楊建軍++馬韌

【摘 要】能上能下是干部人事制度改革的一項核心任務(wù)，是干部隊伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關(guān)鍵所在。近年來，韶關(guān)鋼鐵大力推進三項制度改革，圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍這一目標(biāo)，積極探索干部人事制度改革新機制，著力在廣開入口、疏通出口、優(yōu)化素質(zhì)上動真格。論文從韶關(guān)鋼鐵對領(lǐng)導(dǎo)干部負面清單的制訂和使用以及日?？疾斓木S度、途徑和方法等方面闡述具體的做法，對如何運用負面清單和日?？疾旖Y(jié)果推進干部能上能下工作，給出一些做法和體會，希望對推進干部管理工作有所參考。

【Abstract】Be able to work both at the top and down is a key task of the reform for the cadre personnel system， which is the key to optimize the structure and improve the quality of the cadre team. In recent years， Shaoguan Iron & Steel Company vigorously promoted the reform of three systems， around the goal of building high-quality cadres， actively explored new mechanisms for the reform of the personnel system， and focused on opening the entrance， dredge exports， optimizing the quality. This paper expounds the concrete practices from the aspects of the formulation and use of the negative list of leaders， the dimensions ，ways and the methods of the daily inspection， and gives some proposals and experiences on how to use the negative list and daily inspection results to promote the cadres able to work both at the top and down， hoping to promote the management work of cadres.

【關(guān)鍵詞】負面清單；日?？疾?；干部；能上能下

【Keywords】negative lists； daily inspection； cadre； able to work both at the top and down below

【中圖分類號】D262.6 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0126-02

1 引言

寶鋼集團廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司前身是廣東省韶關(guān)鋼鐵集團有限公司，2012年韶關(guān)鋼鐵進入寶鋼集團（2012年4月韶關(guān)鋼鐵進入寶鋼集團，2016年12月寶鋼與武鋼合并成為寶武集團）。融入大集團后，韶關(guān)鋼鐵大力推進三項制度改革，積極探索干部人事制度改革新機制，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系，在干部的選拔任用工作中，更加注重對干部的日?？疾旃ぷ鳎瑢⒚裰魍扑]與負面清單、日?？己撕腿藣徬噙m等情況綜合考慮，防止出現(xiàn)考察和應(yīng)用“兩張皮”的現(xiàn)象；在干部的績效評價工作中，突破以往工作業(yè)績和能力素質(zhì)兩個評價維度，全面將負面清單和日?？疾旖Y(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)人員績效評價體系，作為輸出評價結(jié)果的重要參考依據(jù)，真正體現(xiàn)能者上庸者下的價值導(dǎo)向。下面圍繞這兩方面工作，談?wù)勎覀兊淖龇ê腕w會。

2 負面清單，干部管理工作的一種有效“安保措施”

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在市場準(zhǔn)入方面采用負面清單管理方式，積累經(jīng)驗，逐步完善。我們認為，干部管理工作也可以引入負面清單的管理方式。近年來，干部管理方面提出較多的正面要求，但在底線管理方面仍然存在規(guī)定不明確、執(zhí)行不硬不到位的問題，對干部管理工作造成了負面影響。實施負面清單管理，貫徹了習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的“底線思維”。

2.1 科學(xué)地制訂具體、明確的“負面清單”，是有效管控負面行為的前提和基礎(chǔ)

總體上講，負面清單應(yīng)有哪些內(nèi)容，還需要做全面深入的研究。我們通過問卷和訪談等形式，征求部分領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大員工的意見，最終形成韶關(guān)鋼鐵領(lǐng)導(dǎo)人員行為/狀態(tài)負面清單。在征詢意見中，幾種觀點比較明確：價值觀與企業(yè)不符和，老好人思想，得過且過，無過便是功，進取心不強，協(xié)同意識淡薄、班子團隊意識淡薄，強化專業(yè)問責(zé)機制等等。韶關(guān)鋼鐵領(lǐng)導(dǎo)人員行為/狀態(tài)負面清單共分為三大類：價值觀、績效表現(xiàn)和觸犯專業(yè)問責(zé)“紅線”。凸顯三個主要特征：一是個人價值觀與企業(yè)價值觀的有機統(tǒng)一，摒棄有損公司形象和利益的行為和狀態(tài)；二是個人發(fā)展與公司發(fā)展緊密聯(lián)系，摒棄不盡職、不盡責(zé)的行為和狀態(tài)；三是觸碰“紅線”的，強化問責(zé)機制。負面清單為全體領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)明不能觸碰的“高壓線”和“雷區(qū)”，為領(lǐng)導(dǎo)人員有所不為關(guān)上了幾扇“鐵門”，負面禁則正面活，進一步激發(fā)廣大干部員工的危機感、責(zé)任感和使命感，是干部工作方面的一種有效“安?！贝胧?，極大地增強了干部管理工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

2.2 負面清單的功效，不僅取決于設(shè)計的科學(xué)性，更重要在于如何使用和應(yīng)用

在領(lǐng)導(dǎo)人員績效評價中，員工和上級領(lǐng)導(dǎo)都是評價人，員工評價──充分依靠員工群眾進行監(jiān)督評價，上級評價──由各級主管寫實評價，根本目的是公正、客觀、嚴(yán)格地發(fā)現(xiàn)和評價出不適應(yīng)公司發(fā)展、不為組織增添正能量、沒有激情、碌碌無為的領(lǐng)導(dǎo)人員。

根據(jù)工作業(yè)績和能力素質(zhì)兩個維度評價情況，重點結(jié)合新增的負面清單信息和日常走訪考察情況，最終分析形成客觀公正的績效評價結(jié)果。

3 日?？疾?，提高干部管理工作質(zhì)量必不可少的措施

日常考察，就是黨委組織部從干部平時工作、生活入手，有意識地收集當(dāng)時的信息，不斷積累一些個性化的資料，從而為干部的綜合性考察提供直接的素材，使整體的干部考察工作更具真實性、全面性。

3.1 干部日?？疾斓木S度

一般來說，干部的日?？疾旆譃榈隆⒛?、勤、績、廉等五個維度，能較全面反映干部的整體情況。按照韶關(guān)鋼鐵對領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)力素質(zhì)的要求，干部的日?？疾熘饕ㄊ姑?、自我管理、文化創(chuàng)新、人力資源發(fā)展、決策、執(zhí)行、方法等七個要素，同時實行紀(jì)委一票否決制。

3.2 干部日?？疾斓耐緩胶头椒?/p>

由于干部日常考察涉及的范圍較廣，我們一般通過以下幾種途徑開展日?？疾?，收集時效性較強的信息。

一是在干部日常工作中考察。通過訪談領(lǐng)導(dǎo)人員身邊的工作對象，了解其工作情況和敬業(yè)態(tài)度等；通過參加領(lǐng)導(dǎo)人員主持或參與的會議（公司級會議、廠部級會議、調(diào)研會等），觀察其組織紀(jì)律觀念、組織協(xié)調(diào)能力、思維能力、決策水平和心理素質(zhì)等；通過與其不定期的談話交流，考察其工作成效、身心情況等。二是在干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中考察。領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時所處的環(huán)境是一種相對有自由度的環(huán)境，在這種特殊環(huán)境里有更真實而多方面的表現(xiàn)。近幾年，韶關(guān)鋼鐵加大對領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，實施了以“職業(yè)素養(yǎng)”、“領(lǐng)導(dǎo)力”和“管理實務(wù)”三大模塊為主要內(nèi)容的“烽火培訓(xùn)計劃”；實施了以“風(fēng)險管控”、“多元產(chǎn)業(yè)定位與業(yè)務(wù)策劃”為主要內(nèi)容的“瞭望培訓(xùn)計劃”。三是在二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會中考察。對照“四個合格”要求，有什么不足？剖析原因，如何整改？面對批評，找到了什么病灶？這正是給領(lǐng)導(dǎo)正視自己的好機會。有沒有什么平時沒有在意的、或是刻意回避的“擦邊球”現(xiàn)象存在，等等？四是在干部關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)中考察。在一個人的成長歷程中，總會經(jīng)歷許多關(guān)鍵時刻。在個人進退去留的時候，能否坦然面對組織的安排；在一些是非原則面前，能否秉持公正；在一些突發(fā)性的事件中，能否有一個處變不驚、冷靜理智的氣度，這些都是檢測干部素質(zhì)的試金石，是我們直接了解一個干部本質(zhì)的時機。

一般情況，我們采取實況記錄法與綜合分析法，對干部在不同場合的一些行為、狀態(tài)、表現(xiàn)進行記錄，對實況記錄的信息進行全面分析，得出較真的結(jié)論。

3.3 日?？疾旖Y(jié)果的應(yīng)用

日常考察工作，真實地記錄了一名干部在不同時間段、不同場合的表現(xiàn)，可以作為評價干部和獎懲干部的重要依據(jù)，也為選拔和調(diào)整干部提供重要參考和借鑒，防止出現(xiàn)考察和應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象。在日?？疾斓幕A(chǔ)上，結(jié)合集中性考察，就能比較全面而不是表面地對一個干部做出評價。

一是在干部隊伍建設(shè)和班子優(yōu)化方面提供重要依據(jù)。2016年，韶關(guān)鋼鐵共調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員37人，調(diào)整比例36%，其中職位層級晉升3人，提拔任用9人，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位8人，樹立了注重品行、崇尚實干、業(yè)績突出、員工公認的用人導(dǎo)向。韶關(guān)鋼鐵的實踐表明，配好一個班子更需要在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性格等多方面考量，這些都離不開日?？疾旖Y(jié)果的運用。二是在后備干部選拔考察中提供重要依據(jù)。韶關(guān)鋼鐵開展新一輪后備選拔工作，在組織考察環(huán)節(jié)，綜合日?？疾旖Y(jié)果與現(xiàn)場談話考察情況，形成后備干部考察報告，考察情況更具客觀性和全面性。三是在干部績效評價中提供重要依據(jù)。日常考察結(jié)果，我們主要作為“優(yōu)秀”人員評選、“改進”和“不稱職”人員評選的重要參考依據(jù)，這既豐富了績效評價的載體和信息，也使績效評價過程更具科學(xué)性。

確實，對于企業(yè)而言，雖然只是簡單幾條“負面清單”，卻劃出領(lǐng)導(dǎo)人員行為和狀態(tài)的“底線”，彰顯出強大的正能量。我們深知，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍是企業(yè)工作推進的中堅力量，其一言一行，都涉及全局，抓好“底線管理”非常重要。同時，我們更應(yīng)強化干部日?？疾旃ぷ鳎粚嵏刹抗芾磉@一基礎(chǔ)性工作，保證日?？疾旃ぷ鞯恼；c規(guī)范化，為選拔和調(diào)整干部提供重要依據(jù)，讓不稱職的干部下去，讓優(yōu)秀干部脫穎而出，努力使靠能力、憑業(yè)績提拔任用干部成為一種常態(tài)。