趙德章

【摘要】隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城郊農(nóng)村舊村改造的問題也日益凸現(xiàn)，因舊村改造涉及城市多方面的問題，給城市房地產(chǎn)市場及城市發(fā)展規(guī)劃帶來不可估量的影響，因此，政府部門十分重視。本文從檔案審核工作出發(fā)，簡述了舊村改造所存在的問題，并通過檔案優(yōu)化舊村改造工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】舊村改造；檔案；促進(jìn)發(fā)展

目前，鄉(xiāng)村變化較大，但農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施和混亂的村莊布局影響到了土地集約化利用、人居環(huán)境的建構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展。對村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、改造和管理成為新農(nóng)村建設(shè)的核心部分之一。在市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，充分利用好有限的土地資源，推進(jìn)舊村改造，例如，近幾年，城陽區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中取得了矚目的成就。這對于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的持續(xù)、穩(wěn)定、健康利用都具有十分重要的意義。

一、認(rèn)真審核，穩(wěn)定全局

在舊村改造的過程中，首先，工作人員充分利用各類土地檔案作依據(jù)，但個別農(nóng)民不能提供土地使用相關(guān)證件，這就需要工作人員對相關(guān)檔案進(jìn)行合理、詳細(xì)分析，提出意見和建議，為重新安排和做好補(bǔ)償工作提供依據(jù)，對土地檔案各類權(quán)屬資料的發(fā)掘利用，使這項工作得以迅速、精確、順利地進(jìn)行。其次，面對大量復(fù)雜的問題，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要使相關(guān)的處理令人滿意，在這個過程中，處理好土地的問題，是一個關(guān)鍵的基礎(chǔ)。最后，對農(nóng)民的宅基地、企業(yè)的用地、村莊的規(guī)劃等一系列的問題，都要做到認(rèn)真細(xì)致，合理安排，既要對長期的發(fā)展做好規(guī)劃，又要做到對每一個人的利益安排周到。甚至要隨時防止不理解群眾的上訪和個別鬧事群眾，要做好該項工作，需要將這些年來的農(nóng)村宅基地檔案、建設(shè)用地檔案、發(fā)證檔案、財務(wù)檔案等進(jìn)行充分的閱知和利用，為做好土地合理利用打好基礎(chǔ)。

部分村民認(rèn)為宅基地是祖上傳下來的，屬于私有財產(chǎn)，加上一些風(fēng)土習(xí)俗、家族勢力等多方面因素，撤舊房很困難。其次是改造后村民住房問題，誰先住誰后住，新樓價款等問題。從舊村改造的實際來看，主要做法有以下幾種：一是采取抽簽的方式?jīng)Q定新房的位置；二是通過競投，誰出錢多誰先選擇宅基地；三是按照舊房拆除（或騰空）的先后順序，誰先拆除（或騰空）舊房誰先挑選。同時，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重規(guī)劃和建設(shè)管理，是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件。在舊村改造中，許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理，導(dǎo)致舊村改造半途而廢，因此，舊村改造首先要因地制宜，制定一個功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，同時要強(qiáng)化建筑設(shè)計工作，對戶型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計。

針對這項工作的開展，首先我們把上個世紀(jì)的宅基地檔案和發(fā)證檔案進(jìn)行認(rèn)真地核對，確定農(nóng)民宅基地的利用情況，有關(guān)企業(yè)的數(shù)量和土地權(quán)屬狀況，對關(guān)系到的個人和有關(guān)企業(yè)單位在整體上進(jìn)行掌握。其次，通過調(diào)閱現(xiàn)存的農(nóng)民宅基地檔案、建設(shè)用地審批檔案、集體土地登記發(fā)證檔案、土地使用合同、財務(wù)會計等檔案，對相關(guān)街道的部分社區(qū)，共計5000多戶土地利用手續(xù)逐宗進(jìn)行了核查。對386家相關(guān)企業(yè)的權(quán)屬進(jìn)行了調(diào)查。明確了農(nóng)民的應(yīng)得利益和相關(guān)企業(yè)的重新安排規(guī)劃，發(fā)掘可利用建設(shè)用地1261畝，其中，將來可以發(fā)展為儲備的用地有600余畝，為今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了后備的土地資源。

二、盤活土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

推進(jìn)舊村改造是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、建設(shè)小康社會的必由之路，為了做好這項工作，需要明確農(nóng)民土地的使用情況及企業(yè)的土地權(quán)屬，為下一步土地規(guī)劃利用打好基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)掘土地資源，防止土地的粗放式利用，有利于政府對于土地資產(chǎn)的宏觀管理。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷城鎮(zhèn)化發(fā)展，對土地的需求也越來越緊張，城陽區(qū)作為大青島的門戶，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對部分舊村的合理改造也勢在必行，一方面，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建設(shè)小康社會，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的必然趨勢；另一方面，這也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的時機(jī)，對舊村的改造，集約利用了土地，發(fā)掘的部分土地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了后備資源。尤其是對農(nóng)民宅基地的處理，有些是幾十年的老房子，不僅找不到任何手續(xù)，甚至部分人對舊村改造不理解等，這些都是我們在改造過程中所要面臨的和急需處理的問題。因此，有效地處理和規(guī)范好土地資源是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而實施的重大舉措。

進(jìn)行舊村改造，是推進(jìn)郊區(qū)城市化的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。不僅能改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，提高土地利用效益和利用水平；還能促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民社會保障水平；同時、加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)的安全管理，提高施工質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的抗災(zāi)防災(zāi)能力；在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新的時期，土地的供需矛盾尤為突出，通過在本地區(qū)實施舊村改造，這對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展開辟了新的契機(jī)。

三、總結(jié)

綜上所述，舊村改造所帶來的經(jīng)濟(jì)價值，不僅為地方的財政收入注入了活力，更有利于盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的低效用地，規(guī)范違法用地，使政府進(jìn)一步強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，實現(xiàn)市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城陽經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展，使城陽區(qū)的國土資源管理事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個新臺階。