南方周末評(píng)論員

部分農(nóng)村的集體建設(shè)用地，可以不用經(jīng)過(guò)政府征地環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入租賃市場(chǎng)了。雖然有兩個(gè)前提：還只是開放租賃市場(chǎng)，不能售賣；只針對(duì)北上廣等十三個(gè)試點(diǎn)城市的農(nóng)村，但國(guó)土部與住建部在2017年8月28日聯(lián)合發(fā)布的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，也已足夠震撼。

以租購(gòu)?fù)瑱?quán)為最大賣點(diǎn)的租房市場(chǎng)，除了國(guó)企板塊的供應(yīng)、房產(chǎn)商長(zhǎng)期持有模式的供應(yīng)之外，迎來(lái)了最具沖擊力的村鎮(zhèn)集體供應(yīng)方。而且，這個(gè)供應(yīng)方的自主權(quán)利還挺大：可以自行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。方案顯示了誠(chéng)意：要求試點(diǎn)城市建立快速審批通道，而且明確承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的租賃合同，申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步健全對(duì)非本地戶籍承租人的社會(huì)保障機(jī)制。

城里人的關(guān)注，對(duì)房?jī)r(jià)的影響大概是第一位的。這類供應(yīng)的土地成本很低，開發(fā)成本也可損之又損，那進(jìn)城年輕人對(duì)又愛(ài)又恨的商品房，到底是買，還是賣？“丈母娘剛需”會(huì)不會(huì)因?yàn)樽馐弁瑱?quán)部分保障了年輕女婿租戶的尊嚴(yán)，而有所減弱？即使能在一定程度上解決中低層的住房問(wèn)題，一二線城市的房?jī)r(jià)，有政府財(cái)政需求的剛性護(hù)駕，應(yīng)該最多只是漲幅減緩吧？

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，可能是中國(guó)以房地產(chǎn)為支柱性動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)模式，能否平安著陸？憲法規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有”，使城市建設(shè)必須通過(guò)“國(guó)家征地”。這次集體建設(shè)用地直接進(jìn)入租賃市場(chǎng)，實(shí)施細(xì)則是否可能在租售之間搭起某種隱形的橋梁，從而往同地同權(quán)的方向再邁進(jìn)一步？

農(nóng)民的關(guān)注大概也很簡(jiǎn)單：這個(gè)新政策出臺(tái)，能帶來(lái)什么實(shí)際的好處？跟千方百計(jì)又戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地談判一個(gè)更高的征地賠償相比，跟偷偷摸摸、不合乎現(xiàn)行法律的小產(chǎn)權(quán)房相比，到底哪種方式更符合自己的正當(dāng)利益？

農(nóng)民為中國(guó)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貢獻(xiàn)的是城鄉(xiāng)二元體制下的剪刀差，勒緊褲帶給重工業(yè)化的趕超戰(zhàn)略提供積累。在改革開放啟動(dòng)后，以“農(nóng)民工”之名，到城市里打工，分享制造加工業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的紅利，慢慢富了起來(lái)，但二元身份一直到現(xiàn)在仍然廣泛存在。終于等到城市化過(guò)程需要農(nóng)村的集體建設(shè)用地了，這會(huì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的又一步嗎？是的，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的增加，也是作為平等國(guó)民身份的政治話語(yǔ)權(quán)的增加，是公共領(lǐng)域的國(guó)民尊嚴(yán)均等化。

土地與房產(chǎn)領(lǐng)域的糾結(jié)實(shí)在太多了，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在土地管理法修訂的背景下，一個(gè)租售同權(quán)，一個(gè)集體建設(shè)用地直接進(jìn)入租賃市場(chǎng)，在很多領(lǐng)域帶來(lái)了改變的可能性。盡管，改變究竟能有多大，還要繼續(xù)觀察。