【摘 要】本文對(duì)民族地區(qū)高校反恐防暴教育進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生的反恐防暴意識(shí)淡薄、反恐防暴知識(shí)匱乏、對(duì)反恐防暴認(rèn)知不到位，而高校對(duì)反恐防暴教育重視程度不夠、缺乏專業(yè)的反恐防暴教育工作者，提出民族地區(qū)高校應(yīng)通過(guò)實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制、打造專業(yè)化的反恐防暴師資隊(duì)伍、落實(shí)反恐防暴教育的學(xué)分制教學(xué)、拓展反恐防暴教育的方式、完善平安校園建設(shè)等措施，增強(qiáng)大學(xué)生的反恐意識(shí)，提高大學(xué)生的反恐防暴能力。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 高校 反恐 防暴教育 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）07C-0023-03

近年來(lái)，我國(guó)反恐防暴形勢(shì)呈現(xiàn)嚴(yán)峻性與復(fù)雜性趨勢(shì)。為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制止恐怖主義的囂張氣焰，我國(guó)于2016年1月1日開始實(shí)施了首部《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》。《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確了恐怖主義概念：“通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為”。高校是人員密集、防范能力較弱的青年學(xué)子的聚集場(chǎng)所，大學(xué)生思想單純且活躍，對(duì)不同事物的接受能力強(qiáng)，極易受到各種恐怖主義組織利用，對(duì)其進(jìn)行有意識(shí)的思想、行為滲透，尤其是民族地區(qū)的高校其自身具有民族多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，更容易成為恐怖分子的攻擊對(duì)象。而當(dāng)前民族地區(qū)高校仍是注重校園安保問(wèn)題，在反恐防暴的預(yù)防、應(yīng)急等方面還存在很多問(wèn)題。因此，開展民族地區(qū)高校反恐防暴教育的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、調(diào)查對(duì)象及方法

本研究通過(guò)借鑒相關(guān)反恐防暴研究?jī)?nèi)容為基礎(chǔ)，依據(jù)當(dāng)前民族地區(qū)高校反恐防暴教育的實(shí)際情況，自編《民族地區(qū)高校反恐防暴教育現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷》，問(wèn)卷內(nèi)容包括民族地區(qū)高校開展反恐防暴教育狀況、大學(xué)生的反恐防暴意識(shí)現(xiàn)狀、大學(xué)生反恐防暴的認(rèn)知及反恐防暴能力等多方面內(nèi)容。本次針對(duì)民族地區(qū)高校反恐防暴教育現(xiàn)狀的調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷抽樣調(diào)查及訪問(wèn)等形式。調(diào)查對(duì)象為廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西師范學(xué)院、玉林師范學(xué)院、欽州學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校等12所高校的在校大學(xué)生，涵蓋理工類、文科類、工科類，共發(fā)出問(wèn)卷1100份，回收有效問(wèn)卷1035份，有效問(wèn)卷的回收率為94.1%。其中，重點(diǎn)大學(xué)占14%，本?？圃盒Ｕ?8.7%，高職院校占17.2%； 大一學(xué)生占19.5%，大二學(xué)生占22.4%，大三學(xué)生占21.4%，大四學(xué)生占18.8%，研究生占17.9%；漢族占60.9%，壯族占30%，其他少數(shù)民族占9.1%。

調(diào)查顯示：49.8%的高校開設(shè)反恐防暴專門課程，91.9%的大學(xué)生認(rèn)為需要增強(qiáng)反恐防暴意識(shí)，但28.5%的大學(xué)生認(rèn)為恐怖襲擊不可能發(fā)生，不需要為反恐防暴做準(zhǔn)備。大學(xué)生因其自身的特點(diǎn)極易成為恐怖襲擊對(duì)象，而以上民族地區(qū)高校的防恐防暴教育的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，高校相關(guān)人員必須高度重視加強(qiáng)反恐防暴教育。

二、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

根據(jù)對(duì)民族地區(qū)高校反恐防暴教育現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）大學(xué)生反恐防暴意識(shí)淡薄。近年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)恐怖主義活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，尤其是新疆遭受多起恐怖襲擊事件。云南昆明的“3.1”暴力恐怖事件重重地敲響了警鐘，民族地區(qū)更要建立起反恐防暴的強(qiáng)力意識(shí)，讓恐怖主義無(wú)處藏匿。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，23.2%的大學(xué)生對(duì)云南火車站的暴力恐怖事件只是“比較驚訝，并沒(méi)有重視”，5.9%的大學(xué)生認(rèn)為“不在我這里，與我沒(méi)關(guān)系”。大學(xué)生對(duì)恐怖事件并沒(méi)有足夠的重視，當(dāng)問(wèn)及需要增強(qiáng)反恐意識(shí)時(shí)，91.9%的大學(xué)生認(rèn)為需要，但8.1%的大學(xué)生認(rèn)為，“不需要，這不是我們做的事情，到時(shí)會(huì)有警察到場(chǎng)，他們會(huì)及時(shí)處理及善后?！笨梢?，民族地區(qū)大學(xué)生的反恐防暴危機(jī)意識(shí)淡薄，急需要加強(qiáng)教育。

（二）大學(xué)生對(duì)恐怖主義的認(rèn)知不到位。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為人們必不可少的學(xué)習(xí)及生活的工具，恐怖主義的活動(dòng)、特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)等隨處可查，作為好奇心強(qiáng)烈的大學(xué)生對(duì)該群體應(yīng)該有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與定位，但調(diào)查顯示：79.9%的大學(xué)生認(rèn)為“恐怖襲擊不可能發(fā)生在民族地區(qū)的高校”，69.1%的大學(xué)生認(rèn)為“著裝及攜帶物與身份、季節(jié)不相符是判別恐怖嫌疑人的常見方法”，有86.6%的大學(xué)生認(rèn)為“爆炸是常規(guī)的恐怖襲擊手段”，而13.1%的大學(xué)生認(rèn)為“流行感冒、蚊蟲叮咬可能發(fā)生了生物恐怖襲擊”。當(dāng)遇到核與輻射恐怖襲擊時(shí)，24.6%的大學(xué)生認(rèn)為“躲在家里不出門最安全?！碑?dāng)遇到縱火恐怖襲擊時(shí)，只有74%的大學(xué)生認(rèn)為“窒息”是使人致命的最主要原因，18.4%的大學(xué)生認(rèn)為“被人踩踏”是致命的主要原因，7.6%的大學(xué)生認(rèn)為“燒傷”是致命的主要原因。可見，當(dāng)前民族地區(qū)高校學(xué)生反恐防暴意識(shí)培養(yǎng)及反恐知識(shí)掌握的緊迫性。

（三）高校反恐防暴教育重視程度不夠。調(diào)查顯示：48.3%的高校開設(shè)有反恐防暴的安全教育課程，49.8%開設(shè)安全教育課但未設(shè)有專門的反恐防暴教育課程。大學(xué)生了解反恐教育的途徑：91.3%是網(wǎng)絡(luò)，78.1%是電視，44.9%是報(bào)紙和雜志，只有16.3%是通過(guò)專家和教授教育。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有55.7%的大學(xué)生受過(guò)1次反恐防暴演練，備注是“在軍訓(xùn)的過(guò)程中”，44.3%的大學(xué)生從未接觸過(guò)反恐防暴演練?？梢?，民族地區(qū)高校對(duì)反恐防暴教育的重視亟待加強(qiáng)。

（四）大學(xué)生反恐防暴知識(shí)匱乏，應(yīng)急能力較低。大學(xué)生在成長(zhǎng)的過(guò)程中，家長(zhǎng)及教師過(guò)多地注重他們的學(xué)習(xí)能力、各項(xiàng)技能及身體素質(zhì)，而忽略了其受挫能力、心理素質(zhì)以及在危機(jī)時(shí)刻如何緊急避險(xiǎn)、如何自救互救的問(wèn)題。當(dāng)遇到暴力恐怖事件時(shí)，79.7%的大學(xué)生認(rèn)為“盡可能保留和隱藏通信工具，適時(shí)向警方求救”，但19.9%的大學(xué)生會(huì)“大聲尖叫，然后逃跑”；在爆炸或縱火恐怖襲擊中，面對(duì)大面積燒傷的嚴(yán)重病人時(shí)，僅11.2%的大學(xué)生認(rèn)為“必須建立輸液途徑”，而面對(duì)因電器引起的火災(zāi)，僅有78.3%的大學(xué)生認(rèn)為：“在許可的情況下，將有開關(guān)的電源關(guān)掉”。在煙霧中安全逃生時(shí)，87.5%的大學(xué)生選擇“使用衣服或毛巾蓋住鼻和口，緊貼地面，彎腰或匍匐前進(jìn)”，8.2%的大學(xué)生選擇“跑步離開”，4.8%的大學(xué)生選擇“大聲呼救，原地待援”。當(dāng)在大型體育館遇到爆炸時(shí)，僅有81.6%的大學(xué)生會(huì)在撤離前注意觀察安全疏散指示和標(biāo)志。在恐怖暴亂事件中，如遇到刀傷處理時(shí)的重要原則，只有51.7%的大學(xué)生會(huì)“暫不取出刺入體內(nèi)的刀具”。以上數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生應(yīng)急能力較低，急需要民族地區(qū)的高校予以教育與引導(dǎo)。

（五）缺乏專業(yè)的反恐防暴教育工作者。專業(yè)的反恐防暴教育隊(duì)伍是增強(qiáng)大學(xué)生反恐防暴意識(shí)，提高其應(yīng)急能力的重要前提。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有20.3%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校有反恐防暴教育的專業(yè)化的教育工作?？梢姡褡宓貐^(qū)高校缺少專業(yè)化的反恐防暴教育工作者，很多安全教育工作是由輔導(dǎo)員、班主任及保衛(wèi)處的工作者來(lái)完成，他們?nèi)狈I(yè)的反恐防暴訓(xùn)練技能，缺乏專業(yè)化指導(dǎo)能力，這也是導(dǎo)致大學(xué)生反恐防暴意識(shí)淡薄及反恐能力低下的另一個(gè)重要原因。

三、民族地區(qū)高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生開展反恐防暴教育的措施

當(dāng)前，民族地區(qū)高校反恐防暴教育雖處于起步階段，但也取得了一定的成績(jī)。一些高校已成立了反恐防暴工作小組，制定了反恐防暴的防御措施和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)高校維護(hù)校園安全與穩(wěn)定、防止恐怖事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，調(diào)查表明，民族地區(qū)的大學(xué)生缺乏反恐防暴常識(shí)，急需各高校高度重視反恐防暴教育，增強(qiáng)大學(xué)生的反恐意識(shí)，提高大學(xué)生的反恐防暴能力。

（一）實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制。反恐防暴工作作為高校最為基礎(chǔ)的安全工作，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將其看成一項(xiàng)民生工程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制。反恐防暴教育工作小組應(yīng)該形成由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、保衛(wèi)處和武裝部具體負(fù)責(zé)、二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)的“一把手”負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，并由專業(yè)的反恐防暴教師隊(duì)伍和專職輔導(dǎo)員具體落實(shí)教育工作。校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局，保衛(wèi)處和武裝部負(fù)責(zé)撰寫反恐防暴教育整體方案和應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)教師和輔導(dǎo)員開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，二級(jí)學(xué)院及部門的“一把手”負(fù)責(zé)本學(xué)院及本部門的反恐防暴教育的具體實(shí)施方案的落實(shí)及整改，專業(yè)教師和輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)將理論知識(shí)和實(shí)踐技能傳授給高校學(xué)生。每個(gè)學(xué)期按照既定的任務(wù)開展考核工作，按照“一把手”工作機(jī)制進(jìn)行追究責(zé)任，督促各學(xué)院各部門將反恐防暴工作落到實(shí)處。

（二）打造專業(yè)化的反恐防暴師資隊(duì)伍，增強(qiáng)反恐防暴教育的實(shí)效性。從當(dāng)前民族地區(qū)高校的現(xiàn)狀看，師資力量也是反恐防暴工作的薄弱環(huán)節(jié)，保衛(wèi)處工作人員與專制輔導(dǎo)員往往承擔(dān)安全教育課的授課工作，沒(méi)有形成穩(wěn)定且專業(yè)的反恐防暴師資隊(duì)伍。專業(yè)反恐防暴教育的師資隊(duì)伍除了反恐專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)教師外，其余教師和專職輔導(dǎo)員必須定期參加學(xué)校舉辦的反恐防暴講座或報(bào)告，定期參加演練，并取得合格證之后，方可進(jìn)入反恐防暴課堂開展教學(xué)工作。為了打造一批專業(yè)的師資隊(duì)伍，反恐防暴教育師資團(tuán)隊(duì)必須將完成培訓(xùn)和演練課時(shí)及所取得的成效作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并納入績(jī)效之中，以督促教師提高自身的理論修養(yǎng)和實(shí)踐技能。此外，為不斷提高反恐防暴師資隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)，保衛(wèi)處應(yīng)負(fù)責(zé)定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家作報(bào)告，并投入一定的經(jīng)費(fèi)開展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

（三）落實(shí)反恐防暴教育的學(xué)分制教學(xué)，增強(qiáng)實(shí)效性。反恐防暴學(xué)分制教學(xué)不僅可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反恐防暴工作的重視，而且充足的課時(shí)量是保障成效的重要條件，民族地區(qū)高校應(yīng)將反恐防暴教育設(shè)立為獨(dú)立的必修課，每學(xué)期至少開展4個(gè)課時(shí)的知識(shí)講座及開展1次演練（根據(jù)學(xué)年設(shè)置內(nèi)容，教學(xué)和演練內(nèi)容8個(gè)學(xué)期不得重復(fù)），并將考核成績(jī)記錄在學(xué)生的總成績(jī)之中，學(xué)生大學(xué)四年未上完32個(gè)課時(shí)，未完成8次演練，不得獲得相應(yīng)學(xué)分，不得畢業(yè)。一手抓知識(shí)，一手抓演練，才能將學(xué)到的知識(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)化成為一種反恐防暴能力，增強(qiáng)大學(xué)生的防范與應(yīng)急能力。

（四）拓展反恐防暴教育的方式，使學(xué)生隨時(shí)隨地受教育。反恐防暴教育除講授與演練外，首先，應(yīng)憑借當(dāng)前“90后”大學(xué)生“低頭族”的碎片化生活特點(diǎn)，開展線上教育，將恐怖主義的動(dòng)態(tài)信息、特點(diǎn)及預(yù)防措施等視頻、宣傳資料放入網(wǎng)絡(luò)之中，讓大學(xué)生隨時(shí)隨地受教育。其次，在線下開展經(jīng)典視頻播放、征文比賽、辯論賽、原創(chuàng)視頻賽及演講比賽等豐富多彩的反恐防暴教育活動(dòng)。最后，在校園內(nèi)發(fā)放《反恐防暴手冊(cè)》及借助校園大屏幕、橫幅、展板及水牌等定期開展宣傳教育活動(dòng)。將線上教育與線下活動(dòng)相結(jié)合，將隱形教育與顯現(xiàn)教育相結(jié)合，積極開展?jié)B透式的反恐防暴教育活動(dòng)，增強(qiáng)民族地區(qū)高校學(xué)生的反恐防暴意識(shí)。

（下轉(zhuǎn)第75頁(yè)）

（上接第24頁(yè)）

（五）完善平安校園建設(shè)，形成反恐防暴的良好氛圍。平安校園是高校發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)，是學(xué)生成長(zhǎng)成才的前提條件，更是反恐防暴的內(nèi)在要求?！鞍哑桨残@建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，從講政治的高度，牢固樹立抓維穩(wěn)就是抓發(fā)展，抓平安就是抓質(zhì)量的管理理念?！痹谏鐣?huì)問(wèn)題日益校園化的今天，高校維穩(wěn)工作、反恐防暴工作日益重要，高校應(yīng)不斷完善平安校園的建設(shè)。第一，繼續(xù)強(qiáng)化大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育，防止宗教、邪教及恐怖分子對(duì)大學(xué)生進(jìn)行滲透，時(shí)刻引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。第二，高校要與公安部門達(dá)成共建單位，加強(qiáng)校園及周邊治安環(huán)境的管理工作，給師生營(yíng)造良好的校園環(huán)境，防止不法分子乘虛而入，破壞環(huán)高校秩序及造成高?；靵y。對(duì)爆炸、縱火、網(wǎng)絡(luò)恐怖及生物恐怖等事件要迅速協(xié)調(diào)公安部門介入，及時(shí)偵破，嚴(yán)懲犯罪分子。第三，反恐防暴教育常態(tài)化，將教育滲透到校園建設(shè)的每個(gè)角落，深入師生之心。

總之，民族地區(qū)高校管理者應(yīng)積極探索反恐防暴策略，防患于未然，確保校園和諧穩(wěn)定，保障師生生命安全，努力為師生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)及生活環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)生的全面成長(zhǎng)成才。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王鼎.大學(xué)生反恐意識(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析研究——以四川省6所高校為研究對(duì)象[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）

[2]黃德珍.新形勢(shì)下創(chuàng)建平安校園的探索與實(shí)踐[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（1）

【基金項(xiàng)目】2016年度廣西教育系統(tǒng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定立項(xiàng)研究課題“民族地區(qū)高校反恐防暴教育研究”（20161A012）

【作者簡(jiǎn)介】張慧榮，廣西師范學(xué)院國(guó)土資源與測(cè)繪學(xué)院分團(tuán)委書記，研究方向：高校管理與思想政治教育。

（責(zé)編 盧 雯）