羅志斌

[摘要]當(dāng)前，相對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，福建的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，還處于初級(jí)階段的發(fā)展水平，整體規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，缺乏一批實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)范圍、服務(wù)水平等各個(gè)方面不能滿足市場(chǎng)的需要。通過(guò)對(duì)當(dāng)前福建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出了加快福建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]科技服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；策略

[中圖分類號(hào)]F113.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）06-0054-04

科技服務(wù)業(yè)是指促進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門相結(jié)合的行業(yè)，主要包括科技金融、科技信息與咨詢、技術(shù)貿(mào)易等[1]，是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)高度一體化發(fā)展而產(chǎn)生的知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)，是創(chuàng)新體系的重要組成部分，是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的尺度，也是全面提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展可提高創(chuàng)新效率、加快科技成果轉(zhuǎn)化。福建省大力扶持和推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但科技服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比還是有較大的差距。

一、 福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）體系初顯規(guī)模，組織日趨完善

到目前為止，福建省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場(chǎng)等各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)2000多個(gè)，共有福州、廈門、泉州、漳州、莆田、龍巖、三明7個(gè)國(guó)家高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)總計(jì)2535家，是全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)密度最大的省份，全省已有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心7個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心472個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室190個(gè)，在孵企業(yè)4202家，孵化面積246萬(wàn)平方米。 “十二五”期間，全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心在骨干中心建設(shè)、核心服務(wù)能力建設(shè)、市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)等方面取得了較好的成效。福建省在2011年被科技部正式列為生產(chǎn)力促進(jìn)中心行動(dòng)重點(diǎn)省。

（二）投入逐年遞增

近年來(lái)，福建省從事科技服務(wù)業(yè)的人員（如表1）和科技服務(wù)業(yè)資金投入（如圖1）總體看呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年全省從事科技服務(wù)的人員達(dá)到252800人，2016年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到442億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，占全省GDP的1.5%。

（三）科技服務(wù)成果不斷增加

福建省科技工作緊緊圍繞省委省政府工作部署，強(qiáng)化“科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生”宗旨意識(shí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)展。2015年，全省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第10位，綜合科技進(jìn)步水平居第13位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力居第7位。2015年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3950億元，占GDP比重15.2%。2016年全省共登記技術(shù)合同5220項(xiàng)，成交額105.73億元，全省專利授權(quán)67142件，其中，發(fā)明專利授權(quán)7170件，2016年底，全省每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6件。“十二五”以來(lái)，全省共實(shí)施各類省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目6934項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)20.37億元，較“十一五”增加8.57億元，省內(nèi)社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比2010年翻了一番；有32項(xiàng)主持或參與完成的科研成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)，4人獲得省科技重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；五年累計(jì)獲得授權(quán)專利總量達(dá)到18.9萬(wàn)件，比“十一五”大增13.8萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從0.9件增加到4.7件。

（四）企業(yè)成為科技服務(wù)人員的主要載體

從2011—2015年福建省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)分布（如表2）情況看，企業(yè)一直占據(jù)科技服務(wù)人員的最重要份額，2015年科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)約為全省服務(wù)人員總數(shù)的47.26%，這些科技服務(wù)企業(yè)是科技創(chuàng)新服務(wù)的新興力量，提供了大量的信息化、數(shù)據(jù)化服務(wù)，使得各部門科技創(chuàng)新的效率大大提高，從而也使得經(jīng)濟(jì)效益大大得到了提高。福建省大力推動(dòng)科技人員服務(wù)企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)科研單位和高校的科研人員參與到服務(wù)企業(yè)中來(lái)，建成了包含五個(gè)子系統(tǒng)的科技資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，大大提升了服務(wù)企業(yè)的水平。

（五）各地科技發(fā)展不平衡

福建省各地區(qū)科技發(fā)展水平與地區(qū)生產(chǎn)總值排名基本一致（如表3），科技創(chuàng)新發(fā)展速度差距十分明顯。2015年全省專利申請(qǐng)受理數(shù)和專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)排名前三的分別是泉州、廈門、福州，排名最后三位的分別是莆田、南平、寧德；2015年經(jīng)濟(jì)總量排名全省前三的分別是泉州、福州、廈門，排名最后三位的分別是莆田、寧德、南平。而且廈門、福州、泉州三地專利授予量約占全省的73%，其余六地市專利授予僅占27%，全省科技發(fā)展及科技服務(wù)水平區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為突出。

（六）與東部沿海省份相比，福建省科技創(chuàng)新能力較為落后

近年來(lái)，隨著科技興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，福建省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全和完善，科技服務(wù)的投入和產(chǎn)出不斷發(fā)展，但在科技創(chuàng)新方面，較東部沿海省份還有較大的差距。從表4可知，福建省在R&D經(jīng)費(fèi)支出、投入強(qiáng)度、專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)方面，都處于東部沿海省份最后一位，而且與其他省份相比有較大差距?？梢?jiàn)，提高科技服務(wù)水平，加大科技投入勢(shì)在必行。

二、福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠

一直以來(lái)，福建社會(huì)各界對(duì)科技服務(wù)業(yè)的重要性和功能性認(rèn)識(shí)不足，甚至一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為科技服務(wù)可有可無(wú)，錯(cuò)誤的將“中介”認(rèn)為是“介紹”，科技中介機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行服務(wù)咨詢和信息提供，存在“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的觀念。錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使科技服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)緩慢、發(fā)育不良。所以，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)所需的社會(huì)氛圍和加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)所需的思想觀念急需建立起來(lái)。

（二）法律法規(guī)相對(duì)缺乏

截至目前，我國(guó)的科技中介行為還沒(méi)有完善的法律來(lái)規(guī)范，規(guī)定內(nèi)容的差異和效力的不同，造成科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的合法權(quán)益沒(méi)法及時(shí)得到保障?？萍挤?wù)企業(yè)的管理缺乏相應(yīng)評(píng)估機(jī)制和約束機(jī)制規(guī)范，從業(yè)人員資格條件沒(méi)有統(tǒng)一闡述。不同機(jī)構(gòu)在服務(wù)信用、方式、內(nèi)容、水平上往往參差不齊。

（三）體制和機(jī)制不夠完善

全省相當(dāng)數(shù)量的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，管理水平低、效益差，科技中介作用未能有效發(fā)揮。多數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化分工沒(méi)有形成，業(yè)務(wù)定位不明晰，欠缺核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成服務(wù)專業(yè)化程度較低，許多客戶所需的科技服務(wù)無(wú)法快速得到。不少科技服務(wù)機(jī)構(gòu)官方色彩較濃，服務(wù)效率不高，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，自律機(jī)制建設(shè)也急需完善。

（四）人才匱乏，基礎(chǔ)薄弱

目前，福建省很多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員所學(xué)的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，特別是供給側(cè)改革的要求。不管是企業(yè)型還是事業(yè)單位型服務(wù)機(jī)構(gòu)，整體上看從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)都不高，特別是缺乏創(chuàng)新觀念、專業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。急缺高素質(zhì)的專業(yè)咨詢服務(wù)專家和具有企業(yè)家素質(zhì)的高級(jí)管理人才。

（五）定位不明確，體系質(zhì)弱量少

福建省尚未形成全社會(huì)廣泛參與科技服務(wù)的局面，政府創(chuàng)辦的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)高達(dá)90%，企業(yè)和民間協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)只有不到10%?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)大多是靠政府出項(xiàng)目，定位不明確，市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)淡薄，沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)自身業(yè)務(wù)、性質(zhì)、方向等問(wèn)題進(jìn)行研究。這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與科技發(fā)展形勢(shì)不協(xié)調(diào)。

（六）缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)

福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，需要強(qiáng)大的科技支撐，這就急需建立一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，福建省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模太小，大多數(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)仍停留在較低層次的服務(wù)水平上，區(qū)域限制、部門分割太大，各市、縣、部門都在辦相同的機(jī)構(gòu)，干一樣的業(yè)務(wù)，整體質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)不強(qiáng)。

三、加快福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

一是要站在全局的高度，認(rèn)識(shí)到科技服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期效益、宏觀效益、外部效應(yīng)、倍增效應(yīng)。二是要克服畏難情緒，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，需要長(zhǎng)期的知識(shí)累積、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)具有艱巨性、長(zhǎng)期性的、復(fù)雜性的任務(wù)。三是要把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)例入各級(jí)政府的重要事項(xiàng)。充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、提升競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路[2]。

（二）強(qiáng)化政策法規(guī)的引導(dǎo)、培育和推動(dòng)

雖然福建省在政策方面為發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)提供了有力保證，先后印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》《工程技術(shù)研究中山管理辦法》《生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法》等，通過(guò)了《福建省生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法》，制定了《福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，修訂了《科技進(jìn)步條例》《科技成果轉(zhuǎn)化條例》《專利保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。但在新形勢(shì)下，形成配套、完善、可操作性強(qiáng)的法規(guī)體系，形成按營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)分類管理的法律規(guī)范和制度，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良性循環(huán)的環(huán)境依然任重而道遠(yuǎn)。

（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要強(qiáng)化政府對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；二是要逐步完善科技服務(wù)業(yè)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，使得科技服務(wù)能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范化地運(yùn)作；三是要繼續(xù)推進(jìn)“組織網(wǎng)絡(luò)化”進(jìn)程。堅(jiān)持“小企業(yè)，大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、信息、知識(shí)、資金、空間等資源的共享，重視輿論宣傳的正面導(dǎo)向作用，使科技服務(wù)價(jià)值得到全社會(huì)的認(rèn)同[3]。積極組織和引導(dǎo)福建科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓住當(dāng)前福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契機(jī)，利用廈門市會(huì)展業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高福建科技服務(wù)的國(guó)際化水平。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，全面實(shí)施國(guó)家和福建省有關(guān)人才重大工程。組織實(shí)施福建省創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年科技領(lǐng)軍人才、一批能推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)一批培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才示范基地、一批首席科學(xué)家工作室、若干個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為我省在2020年進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

（五）深入推進(jìn)閩臺(tái)科技中介服務(wù)交流合作

一是政府要大力支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣機(jī)構(gòu)的交流合作。二是進(jìn)一步搭建和完善閩臺(tái)技術(shù)合作交流交易平臺(tái)。繼續(xù)辦好“5.18”海峽科技成果交易會(huì)，繼續(xù)辦好“6·18”中國(guó)福建項(xiàng)目成果交易會(huì)，繼續(xù)辦好“9·8”中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，繼續(xù)辦好海峽兩岸（閩臺(tái)）科技交流學(xué)術(shù)研討會(huì)、論壇。

（六）加大財(cái)稅、金融政策的扶持力度

各級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出必須納入預(yù)算管理，保障財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力推進(jìn)并完善財(cái)政科技支出績(jī)效管理機(jī)制，優(yōu)化科技投入考核辦法，提高效率和效益。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，參照產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（七）重點(diǎn)扶持骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的大中型骨干企業(yè)、重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批全省重要的產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)和人才培養(yǎng)基地[5]，加快發(fā)展以提供科技資產(chǎn)評(píng)估、科技項(xiàng)目審計(jì)、科技項(xiàng)目技術(shù)監(jiān)理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等為主的高層次科技服務(wù)企業(yè)，加快培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的知名骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)品牌化，提高科技服務(wù)品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱藍(lán)亮）