杜亞倩 林毓銘，2

(1 暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州，510632；2 武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢，430072)

失業(yè)保險基金支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率的相關(guān)關(guān)系研究*
——基于協(xié)整分析與G-ranger檢驗的實證分析

杜亞倩1林毓銘1，2

(1 暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州，510632；2 武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢，430072)

近年來，我國的失業(yè)問題已成為社會治理的重大社會風(fēng)險之一，經(jīng)濟持續(xù)下行加之國際貿(mào)易保護主義勢力抬頭，失業(yè)率始終居高不下。本文利用失業(yè)保險支出和城鎮(zhèn)失業(yè)率1990-2014年的時間序列數(shù)據(jù)，利用協(xié)整分析和誤差修正模型理論，對失業(yè)保險支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率的相關(guān)關(guān)系進行實證分析。結(jié)果表明：兩者存在長期協(xié)整關(guān)系，但在短期內(nèi)，并沒有顯著關(guān)系；兩者同時存在明顯的雙向格蘭杰因果關(guān)系，兩者聯(lián)系密切、相互影響。關(guān)注兩者的相互關(guān)系，有利于完善失業(yè)保險的治理結(jié)構(gòu)。

失業(yè)保險基金支出；城鎮(zhèn)失業(yè)率；社會治理；協(xié)整分析；誤差修正模型

我國經(jīng)濟高速發(fā)展，也一度出現(xiàn)了經(jīng)濟高增長、失業(yè)高增長的所謂“雙高現(xiàn)象”，1990-2010年期間，中國GDP年均增長率達到了令人敬畏的10.5%，但年均就業(yè)增長卻僅為1%。 失業(yè)問題成為市場經(jīng)濟環(huán)境下不可避免的重大經(jīng)濟社會風(fēng)險，并引起了社會各界的關(guān)注與重視。就業(yè)是最大的民生問題，失業(yè)過度不僅會威脅到人民安康和社會穩(wěn)定，而且不利于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國建立起了失業(yè)保險制度，旨在保障勞動者失業(yè)期間的基本生活，并且隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，失業(yè)保險制度發(fā)展的重點也逐步由消極被動的保障基本生活，向積極主動的促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)轉(zhuǎn)變，并最終向著十八屆三中全會提出的“增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能”目標(biāo)邁進。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行，失業(yè)問題又趨于嚴(yán)重。本文將研究視角聚焦于失業(yè)保險和失業(yè)率上，考慮到我國實際情況，由于我國的失業(yè)保險制度目前主要是面向城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)人員，且我國衡量失業(yè)率的統(tǒng)計指標(biāo)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，所以引入失業(yè)保險基金支出和城鎮(zhèn)失業(yè)率兩個指標(biāo)，來分析兩者之間是否存在相關(guān)關(guān)系，如果存在，那么關(guān)系又如何，據(jù)此進一步來研究近年來我國失業(yè)保險制度對愈演愈烈的失業(yè)問題是否起到了積極和主動的作用，發(fā)揮了其應(yīng)有的功能，從而為我國完善現(xiàn)有的失業(yè)保險制度、增強預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)功能，降低失業(yè)率提出參考性建議。

一、相關(guān)文獻綜述

隨著人們對失業(yè)問題的日益關(guān)注，國內(nèi)外學(xué)者也從不同方面和角度對失業(yè)問題、失業(yè)保險制度及相關(guān)方面做了大量的研究。Daron和Robert(1999)認(rèn)為慷慨的失業(yè)保險短期內(nèi)可能造成失業(yè)率增加，但從長遠來看會增加總產(chǎn)出和福利，因為失業(yè)保險的增加有助于鼓勵工人尋求生產(chǎn)效率更高的工作進而提高勞動生產(chǎn)率；[1]Peter和Bertil(2003)對失業(yè)保險的關(guān)鍵設(shè)計特征進行了討論，同時對如何提高失業(yè)保險效率提出三種措施手段，包括期限給付、監(jiān)測與制裁、福利；[2]Schmieder等(2012)構(gòu)建含有流動性約束的工作搜尋模型，研究發(fā)現(xiàn)在沒有市場因素影響的前提下，道德風(fēng)險會影響失業(yè)保險功能的發(fā)揮，使其社會凈效益下降。[3]

國內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究主要集中在國內(nèi)外失業(yè)保險制度的比較與相關(guān)經(jīng)驗借鑒、失業(yè)保險問題研究及改革優(yōu)化、失業(yè)保險道德風(fēng)險問題、失業(yè)保險促進就業(yè)的功能分析以及失業(yè)率的分析等方面。例如，梁書毓、薛惠元(2016)從基金收支平衡的視角出發(fā)，對未來20年間的失業(yè)保險保障水平進行了測算，通過與國內(nèi)外的實際情況的比較分析得出當(dāng)前我國的失業(yè)保險存在保障水平過低，基金結(jié)余過多等問題，需要合理確定給付標(biāo)準(zhǔn)、完善制度功能；[4]鄭秉文(2011)基于國際比較的視角，對我國失業(yè)保險制度存在的問題進行解讀與剖析，結(jié)合國外理論比較與經(jīng)驗借鑒，提出適當(dāng)上調(diào)失業(yè)金替代率、擴大覆蓋面、設(shè)立延長失業(yè)金期限的三條“紅線”、建立失業(yè)保險費率調(diào)節(jié)機制等五項政策選擇，并強調(diào)了制度改革要注意的問題；[5]黎大有、張榮芳(2015)對保險業(yè)先進國家和地區(qū)的就業(yè)保險制度進行探討，提出我國失業(yè)保險制度改革的新路徑——從失業(yè)保險到就業(yè)保險；[6]趙靜(2014)利用DID法探討了失業(yè)保險對促進就業(yè)的影響，研究發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險基金支出范圍的擴大以及促進就業(yè)項目占比的提高，顯著提高了就業(yè)率，充分發(fā)揮了失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的功能；[7]董芳、周江濤和趙俊康(2015)基于線性協(xié)整理論和以誤差修正為基礎(chǔ)的面板協(xié)整理論，對失業(yè)保險基金支出對促進就業(yè)功能進行實證檢驗，結(jié)果表明失業(yè)保險基金支出在全國范圍內(nèi)的促進就業(yè)功能是正常存在的，但具有區(qū)域差異性，因此需要構(gòu)建省級層面的失業(yè)保險基金支出與就業(yè)聯(lián)動機制，明確失業(yè)保險基金各項支出尤其是“促進就業(yè)”支出的比例；[8]還有一些學(xué)者提出，面對長期的就業(yè)失業(yè)壓力，失業(yè)保險制度亟須實現(xiàn)由“應(yīng)急臨時措施”到“制度化的長效機制”的轉(zhuǎn)變(呂學(xué)靜，2010[9])；由“單一的失業(yè)保險制”到“綜合性就業(yè)保障機制”的轉(zhuǎn)變(徐悅、李志明，2011[10])。除此之外，一些學(xué)者(喬卿，2014；[11]向東進、范輝，2010[12])對影響城鎮(zhèn)失業(yè)率的因素，進行了計量實證分析。

由以上綜述可見，除了關(guān)于失業(yè)率的影響因素的研究采用計量實證分析外，其他關(guān)于失業(yè)保險的相關(guān)研究大多為理論研究，缺乏數(shù)據(jù)支撐，并且對失業(yè)保險與失業(yè)率二者關(guān)系的研究文獻較少。本文基于協(xié)整分析和格蘭杰因果檢驗的計量方法，對我國1990-2014年失業(yè)保險基金支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率的相關(guān)關(guān)系進行實證分析與研究，旨在考察二者的長期關(guān)系及短期動態(tài)行為特征，并結(jié)合我國當(dāng)前失業(yè)及失業(yè)保險現(xiàn)狀，對完善失業(yè)保險制度，降低失業(yè)率提出對策建議。

二、我國失業(yè)保險及城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)狀分析

為了分析我國失業(yè)保險及城鎮(zhèn)失業(yè)率的現(xiàn)狀及存在的問題，引入失業(yè)保險覆蓋率、失業(yè)保險基金實際領(lǐng)取人數(shù)比率和失業(yè)保險基金當(dāng)年收支比率三個指標(biāo)，由于我國失業(yè)保險制度的參保對象主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，因此，我們在具體的研究過程中分別用參加失業(yè)保險人數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)之比、領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之比分別來表示失業(yè)保險覆蓋率和失業(yè)保險基金實際領(lǐng)取人數(shù)比率，失業(yè)保險基金當(dāng)年收支比率則由失業(yè)保險支出與收入之比來表示。

1.失業(yè)保險的覆蓋率和精準(zhǔn)率較低。由圖1 可以看出，我國的城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率總體偏低，即使2000年的最高值也只是45%，一直沒有超過50%。雖然參加失業(yè)保險的人數(shù)在逐年增加，且自2008年以來，參保增速不斷加快，但參保人數(shù)仍不及城鎮(zhèn)就業(yè)人口的一半。且從圖2可知，自2000年以來，失業(yè)保險受益人數(shù)曲線大致呈拋物線狀，而同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)曲線則呈現(xiàn)逐年增長趨勢，二者逐步向相反方向變化，形成一個“剪刀口”，并具有逐年擴大的趨向，這表明我國失業(yè)保險的“精準(zhǔn)率”出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，[13]大量的勞動力并沒有得到失業(yè)保險制度的保障，制度的“有效覆蓋”率低。究其原因主要有以下兩點：一是我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》的制度缺陷，即只規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工才能參加，而失業(yè)風(fēng)險高、自身抗失業(yè)風(fēng)險能力低的“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人”則“不繳納失業(yè)保險費”(1999 年發(fā)布的《失業(yè)保險條例》第6條)，加上農(nóng)民工的就業(yè)流動性大且勞動關(guān)系不穩(wěn)定，往往由于未達到領(lǐng)取失業(yè)金的最低條件(至少累計繳費1年以上)而未被“有效覆蓋”，因此自身的參保意愿也比較低，這就導(dǎo)致每年有2 億多的進城務(wù)工農(nóng)民不能普遍地參加失業(yè)保險制度;二是大量非公經(jīng)濟組織有意采取“尋租行為”，不為本單位員工繳納失業(yè)保險金，而勞動者由于也不需要繳納自己應(yīng)繳的部分，就產(chǎn)生了“避租”行為，從而導(dǎo)致失業(yè)保險覆蓋面較低。[14]

圖1 失業(yè)保險相關(guān)指標(biāo)圖

2.失業(yè)者有效享受失業(yè)保險待遇的程度較低，且給付水平偏低。如圖2，2000年以來，失業(yè)保險基金實際領(lǐng)取人數(shù)比率呈先上升后下降的拋物線趨勢，即在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年增加的情況下，能夠有效領(lǐng)取到失業(yè)保險的受益者卻逐年下降。截至2014年，城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金實際領(lǐng)取人數(shù)比率只有21.7%，能夠領(lǐng)取到失業(yè)保險的失業(yè)者遠不及失業(yè)人數(shù)的一半。20世紀(jì)90年代國企改革，大量的員工下崗失業(yè)，為保障下崗職工的勞動權(quán)利，黨和政府實施了“下崗職工再就業(yè)工程”，規(guī)定凡有下崗職工的企業(yè)必須成立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗失業(yè)的職工必須要在再就業(yè)服務(wù)中心托管3年，待托管期滿后，檔案方可轉(zhuǎn)入勞動力市場或人才市場，辦理失業(yè)登記，納入失業(yè)人群，領(lǐng)取失業(yè)保險金。*《中華人民共和國勞動法》第70條。該項政策在我國實施了近20年，這就導(dǎo)致了我國20多年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3%～4%左右，并且實際領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)也較少，失業(yè)者有效享受失業(yè)保險待遇的程度較低。同時，《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年全國平均每月失業(yè)保險金的水平是767.3元，僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的34.2%，給付水平偏低，而許多國家的失業(yè)保險給付水平達到了本人就業(yè)時工資的40%～60%之間。*《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

3.失業(yè)保險基金使用不合理，收入遠大于支出，且累積結(jié)余金額巨大。從圖1中失業(yè)保險基金當(dāng)年收支比率即失業(yè)保險支出占失業(yè)保險收入的比例來看，我國失業(yè)保險金的使用情況并不樂觀，2000年以后，失業(yè)保險基金當(dāng)年收支比率總體態(tài)勢呈現(xiàn)下降趨勢，失業(yè)保險收入遠遠高于支出。2014年，我國失業(yè)保險收入為1379.8億元，支出僅為614.7億，其使用率僅為44.5%，占比不到收入的一半，截至年底累積結(jié)余高達4451.5億元。從2000年的累積結(jié)余195.9億元激增至2014年的4451.5億，15年增長了20多倍，即使在2008年全球金融危機爆發(fā)、失業(yè)人數(shù)激增的惡劣形勢下，我國失業(yè)保險基金仍保持著快速增長，2008和2009兩年凈增了545億元。2015年2月國務(wù)院下調(diào)失業(yè)保險費率從3%至2%，以及2016年5月1日實施的進一步階段性降低失業(yè)保險費率至1%～1.5%，*人社部發(fā)〔2016〕36號：《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》其主要動因除了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)外，即我國失業(yè)保險基金累計結(jié)余過多，金額巨大。[15]

圖2 2000-2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)保險領(lǐng)取人數(shù)

三、數(shù)據(jù)來源與變量選取

本文采用時間序列數(shù)據(jù)，選取了1990-2014年這25年的數(shù)據(jù)作為樣本范圍，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

失業(yè)率是衡量有勞動能力且有意向工作但沒有工作的人的比例的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在我國，采用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，*城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))本文中用UR表示；失業(yè)保險基金支出用FUND表示，為了消除通貨膨脹因素的影響，減少誤差，用居民消費價格指數(shù)(CPI)對歷年的失業(yè)保險基金支出進行消脹處理；同時，由于失業(yè)保險基金支出與失業(yè)率的指標(biāo)口徑不一致，且為了消除異方差和數(shù)據(jù)波動的影響，對失業(yè)保險支出進行對數(shù)處理，記為lnFUND。

四、模型構(gòu)建與實證分析

在對失業(yè)保險基金支出和失業(yè)率數(shù)據(jù)進行選取和處理后，構(gòu)建線性回歸模型如下：

URt=β0+β1lnFUNDt+μt

(1)

其中β0,β1為待估參數(shù)，μt為隨機擾動項，F(xiàn)UND為失業(yè)保險基金支出，UR表示城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

(一)單位根檢驗

在進行協(xié)整分析之前，為了防止出現(xiàn)偽回歸，首先運用ADF檢驗法對變量lnFUND和UR的原序列以及其差分序列進行平穩(wěn)性檢驗。檢驗結(jié)果如表1：

表1 UR和lnFUND 的單位根檢驗結(jié)果

由表1中可以得出：變量lnFUND、UR均為非平穩(wěn)的時間序列，但經(jīng)過二階差分后，在1%的顯著性水平下，二者ADF檢驗值均小于臨界值-3.770，通過了顯著性檢驗，可以判定為序列平穩(wěn)，即二階單整序列I(2)，滿足協(xié)整檢驗的前提條件，說明城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與失業(yè)保險基金支出可能存在協(xié)整關(guān)系，即長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，可以繼續(xù)進行協(xié)整檢驗。

(二)協(xié)整檢驗

由于本文分析的是雙變量的相關(guān)關(guān)系，因此采用EG兩步法分析UR和ln FUND兩者之間的協(xié)整關(guān)系。

第一步是運用最小二乘法(OLS)進行協(xié)整回歸，結(jié)果如下：

UR=1.756104+0.470466lnFUND

(2)

從以上結(jié)果分析，該回歸方程的可決系數(shù)較高，回歸系數(shù)顯著。對于樣本容量為25，單解釋變量的模型，在5%的顯著性水平下，D統(tǒng)計值的顯著點為DL=1.055,Du=1.211，由于模型估計結(jié)果中D.W.=0.548036

UR=1.750455+0.470813lnFUND+1.139761ar(1)-0.547680ar(2)

(3)

從以上回歸結(jié)果可知，UR和lnFUND存在正相關(guān)性，失業(yè)保險基金支出每增加1%，城鎮(zhèn)失業(yè)率則相應(yīng)提高0.470813個百分點。

第二步則檢驗殘差序列的平穩(wěn)性，即對上述回歸修正模型的殘差序列et進行單位根檢驗。檢驗結(jié)果如表2：

表2 et單位根檢驗結(jié)果

由表2可知，回歸模型殘差et的ADF檢驗值為-4.947708，P值為0.0006，小于1%顯著性水平下的臨界值-3.737853，表明殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列，說明城鎮(zhèn)失業(yè)率與失業(yè)保險基金支出存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

(三)誤差修正模型(ECM)和G-ranger-Causality檢驗

在確定變量間存在長期的協(xié)整關(guān)系之后，為了增強模型的精度和檢驗變量之間的短期動態(tài)影響，并分析UR和lnFUND兩者的因果關(guān)系，接下來構(gòu)造誤差修正模型(ECM)，并進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(G-ranger-Causality)。

第一步，誤差修正模型(ECM)估計結(jié)果如下：

URt=1.330065-0.217676lnFUNDt-1+0.458616lnFUNDt-2+0.908071URt-1-0.505779UPt-2

R2=0.970731F=149.2439

(4)

結(jié)合方程(3)和(4)可知，考察年份1990- 2014年全國失業(yè)保險基金支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率之間具有長期均衡關(guān)系，長期系數(shù)為0.470813；同時可得出二者之間的短期變動影響，結(jié)果顯示滯后一期的失業(yè)保險支出每增加1%，本期失業(yè)率則相應(yīng)減少0.217676個百分點，其效果并不明顯，說明我國失業(yè)保險政策實施效果差強人意。另外，本期失業(yè)率與上一期失業(yè)率存在正相關(guān)性，即上一期失業(yè)率每增加1%，本期失業(yè)率也相應(yīng)增加0.908071個百分點，說明我國失業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)率呈逐年上升趨勢。

第二步，對兩者進行G-ranger-Causality檢驗。

檢驗結(jié)果如表3所示，在5%的顯著性水平下，失業(yè)保險基金支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率具有顯著的雙向因果關(guān)系，這說明二者之間具有緊密的相關(guān)性，二者相互聯(lián)系、相互影響。

表3 G-ranger-Causality檢驗結(jié)果(lags:1)

說明:在5%的顯著性水平下進行檢驗，滯后期為1。

五、研究結(jié)論及政策建議

(一)研究結(jié)論

1.失業(yè)保險基金支出與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率聯(lián)系密切，相互影響，存在顯著的雙向因果關(guān)系，即兩者任一方的變動一定程度上都會引起另一方的變動。從回歸結(jié)果來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與失業(yè)保險基金支出存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，且兩者存在正相關(guān)性，即失業(yè)保險基金支出每增加1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則相應(yīng)提高0.470813個百分點；同時城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的上升反過來也會導(dǎo)致失業(yè)保險基金支出的增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每增加1個百分點，失業(yè)保險基金支出也隨之增加2.1%。

分析其原因，第一，我國目前失業(yè)保險仍然是固定的給付期限和給付金額，這在刺激失業(yè)者再就業(yè)方面效率很低，因為失業(yè)保險作為一項非勞動收入，會對勞動者的就業(yè)行為產(chǎn)生純收入效應(yīng)，尤其是對閑暇有一定偏好的失業(yè)者來說，會產(chǎn)生一定的負(fù)激勵作用，即“失業(yè)陷阱”問題，從而增加勞動者對閑暇的需求，減少勞動供給，導(dǎo)致失業(yè)率反升不降；第二，由于我國失業(yè)保險制度的不完善和基金監(jiān)管不力，存在大量的自愿失業(yè)、隱性就業(yè)、延緩就業(yè)等道德風(fēng)險和逆向選擇問題，這大大降低了失業(yè)保險制度的運行效率，也導(dǎo)致我國失業(yè)率居高不下；第三，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的上升導(dǎo)致失業(yè)保險支出的增加，這充分體現(xiàn)了失業(yè)保險制度在保障失業(yè)者基本生活和基本權(quán)益方面發(fā)揮了一定的作用，但發(fā)揮作用的力度有待進一步的提高。

2.分析兩者的短期動態(tài)波動發(fā)現(xiàn)，短期城鎮(zhèn)失業(yè)率的變動與上一期失業(yè)保險基金支出額的變動的相關(guān)性不大，受上一期城鎮(zhèn)失業(yè)率的影響較大，且兩者呈正相關(guān)性，上一期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每增加1個百分點，本期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也相應(yīng)增加0.908071個百分點。

這與我國失業(yè)保險政策的實施存在滯后效應(yīng)有很大關(guān)系，因為失業(yè)保險者領(lǐng)取失業(yè)保險基金后，在短期內(nèi)，其生活條件和水平相對于未領(lǐng)取失業(yè)金的勞動者來說，并未有明顯改善，很難在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)再就業(yè)，因此城鎮(zhèn)失業(yè)率與上一期的失業(yè)保險支出并不存在明顯的變動關(guān)系。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國每年勞動力市場新增的勞動力規(guī)模龐大，而這與有限的新增就業(yè)崗位相矛盾，新增勞動力未能實現(xiàn)充分就業(yè)，造成大批剩余勞動力，可見目前我國“用工荒、求職難”的問題背后，即就業(yè)崗位沒有真正匹配，從而導(dǎo)致失業(yè)率的逐年上升。

(二)政策建議

1.穩(wěn)增長、改結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)充分就業(yè)

首先，政府應(yīng)高度重視并鼓勵和扶持勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增強市場對勞動力的吸附能力，改善新增勞動力與新增就業(yè)崗位不匹配的失衡局面；其次，政府和企業(yè)要大力改善勞動者的就業(yè)質(zhì)量和環(huán)境，充分保障勞動者的合法權(quán)益，完善勞動者的工作福利，從而提高勞動者的就業(yè)積極性；[16]最后，要大力開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，借助銀行信貸支持、稅收減免優(yōu)惠及政府財政補貼等政策工具鼓勵大眾自主創(chuàng)業(yè)，最大程度上實現(xiàn)勞動者的就業(yè)。

2.加快推進失業(yè)保險制度由“生活保障型”向“就業(yè)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變

首先，2011年中國社會狀況綜合調(diào)查(CSS2011)數(shù)據(jù)顯示，18～60歲的城鎮(zhèn)失業(yè)者中參加失業(yè)保險的比例僅為2.4%，這說明仍有相當(dāng)大部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助，且目前我國的失業(yè)保險制度并沒有惠及大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等特殊群體。因此要加強研究探索建立大學(xué)生和農(nóng)民的失業(yè)保險或事業(yè)救助政策，擴大城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的覆蓋率；其次，要綜合考慮失業(yè)人員的基本生活需求、失業(yè)前的工資收入和消費物價水平等因素，探索建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的精算模型，合理失業(yè)保險金的給付水平，提高失業(yè)人員的收益率，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人群基本生活的功能；再次，要優(yōu)化失業(yè)保險的支付模式，實現(xiàn)我國失業(yè)保險由固定支付模式向遞減支付模式的轉(zhuǎn)變。[17]在相同失業(yè)保險成本條件下，隨時間遞減的失業(yè)保險支付模式可以增加短期失業(yè)者的福利，相對減少長期失業(yè)者的福利，從而抑制失業(yè)者的長期失業(yè)行為，縮短失業(yè)期限，增強其工作搜尋的積極性，可以更有效的促進就業(yè)；最后，我國的失業(yè)保險制度功能亟須進行轉(zhuǎn)型，要充分認(rèn)識到預(yù)防失業(yè)才是失業(yè)保險制度的根本所在，穩(wěn)定就業(yè)、提前預(yù)防，才能減少失業(yè)，這是治理失業(yè)的治本之策，因此，要調(diào)整失業(yè)保險制度設(shè)計重點，突出穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能，同時，失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控作為失業(yè)保險制度功能的延伸拓展，也必須作為制度改革發(fā)展的重要內(nèi)容。[18]

3.夯實制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府的主體作用，加強失業(yè)保險基金監(jiān)管

首先，要增強制度運行的法制化程度，強化內(nèi)部的制度性約束，減緩自愿失業(yè)、隱性就業(yè)、延緩就業(yè)等道德風(fēng)險問題；其次，要充分發(fā)揮政府的主體作用，建立起失業(yè)保險基金支出與失業(yè)人員再就業(yè)聯(lián)動機制，合理安排失業(yè)保險支出用于保障基本生活和預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的比例，加大職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等促進就業(yè)方面的投入，并根據(jù)需要對企業(yè)進行就業(yè)補貼和培訓(xùn)補貼，實時監(jiān)測失業(yè)保險支出項目，實現(xiàn)失業(yè)保險基金的合理使用，使更多的失業(yè)者得到基本生活的保障；最后，要加強對失業(yè)保險基金的監(jiān)督與管理，增強基金使用的透明度和規(guī)范化，將失業(yè)保險基金用到實處，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)的同時，防止出現(xiàn)基金的不合理支出和過度使用，提高失業(yè)保險基金的使用效率。

[1]Acemoglu D,Shimer R.Efficient Unemployment Insurance.Journal of Political Economy,1997,107(5):893-928.

[2]Fredriksson P,Holmlund B.Improving Incentives in Unemployment Insurance:A Review of Recent Research.Cesifo Working Paper,2003,20(3):357-386.

[3]Schmieder J F,Wachter T V,Bender S.The Effects of Extended Unemployment Insurance Over the Business Cycle:Evidence from Regression Discontinuity Estimates Over 20 Years.Quarterly Journal of Economics,2012,127(2):701-752.

[4]梁書毓、薛惠元：《費率降低背景下失業(yè)保險保障水平的確定——基于基金平衡的視角》，載《西北人口》,2016(1)。

[5]鄭秉文：《中國失業(yè)保險制度存在的問題及其改革方向——國際比較的角度》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》,2011(5)。

[6]黎大有、張榮芳：《從失業(yè)保險到就業(yè)保險——中國失業(yè)保險制度改革的新路徑》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》,2015(2)。

[7]趙靜：《失業(yè)保險與就業(yè)促進——基于基金支出范圍視角的雙重差分法分析》，載《中國經(jīng)濟問題》,2014(1)。

[8]董芳、周江濤、趙俊康：《失業(yè)保險基金支出促進就業(yè)功能研究——基于線性協(xié)整與面板協(xié)整的實證檢驗》，載《經(jīng)濟問題》,2015(2)。

[9]呂學(xué)靜：《中國失業(yè)保險的穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)政策——從臨時措施到長效機制的思考》，載《社會保障研究》,2011(6)。

[10]徐悅、李志明：《從失業(yè)補償?shù)骄蜆I(yè)促進:發(fā)展型社會政策視角下中國失業(yè)保險制度的改革與發(fā)展》，載《社會保障研究》,2011(3)。

[11]喬卿：《我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分析與預(yù)測》，載《科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力》,2014(12)。

[12]向東進、范輝：《我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的影響因素分析及預(yù)測》，載《湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》,2010(3)。

[13]鄭秉文：《中國失業(yè)保險基金增長原因分析及其政策選擇——從中外比較的角度兼論投資體制改革》，載《經(jīng)濟社會體制比較》,2010(6)。

[14]高和榮、廖小航：《我國失業(yè)保險制度的實施與普遍整合》，載《西北人口》,2012(1)。

[15]殷俊、陳天紅：《關(guān)于中國失業(yè)保險費率調(diào)整機制改革的思考》，載《社會保障研究》,2015(1)。

[16]勞動保障部專項課題研究小組：《實施保障機制 實現(xiàn)充分就業(yè)——〈實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分研究報告〉(節(jié)選)》，載《中國人力資源社會保障》,2008(5)。

[17]張燕、王元月、車翼等：《失業(yè)保險支付序列的變化對促進就業(yè)的影響》，載《人口與經(jīng)濟》,2008(1)。

[18]鞏春秋：《關(guān)于失業(yè)保險制度功能轉(zhuǎn)型問題的思考》，載《山東社會科學(xué)》,2014(11)。

(責(zé)任編輯：H)

The Study of the Correlation Between Unemployed Insurance Expenditure and the Urban Unemployment Rate: Empirical Analysis Based on Co-integration Analysis and G-ranger test

DU Yaqian LIN Yuming

In recent years,China's unemployment problem has become one of the major social risks of social governance.Economy continued downward coupled with the rise of international trade protectionism,the unemployment rate has always been high.Based on the theory of co-integration analysis and error correction model,this paper uses the time series data of 1990-2014 years to analyze the relationship between unemployed insurance expenditure and the urban unemployment rate.The results show that there is long-term co-integration relationship between each other,but in the short term,there is no significant relationship.In addition,there is obvious two-way Gr-anger causality between each other,the two are closely related and mutually influenced.Focus on the relationship between the two,it is conducive to improve the governance structure of unemployment insurance.

unemployment insurance expenditure，urban unemployment rate，co-integration analysis，error correction model

* 本研究獲得教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“社會保障基金與償付能力管理研究”(項目編號：16JJD840011)、國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系研究”(課題編號：14BSH108)、教育部重大攻關(guān)項目“漸進式延遲退休年齡政策的社會經(jīng)濟效應(yīng)研究”(項目批準(zhǔn)號：14JZD026)資助。