李 萌 劉達(dá)聞

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

論京津冀生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)路徑

李 萌 劉達(dá)聞

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

近年來(lái)京津冀的環(huán)境污染加劇，生態(tài)超負(fù)荷發(fā)展，中共中央政治局出臺(tái)了相關(guān)政策文件首次確定將生態(tài)環(huán)保列為京津冀協(xié)同發(fā)展政策之一。本文從生態(tài)文明推進(jìn)路徑視角出發(fā)，分析了政企合謀現(xiàn)象在推進(jìn)京津冀生態(tài)治理道路上的阻礙路徑，提出要注重運(yùn)用企業(yè)的隱性社會(huì)成本來(lái)限制企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)，提升社會(huì)整體的健康發(fā)展氛圍，從根源杜絕生態(tài)惡化的可能性。

京津冀；生態(tài)文明建設(shè)；外部性；政企合謀

一、引言

隨著人類素質(zhì)水平的提升，傳統(tǒng)以破壞自然環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)模式已經(jīng)在世界范圍內(nèi)引起廣泛的批判，尤其是近年來(lái)，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們的日常生活，各國(guó)政治機(jī)關(guān)都開始關(guān)注到環(huán)境保護(hù)的議題上，國(guó)際國(guó)家法規(guī)層出不窮。在黨的第十八次代表大會(huì)上，首次將生態(tài)文明加入到我國(guó)的總體布局中，形成五位一體的發(fā)展新格局。切實(shí)堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)對(duì)京津冀一體化發(fā)展具有非常重要的意義，不僅有利于提高生活環(huán)境質(zhì)量，還可以提升整體的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成生產(chǎn)生活互相促進(jìn)的綠色循環(huán)。中共中央政治局于2015年4月30日審批通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在該綱要中提到要把環(huán)境治理和交通問題提高到京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度。京津冀一體化的目的主要是疏解北京地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)和功能，緩解首都高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，同時(shí)拉動(dòng)周邊的發(fā)展，形成區(qū)域模塊的共同發(fā)展。生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，其建立和發(fā)展具有很大研究意義。

二、京津冀生態(tài)文明建設(shè)分析

生態(tài)環(huán)境由于其本身所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于公共物品，因此生態(tài)文明的建立和治理都具有較強(qiáng)的外部性，良好的生態(tài)環(huán)境會(huì)給生產(chǎn)生活帶來(lái)較大的正外部性，從另一個(gè)角度來(lái)看，京津冀一體化發(fā)展的起點(diǎn)并非相同，區(qū)域發(fā)展的不平衡性造成其結(jié)構(gòu)更類似于金字塔，北京位于金字塔頂端，而河北作為底部根基，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理所產(chǎn)生的正外部性從下向上流動(dòng)，即收益會(huì)向外擴(kuò)張外溢，但從成本的角度看，環(huán)境管理的負(fù)外部性則從上向下外溢，這種外溢效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致治理效果的滯后性，由于政府在生態(tài)治理的過(guò)程漫長(zhǎng)且復(fù)雜，搭便車現(xiàn)象普遍，成本與收益的不對(duì)等使得政府的治理效果并不理想，最終很難維持治理強(qiáng)度。

在生態(tài)文明建立及治理過(guò)程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，決定了治理成效，但是政府的主導(dǎo)地位也會(huì)引起一些問題，最主要的就是政企合謀現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)的特色制度體系是“政治集權(quán)，經(jīng)濟(jì)分權(quán)”，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中是中央政府授權(quán)地方政府進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，以博弈論方法來(lái)分析，經(jīng)濟(jì)主體可以劃分為中央政府、地方政府和各類企業(yè)三大類參與者。

企業(yè)一般在進(jìn)行生產(chǎn)前會(huì)有一個(gè)預(yù)期收益和成本的比較衡量，從生態(tài)治理角度出發(fā)可以將其生產(chǎn)計(jì)劃簡(jiǎn)化成兩類選擇，一種是選擇合規(guī)生產(chǎn)，但是需要花費(fèi)更多成本去購(gòu)置過(guò)濾系統(tǒng)以及更昂貴的清潔材料；另一種是降低廢料處理規(guī)格，但是為了使自身生產(chǎn)不受阻，支付一定額外成本，與政府簽訂私下合約，保障自身生產(chǎn)，而地方政府為了提升當(dāng)?shù)乜傮w業(yè)績(jī)，可能會(huì)默許私下契約的存在，這種情況即政企合謀現(xiàn)象。政企合謀現(xiàn)象的發(fā)生短期來(lái)看雙方都獲利，政府不僅獲得了額外的財(cái)政稅收收入，還獲得了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)良政績(jī)，企業(yè)也因?yàn)榻档土松a(chǎn)成本獲得了更多的生產(chǎn)利潤(rùn)，所以政企合謀現(xiàn)象的發(fā)生并非偶然個(gè)例；但是長(zhǎng)期來(lái)看，生態(tài)環(huán)境的破壞所造成的隱性成本由公眾進(jìn)行承擔(dān)，企業(yè)安全事故頻發(fā)，政府失去公信力，實(shí)際上來(lái)看，政企合謀現(xiàn)象只會(huì)埋下諸多弊端隱患，其總體結(jié)果是社會(huì)成本增加，不利于社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)。京津冀地區(qū)尤其是河北地區(qū)，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布密集，產(chǎn)業(yè)能效較低，污染嚴(yán)重，監(jiān)管漏洞多，生態(tài)環(huán)境管理的負(fù)外部性增加了整體成本，造成了發(fā)展效率低，水平難以提升的困局。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建立的一些阻礙分析，在京津冀生態(tài)文明推進(jìn)過(guò)程中需要對(duì)一些低效行為進(jìn)行加強(qiáng)管理，鑒于之前學(xué)者對(duì)環(huán)境治理問題都從顯性成本角度出發(fā)，本文從隱性成本角度對(duì)生態(tài)管理推進(jìn)路徑提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)媒體紕漏。在當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，新聞媒體作為一個(gè)事件的傳播媒介，更容易引起社會(huì)廣泛關(guān)注，媒體作為第三方加入到監(jiān)管程序中無(wú)疑是對(duì)企業(yè)和政府的一種制約，增加了企業(yè)在作出抉擇時(shí)的社會(huì)成本考慮，改善了中央政府只有決策權(quán)無(wú)操作權(quán)，地方政府操作權(quán)限過(guò)大的弊端。

第二，提升公眾生態(tài)意識(shí)。生態(tài)遭到破壞的最大受害者是公眾，在制約企業(yè)違法行為時(shí)的社會(huì)道德譴責(zé)主體也是公眾，所以需要增強(qiáng)公眾的維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮其的社會(huì)監(jiān)督作用，分解政府監(jiān)管功能，強(qiáng)化社會(huì)氛圍，使企業(yè)迫于社會(huì)輿論壓力規(guī)避違規(guī)操作。

第三，政府透明化管理。地方政府在生態(tài)環(huán)境治理程序上應(yīng)更加程序化透明化，避免某些官員的暗箱操作，加強(qiáng)政府內(nèi)部的相互制約力，避免部分部門權(quán)力過(guò)大的結(jié)構(gòu)。京津冀地區(qū)一體化的發(fā)展應(yīng)全面一體化，在環(huán)境治理方面，由于外部性的存在，不能將地區(qū)完全獨(dú)立分割管理，應(yīng)將京津冀地區(qū)綜合為一個(gè)整體考慮，進(jìn)行成本收益管理，做到均衡綠色發(fā)展。

隨著我國(guó)在生態(tài)治理方面關(guān)注度的提升，一些生產(chǎn)污染已經(jīng)得到緩解和限制，但仍存在企業(yè)為追求生產(chǎn)效益違規(guī)生產(chǎn)的行為，環(huán)境惡化和環(huán)境治理的后果都具有滯后性，因此，對(duì)于生態(tài)文明的建立的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)役，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，才能享受到生態(tài)給我們帶來(lái)的諸多便利與利益。

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李萌(1993-)，女，漢族，河北唐山人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及就業(yè)；劉達(dá)聞(1991-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰市人，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)，研究方向:地方財(cái)政。