王召雨+馬琛鈺+張純

摘要：隨著素質(zhì)教育的深入貫徹落實(shí)，為減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，學(xué)生放學(xué)時(shí)間提前，同時(shí)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，雙職工家庭工作節(jié)奏加快，相當(dāng)一部分的學(xué)生在放學(xué)后和假期無人看管，小學(xué)校外托管班應(yīng)運(yùn)而生。但是目前托管市場(chǎng)界定模糊，托管機(jī)構(gòu)模式混亂，學(xué)生的人身安全及權(quán)益得不到保障，這勢(shì)必影響托管小學(xué)生的身心健康，也引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)于該行業(yè)的質(zhì)疑。因此，探求托管教育高質(zhì)量的對(duì)策，以使小學(xué)生托管規(guī)范健康發(fā)展成為必然。關(guān)鍵詞：小學(xué)生托管；教育；存在問題；對(duì)策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景之下，現(xiàn)代生活方式日益復(fù)雜，生活節(jié)奏加快，人們的生活壓力及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越大，不少家長(zhǎng)無法與孩子的作息時(shí)間相一致，使得小學(xué)生在放學(xué)后及其假期無人看管，其人身安全、課程輔導(dǎo)，課后教育等問題凸顯，也加重了上班族家長(zhǎng)對(duì)于孩子的看管、教育和安全方面的擔(dān)憂。于是，一種專門負(fù)責(zé)臨時(shí)接送、照看、輔導(dǎo)孩子的新興行業(yè)——托管機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)而生。

一、小學(xué)生托管存在的目的

（一）在國(guó)家的宏觀大背景下，托管教育的出現(xiàn)成為了必然

一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信息化的當(dāng)今時(shí)代，人們生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，教育成為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。按照《中華人民共和國(guó)教育法》第二十五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。另一方面，教育成為個(gè)人改變其社會(huì)地位的唯一方法。換句話說，知識(shí)改變命運(yùn)。在這個(gè)“任人唯賢”的高速發(fā)展的信息化時(shí)代，父母深知社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，自身的危機(jī)感使得家長(zhǎng)希望孩子能夠得到更加優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，“望子成龍”“望女成鳳”，希望孩子能夠贏在起跑線上。

（二）迎合雙職工父母需求

隨著社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，人們的生活節(jié)奏和工作節(jié)奏愈來愈快，雙職工家庭基本忙于工作，無暇照顧孩子。此外，寒暑假對(duì)于上班族父母來說也成為他們最頭疼的問題。因此，專門負(fù)責(zé)臨時(shí)照看、接送、輔導(dǎo)孩子的托管班解決了上班族父母的后顧之憂。

（三）協(xié)同學(xué)校教育，社會(huì)教育

隨著素質(zhì)教育的深入貫徹落實(shí)，2013年開始推行小學(xué)生減負(fù)政策，、小學(xué)生放學(xué)時(shí)間早，且嚴(yán)格禁止學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課。學(xué)生的課余時(shí)間愈來愈多，由此可見托管教育立足的關(guān)鍵在于如何使小學(xué)生的課余時(shí)間得到充分利用。另一方面，學(xué)?！耙粚?duì)多”大班授課的劣勢(shì)日益顯現(xiàn)。

（四）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

為了緩解大學(xué)生所面臨的就業(yè)問題，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，同時(shí)充分發(fā)揮大學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的合理配置。

二、托管機(jī)構(gòu)存在的意義

（一）解決家長(zhǎng)上班時(shí)間與孩子放學(xué)時(shí)間之間的沖突問題，緩解父母的后顧之憂

隨著時(shí)代的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，雙職工父母照顧孩子的時(shí)間明顯不足，同時(shí)社會(huì)安全形勢(shì)也日益復(fù)雜。因此，針對(duì)小學(xué)生放學(xué)放假無人看護(hù)且學(xué)生無法獨(dú)立完成家庭作業(yè)而出現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)充分解決了父母無暇照顧孩子的難題，也緩解了父母對(duì)于放學(xué)后孩子安全問題的后顧之憂。

（二）彌補(bǔ)了學(xué)校教育的不足和漏洞，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置

托管班服務(wù)主要依據(jù)孩子的時(shí)間，提供專業(yè)老師對(duì)孩子進(jìn)行課程輔導(dǎo)，拓展學(xué)生的知識(shí)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，更傾向于“因材施教”，培養(yǎng)孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在很大程度上彌補(bǔ)了學(xué)校教育“一對(duì)多”的大班授課的漏洞，幫助不同的孩子完成學(xué)習(xí)任務(wù)，解決課后教育問題。

（三）有利于充分開發(fā)孩子的智力潛力，正確引導(dǎo)小學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣

從我國(guó)現(xiàn)狀來說，421的家庭模式，使得大多數(shù)獨(dú)生子女在家享受著特殊待遇，他們對(duì)于孩子的教育問題更加重視，而學(xué)校教育多為傳統(tǒng)的以課本為主的知識(shí)學(xué)習(xí)，而托管班更加生活化，寓教于樂，在輔導(dǎo)孩子完成學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)亻_展各種有益的課外活動(dòng)，有利于孩子潛力智力的開發(fā)，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。

二、小學(xué)生托管班存在的問題

（一）政府方面

教育部門及其他部門政策滯后，執(zhí)行及監(jiān)管不力，直接加劇了托管教育雜亂無序、良莠不齊。具體而言，即教育部由于自身對(duì)相關(guān)教育托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管義務(wù)履行能力不足，對(duì)教育主體性認(rèn)知不夠明確，導(dǎo)致現(xiàn)在的托管機(jī)構(gòu)存在諸多隱患但仍不自知、不自改，放任自流。同時(shí)由于教育機(jī)構(gòu)權(quán)限分散，設(shè)置簡(jiǎn)單，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管環(huán)境，政府相關(guān)部門（如教育部、工商部、食品安部 ）無法對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面有效的約束和監(jiān)督管理。

（二）托管班自身隱患

1.設(shè)施安全。眾所周知，目前市場(chǎng)上存在的托管機(jī)構(gòu)大多為私人盈利機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)通常開設(shè)于小學(xué)學(xué)校附近或者小學(xué)生密集的居民區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多私人托管機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)有限，多租用附近小區(qū)內(nèi)小戶型房屋，教學(xué)空間狹窄，學(xué)生活動(dòng)范圍有限。

2.食品安全問題。許多托管機(jī)構(gòu)又稱“小飯桌”，即該機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)作業(yè)輔導(dǎo)職責(zé)，而且需要為學(xué)生提供午飯。然而，這些機(jī)構(gòu)中很多并不具備衛(wèi)生部門許可的自行提供餐飲的能力，有些甚至為小學(xué)生批量訂購?fù)赓u，嚴(yán)重影響小學(xué)生身體健康及飲食健康。

3.老師資歷及數(shù)量問題。眾所周知，我國(guó)教育部已經(jīng)出臺(tái)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，因此校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用輔導(dǎo)老師大多無經(jīng)驗(yàn)無教師資格證，教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。再者，托管學(xué)生數(shù)量龐大而聘用教師少，看護(hù)力度及學(xué)生安全問題難以得到保障。

（三）父母無奈成為甩手掌柜

現(xiàn)今社會(huì)雙職工家庭成為主流家庭模式。家長(zhǎng)下班時(shí)間多晚于學(xué)生放學(xué)時(shí)間，導(dǎo)致家長(zhǎng)無奈將小孩送入托管機(jī)構(gòu)，此種做法雖然解決了孩子學(xué)習(xí)輔導(dǎo)問題，但同時(shí)也拉開了家長(zhǎng)同孩子之間的情感距離，從而引發(fā)許多青少年心理問題，不利于構(gòu)建和諧幸福的家庭環(huán)境。

（四）學(xué)生學(xué)習(xí)枯燥，產(chǎn)生厭學(xué)依賴心理

由于輔導(dǎo)教師資歷尚淺，輔導(dǎo)小學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不足，不夠深入了解小學(xué)生心理發(fā)展，輔導(dǎo)課業(yè)難免有些枯燥乏味，加上小學(xué)生在特殊年齡階段會(huì)產(chǎn)生特殊逆反心理與多動(dòng)現(xiàn)象，而托管教師無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以正確引導(dǎo)，因此十分不利于小學(xué)生心理健康成長(zhǎng)。

四、解決托管機(jī)構(gòu)問題的相關(guān)對(duì)策

（一）明確托管班的部門管理及其管理責(zé)任，使托管班經(jīng)營(yíng)合理化、規(guī)范化

針對(duì)托管班服務(wù)界定模糊，模式混亂，托管質(zhì)量良莠不齊，“老師無資質(zhì)，無照經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)亂象，衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)”等現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范托管班管理，明確管理部門和相關(guān)責(zé)任，教育、衛(wèi)生、工商、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，加大對(duì)托管機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督力度，并適當(dāng)?shù)赜枰哉咧С趾凸膭?lì)，使得托管機(jī)構(gòu)的管理更加規(guī)范合法。

（二）規(guī)范相關(guān)法律條文，制定正規(guī)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得托管行業(yè)成為教育行業(yè)的“正規(guī)軍”

相關(guān)法律部門應(yīng)對(duì)托管這一新興行業(yè)制定完善的法律條文，以明確其責(zé)任和職責(zé)的認(rèn)定，同時(shí)應(yīng)完善其關(guān)于注冊(cè)、衛(wèi)生、安全等問題的規(guī)定，開辦托管班需到教育主管部門登記注冊(cè)，衛(wèi)生條件及消防設(shè)施達(dá)到規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，管理人員需持有相關(guān)從業(yè)資格證，規(guī)范托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)定，使其成為教育行業(yè)的正規(guī)軍。

（三）加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)與托管機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，推動(dòng)學(xué)生教育的資源合理分配與一體化

學(xué)校無疑是父母最為信任的托管機(jī)構(gòu)。托管機(jī)構(gòu)可與學(xué)校合作，學(xué)校放學(xué)后統(tǒng)一將學(xué)生與托管機(jī)構(gòu)對(duì)接，且向托管機(jī)構(gòu)提供資金、場(chǎng)地、師資和設(shè)備的支持，使得課后托管與學(xué)校教育直接對(duì)接，這樣可以加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生自身學(xué)習(xí)能力的了解，促進(jìn)教育資源的一體化。同時(shí)，學(xué)生所在社區(qū)可以同時(shí)與學(xué)生托管機(jī)構(gòu)對(duì)接，形成專門的接送團(tuán)隊(duì)，形成托管機(jī)構(gòu)的地域化管理。

（四）父母應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與托管機(jī)構(gòu)的溝通，重視家庭教育對(duì)托管教育的幫助

父母將孩子送入托管機(jī)構(gòu)在一定程度上解決了父母無暇照顧孩子的難題，但并不意味著父母因此可以做“甩手掌柜”，孩子的家庭教育同樣至關(guān)重要。父母應(yīng)加強(qiáng)對(duì)孩子的家庭教育，培養(yǎng)孩子合作、謙讓的習(xí)慣，及時(shí)了解孩子的問題與難題，在此期間，托管機(jī)構(gòu)也應(yīng)定期向父母匯報(bào)學(xué)生的成長(zhǎng)近況，使父母及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)課業(yè)以及生活難題，與托管機(jī)構(gòu)相關(guān)老師合作，幫助孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，也是推動(dòng)托管機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的重要因素。