級(jí)電大和省級(jí)以下基層電大的學(xué)校設(shè)置、人財(cái)物資源配置等沒有支配權(quán)和決定權(quán)，形成了各級(jí)電大的管理交叉、事權(quán)分離、職責(zé)不清和相互制約的矛盾。這種縱向的辦學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和橫向的行政管理，形成了體系內(nèi)部交錯(cuò)縱橫的二元結(jié)構(gòu)管理體制。這其實(shí)是兩個(gè)法人和兩個(gè)非真正意義上大學(xué)之間的關(guān)系。這種關(guān)系客觀上削弱了國(guó)家開放大學(xué)對(duì)整個(gè)體系的管理與制約，也很難統(tǒng)籌兼顧體系內(nèi)的不同權(quán)益要求和不同的辦學(xué)需求，體系管理和運(yùn)行的難度空前加大，治理結(jié)構(gòu)也很難科學(xué)、合理。統(tǒng)一開放大學(xué)體系縱橫結(jié)合的二元管理體制現(xiàn)狀，需要各級(jí)政府的支持和政策突破，不太可能由國(guó)家開放大學(xué)和電大內(nèi)部自己來解決。

（二）運(yùn)行機(jī)制改革的滯后

長(zhǎng)期以來，電大教育一直被當(dāng)作一種學(xué)歷補(bǔ)償教育，雖然學(xué)校數(shù)量眾多、體系覆蓋廣、人才培養(yǎng)規(guī)模巨大，但依然存在各級(jí)政府對(duì)電大的經(jīng)費(fèi)投入不高，各級(jí)電大設(shè)置還不規(guī)范，辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平嚴(yán)重不一的現(xiàn)象。近年來，盡管電大辦學(xué)環(huán)境和條件都發(fā)生了明顯改善，但整個(gè)體系管理運(yùn)行機(jī)制的改革還需要進(jìn)一步深化和擴(kuò)大。為了保證基本辦學(xué)質(zhì)量，電大系統(tǒng)實(shí)施嚴(yán)格的“五統(tǒng)一”管理，但客觀上也導(dǎo)致了上級(jí)電大過分“集權(quán)”，下級(jí)電大在教學(xué)管理中缺乏決策和參與權(quán)，不能隨外部環(huán)境變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，造成專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)過分依賴上級(jí)電大，教學(xué)內(nèi)容更新速度過慢，學(xué)科專業(yè)建設(shè)能力弱化，造成一定程度的管理程序繁復(fù)和管理形式僵化等問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，進(jìn)而影響了基層電大辦學(xué)的積極性和辦學(xué)質(zhì)量，特別是不能為地方特色的教育需求提供更好的服務(wù)。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

近年來，由于政府對(duì)教育信息化的倡導(dǎo)和政策支持，我國(guó)遠(yuǎn)程教育呈現(xiàn)多方參與態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)程教育已不再是開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)的專利。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育政策的調(diào)整，試點(diǎn)高校、校外學(xué)習(xí)中心審批權(quán)下放，更多的高校與校外學(xué)習(xí)中心的進(jìn)入、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與、在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與普通高校等機(jī)構(gòu)的合作，遠(yuǎn)程教育的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，布局重新洗牌，在一定程度上影響了開放大學(xué)體系的生存與發(fā)展。不可否認(rèn)，人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)對(duì)電大系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是隨著事業(yè)的發(fā)展，開放教育凸顯一些新問題，如辦學(xué)形式單一、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的適應(yīng)性不強(qiáng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)功能有待完善和發(fā)揮等，都使省級(jí)電大及其基層電大面臨著嚴(yán)峻的生存壓力。

（四）辦學(xué)聲譽(yù)影響不容忽視

管理學(xué)中的“短板定律”（或“木桶定律”）告訴我們，一只木桶能裝多少水并不取決于桶壁最高的那塊木板，而是取決于桶壁上最短的那塊木板。要想提高木桶的整體容量，需要下功夫補(bǔ)齊最短的木板而不是去加長(zhǎng)最長(zhǎng)的那塊木板。此外，一只木桶能夠裝多少水，還取決于木板間的結(jié)合是否緊密。如果木板間有縫隙，或者縫隙較大，同樣無法裝滿水。這說明構(gòu)成一個(gè)組織或者一個(gè)體系肌體的各個(gè)組成部分，不大可能是整齊劃一齊頭并進(jìn)，往往是參差不齊的，但是決定整個(gè)組織或者體系品質(zhì)和效率的常常是其中最短或者最差的那塊木板。

目前，基層電大的辦學(xué)目標(biāo)和利益訴求越來越多樣化，與國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大之間的辦學(xué)目標(biāo)容易出現(xiàn)偏差。在國(guó)家開放大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中以及省級(jí)電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，努力推進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，希望用更好的教學(xué)質(zhì)量贏得更佳的社會(huì)聲譽(yù)。但基層電大往往比較關(guān)注短期收益，比如：普遍重視擴(kuò)大招生規(guī)模，而與擴(kuò)大招生規(guī)模相適應(yīng)的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、支持服務(wù)往往被忽視；有的基層電大為了節(jié)省開支，簡(jiǎn)化教學(xué)過程、不合理壓縮學(xué)時(shí)、不開展專業(yè)課程建設(shè)等教學(xué)基本建設(shè)、不注重教師隊(duì)伍培養(yǎng)等，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，反映出辦學(xué)的短期行為特征。由于組成體系的各個(gè)有機(jī)組成部分發(fā)展水平不同、目標(biāo)不同，就不能形成發(fā)展合力，進(jìn)而也影響了整個(gè)開放大學(xué)體系進(jìn)一步的發(fā)展。

（五）各級(jí)政府對(duì)電大的支持很不平衡

長(zhǎng)期以來，由于電大辦學(xué)的法律和制度建設(shè)缺位，各級(jí)政府對(duì)電大教育的支持存在較大差異。電大舉辦了全球最大規(guī)模的高等學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，但是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)、人員編制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等都沒有制度性規(guī)定，也得不到有效保證，政府對(duì)電大的支持具有很強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致各地電大的發(fā)展極不均衡，體系建設(shè)需要完成的任務(wù)很重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

由于存在管理體制的二元結(jié)構(gòu)，地方開放教育招收的學(xué)生屬于國(guó)家開放大學(xué)，使得開放教育游離于地方教育體系和教育規(guī)劃之外。雖然地方電大也為地方培養(yǎng)了大批人才，但是學(xué)生人數(shù)沒有辦法統(tǒng)計(jì)到地方教育事業(yè)發(fā)展中，因此地方政府沒有積極性，甚至開放教育被一些地方政府邊緣化。某些地方電大舉辦中高職教育，由于其教育形式能夠納入地方教育規(guī)劃，地方政府就有積極性舉辦中高職教育。

同時(shí)，由于單一辦學(xué)形式很難滿足基層電大的生存要求，相當(dāng)一部分基層電大在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，與地方的高職院校、中職院校或成人高校合并，形成多塊牌子一套人馬的辦學(xué)格局。目前，至少有10所全國(guó)省級(jí)電大出現(xiàn)這樣的情況?；鶎与姶筮@樣的現(xiàn)象更為普遍，很難找到一所獨(dú)立設(shè)置的電大，而是掛著兩塊、三塊或多塊牌子，有的地方電大甚至被撤銷。天津電大30所分校、工作站中，絕大部分都與其他學(xué)校合并。這樣看來，雖然一些基層電大可能暫時(shí)解決了生存問題，但是電大的辦學(xué)功能和辦學(xué)體系的完整性、有效性受到極大沖擊和削弱，體系辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)受到制約。

三、開放大學(xué)體系供給側(cè)改革的思考

（一）優(yōu)化開放大學(xué)體系治理結(jié)構(gòu)

為了更好適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，開放大學(xué)體系可以借鑒歐洲共同體的發(fā)展模式，形成一個(gè)集團(tuán)辦學(xué)、多樣化主體、共建共享、開放性的聯(lián)合辦學(xué)共同體。辦學(xué)共同體可以采取“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、相對(duì)獨(dú)立、各具特色”的原則，通過這樣的體系改革，建立一個(gè)職責(zé)清晰、分工合理、層級(jí)簡(jiǎn)化、高效率、低成本的新型組織架構(gòu)，辦學(xué)共同體雖然不能從根本上解決二元結(jié)構(gòu)問題，但可以有效減少其帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)體系一次全新的涅槃再造。

一是要統(tǒng)一戰(zhàn)略。由國(guó)家開放大學(xué)與省級(jí)電大共同研究確定國(guó)家開放大學(xué)體系的共同發(fā)展戰(zhàn)略，高度凝聚共識(shí)。研究確立大學(xué)使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值追求以及基本制度、政策的過程，就是體系統(tǒng)一意志和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程。

二是要資源共享。國(guó)家開放大學(xué)要組織推進(jìn)體系的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)更多更好的教學(xué)資源；要制定教學(xué)資源共建共享的制度保障，制定公平的交易規(guī)則，調(diào)動(dòng)省級(jí)電大、地方電大的積極性，使國(guó)家開放大學(xué)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的集散地和交易中心。

三是要分類管理。區(qū)別對(duì)待國(guó)家開放大學(xué)體系中的東中西部地區(qū)不同發(fā)展水平、不同的綜合辦學(xué)實(shí)力水平、不同的辦學(xué)需求、不同的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)等，采取不同的辦學(xué)權(quán)下放、綜合改革試點(diǎn)、專項(xiàng)改革試點(diǎn)、專項(xiàng)建設(shè)試點(diǎn)和專項(xiàng)科研試點(diǎn)等政策支持辦法和管理機(jī)制?？朔w系中的短板效應(yīng)，國(guó)家開放大學(xué)制定合理的經(jīng)費(fèi)使用和基層電大扶助辦法，支持和資助基層電大開發(fā)具有推廣應(yīng)用價(jià)值的學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目，支持基層電大改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步增強(qiáng)體系活力。

（二）創(chuàng)新開放大學(xué)體系管理機(jī)制

國(guó)家開放大學(xué)要制定措施，創(chuàng)新體系管理運(yùn)行機(jī)制，在開放大學(xué)體系內(nèi)實(shí)行辦學(xué)功能的合理分工，各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)電大的辦學(xué)積極性。

在學(xué)歷教育方面，國(guó)家開放大學(xué)體系的學(xué)歷教育已經(jīng)形成初步的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，具有一定的辦學(xué)自主權(quán)，具有較大的學(xué)歷教育在校生規(guī)模，具有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展大規(guī)模人才培養(yǎng)的能力和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)該更加側(cè)重發(fā)展高層、高端的學(xué)科專業(yè)和辦學(xué)形式，如主要發(fā)展本科教育和適時(shí)舉辦研究生教育；省級(jí)電大則側(cè)重中低層次教育形式，如?？平逃吞厣究平逃?。

在非學(xué)歷教育方面，要落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出的要大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系的新要求，發(fā)揮構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和全民終身教育的主體作用。國(guó)家開放大學(xué)要開發(fā)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展要求、服務(wù)社會(huì)公民素質(zhì)提高的培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)資源，帶動(dòng)體系的非學(xué)歷教育發(fā)展。由于其還不能完全滿足各個(gè)地方學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的特殊需要，或者難以代替省級(jí)電大完成為地方終身學(xué)習(xí)和非學(xué)歷教育服務(wù)的任務(wù)，需要能夠發(fā)揮省級(jí)電大優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)其深入基層開展具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的社區(qū)教育、幼兒教育與老年教育等的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

繼續(xù)深入完善學(xué)分銀行制度，積極探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互融合互認(rèn)、職前教育與職后教育相互貫通銜接的新型教育管理模式。

（三）提升開放大學(xué)辦學(xué)靈活性和多樣化

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開放大學(xué)除了在傳統(tǒng)辦學(xué)領(lǐng)域保持一定的投入之外，還必須通過深化改革來提高整個(gè)體系的實(shí)力，要開辟新的發(fā)展空間，采取新的發(fā)展手段，制定新的發(fā)展策略，形成新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。國(guó)家開放大學(xué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來與企業(yè)行業(yè)廣泛合作的新空間，建立了煤炭學(xué)院、社會(huì)工作學(xué)院、物流學(xué)院、機(jī)械工業(yè)學(xué)院和紡織學(xué)院等10家行業(yè)學(xué)院，為這些行業(yè)的發(fā)展提供了人才保障，為這些行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也不斷壯大開放大學(xué)的事業(yè)。同時(shí)，合作辦學(xué)可以彌補(bǔ)開放大學(xué)體系在實(shí)踐基地和企業(yè)培訓(xùn)方面的短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。與行業(yè)合作辦學(xué)是電大的優(yōu)良傳統(tǒng)，目前在很多行業(yè)和領(lǐng)域還有很大的合作和發(fā)展空間。國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上開發(fā)更多的行業(yè)合作項(xiàng)目；省級(jí)電大和基層電大要結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)的需要開展合作辦學(xué)，開發(fā)適合本地行業(yè)企業(yè)急需的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)置行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)中心，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式滿足行業(yè)企業(yè)人才定制、定向培養(yǎng)的要求。國(guó)家開放大學(xué)要在教學(xué)點(diǎn)設(shè)置、學(xué)歷與非學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)、課程資源、考試等方面予以政策支持。對(duì)于適用范圍普遍、社會(huì)影響大、效益顯著的行業(yè)企業(yè)的合作項(xiàng)目，國(guó)家開放大學(xué)可以在整個(gè)開放大學(xué)體系中推廣應(yīng)用，成為體系共有的新的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提高開放大學(xué)體系教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量

作為供給側(cè)的國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大來說，應(yīng)該把進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)體系內(nèi)涵建設(shè)、有效改善和增強(qiáng)供給作為轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的重要任務(wù)。要適應(yīng)成人在職學(xué)習(xí)和全民終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和需要，以人的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的要求為出發(fā)點(diǎn)完善人才培養(yǎng)目標(biāo)；要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際需求出發(fā)，調(diào)整和充實(shí)課程教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)豐富適用的課程學(xué)習(xí)資源；要以學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、面授教學(xué)相結(jié)合的混合式學(xué)習(xí)為核心，創(chuàng)新信息技術(shù)條件下教與學(xué)的方法；要以分類考核、分階段考核和多元評(píng)價(jià)、預(yù)約考試為重點(diǎn)，改革考核的內(nèi)容與方法；要圍繞學(xué)生自主制定的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)時(shí)間等提供完善周到的支持服務(wù)；要建設(shè)和完善具有成人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)特征的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)過程控制體系和教學(xué)質(zhì)量保證體系?；鶎与姶竺鎸?duì)學(xué)生，是供給側(cè)的最前沿，地位十分重要。國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大要保證各項(xiàng)改革措施落地，推進(jìn)基層電大全面準(zhǔn)確地落實(shí)電大教育教學(xué)改革的各項(xiàng)要求，全面提高開放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）改善開放大學(xué)體系發(fā)展的政策環(huán)境

各級(jí)政府是開放教育供給側(cè)改革的核心要素，也是開放大學(xué)體系建設(shè)的主導(dǎo)者、推動(dòng)者。深化開放教育供給側(cè)改革和開放大學(xué)體系建設(shè)，必須緊緊依靠各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)和資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)關(guān)于繼續(xù)教育、終身教育和開放大學(xué)體系建設(shè)等法規(guī)制度，明確開放大學(xué)體系的性質(zhì)及法律地位、管理體制及運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)自主權(quán)、地方政府職責(zé)與資金投入等，確保開放大學(xué)體系建設(shè)和發(fā)展具有相應(yīng)的制度保障。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰贫ㄓ嘘P(guān)開放大學(xué)體系建設(shè)的地方性制度，將開放大學(xué)事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟逃母锇l(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)政府發(fā)揮開放大學(xué)體系建設(shè)的主導(dǎo)作用，每年安排一定比例資金用于開放大學(xué)體系建設(shè)，并逐步增加。各級(jí)政府要為開放大學(xué)提供多渠道發(fā)展機(jī)會(huì)，為開放大學(xué)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全民終身學(xué)習(xí)的項(xiàng)目給予政策和資金支持，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、宣傳和引導(dǎo)作用，為開放大學(xué)體系建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。地方政府還要將國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的開放大學(xué)有關(guān)政策迅速落地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)體系建設(shè)。

（六）建設(shè)開放大學(xué)體系文化

作為供給側(cè)的國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)校文化軟實(shí)力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)開放大學(xué)的精神文化、制度文化和行為文化等，這將成為一項(xiàng)既有創(chuàng)新性又具長(zhǎng)期性的任務(wù)。精神文化建設(shè)重點(diǎn)要堅(jiān)持以人為本，樹立面向社會(huì)各類人群、為全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)服務(wù)的終身教育辦學(xué)理念，明確辦學(xué)思路、辦學(xué)特色，使其成為國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)電大和基層電大的普遍共識(shí)。制度文化建設(shè)的重點(diǎn)以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，探索和創(chuàng)新國(guó)家開放大學(xué)集團(tuán)化、多主體、開放性辦學(xué)共同體的制度體系建設(shè)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，明確國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)電大和基層電大在新的制度框架中各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及省級(jí)電大和基層電大民主參與國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)決策的制度安排（轉(zhuǎn)引自劉維理，2015，pp.70-73），整個(gè)體系實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一評(píng)價(jià)，通過制度文化進(jìn)一步增強(qiáng)電大體系的凝聚力和向心力。行為文化建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)，形成具有遠(yuǎn)程教育特色的良好學(xué)校風(fēng)氣；加強(qiáng)師德建設(shè)，完善師德規(guī)范和管理，培養(yǎng)教師熱愛遠(yuǎn)程教育事業(yè)，熟悉遠(yuǎn)程教育規(guī)律，具備遠(yuǎn)程教學(xué)能力，具有愛崗敬業(yè)和教書育人的優(yōu)良教風(fēng)；加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)學(xué)生善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、認(rèn)真刻苦、誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。不求所有，但求所用，合作共贏，是開放大學(xué)根植于社會(huì)、持續(xù)發(fā)展的文化追求。

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)提高教育質(zhì)量作出的總體部署，為“十三五”時(shí)期的教育改革和發(fā)展發(fā)出了新的動(dòng)員令。教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》為我國(guó)電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。毋庸置疑的是，電大引以驕傲、最具特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的辦學(xué)體系已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，原體系在二元結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)聲譽(yù)、法規(guī)保障、政府政策支持、被邊緣化等方面存在的問題日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外開放大學(xué)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，優(yōu)化開放大學(xué)體系治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體系管理機(jī)制，提升辦學(xué)靈活性和多樣化，提高教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府完善政策環(huán)境、建設(shè)體系文化，是破解電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題的關(guān)鍵所在?？傊?，我們應(yīng)以前所未有的力度推進(jìn)開放大學(xué)體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，為中國(guó)特色開放大學(xué)體系建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2016-11-10

定稿日期：2017-05-08

作者簡(jiǎn)介：劉智剛，天津廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)（300191）。

責(zé)任編輯 鄧幸濤