陳純華
特種設備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛。特種設備已廣泛使用在經(jīng)濟建設和人民生活的各個領域,是不可缺少的生產(chǎn)設備和生活設施,能否保證其安全運行,事關經(jīng)濟健康發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。
一、特種設備使用環(huán)節(jié)安全現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,特種設備的數(shù)量以每年近10%-15%的速度增長,截止2016年,我市在市質量技術監(jiān)督局登記注冊的特種設備已達3萬多臺套,在全市特種設備安全監(jiān)察機構、檢驗檢測機構、使用單位和安裝維保單位等單位的共同努力下,我市特種設備的安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn),但隨著特種設備的數(shù)量增加,使用范圍日益擴大,安全事故時有發(fā)生。從我院近幾年對全市的特種設備檢驗檢測的情況來看,使用單位日常管理存在的主要問題:1、設備技術資料檔案、日常維護故障記錄不齊全,不完善,甚至缺失;2、操作、管理人員未取得相應資格;3、沒有聘請有資質維修保養(yǎng)單位對設備維修保養(yǎng);4、是設備附屬設施存在缺陷;5、未履行安全主體責任申報檢驗等。由此可見,在用特種設備在使用環(huán)節(jié)存在安全隱患和風險尤為突出,下面就特種設備使用環(huán)節(jié)存在的安全問題及薄弱環(huán)節(jié)進行分析,并提出對策及措施。
二、特種設備使用環(huán)節(jié)存在問題的原因
(一)使用單位安全主體責任觀念淡薄
根據(jù)《安全法》的規(guī)定,特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位(個人)是特種設備安全的責任主體,其法人代表(主要負責人)必須對本單位的特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用安全和節(jié)能全面負責。但實際上部分特種設備使用單位法人代表或負責人安全主體責任未全面落實、安全管理工作不到位,對法規(guī)標準的理解、執(zhí)行力不足,法制觀念淡薄。
(二)設備技術檔案管理意識淡薄
特種設備安全技術檔案的管理工作是特種設備使用單位安全管理的重要基礎,檔案管理是否科學規(guī)范,是衡量使用單位特種設備管理水平的重要尺度,做好檔案管理工作,有利于提高單位特種設備安全管理水平。實際上不少使用單位對技術檔案及有關制度的建立不重視、不完善,甚至未保存特種設備的設計文件、產(chǎn)品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗報告、定期檢驗報告等相關技術資料和文件,遇到安全檢查、外資企業(yè)、銀行驗廠才匆匆忙忙補資料。
(三)部分使用單位未按規(guī)定設立安全管理部門或配備有相關資格操作、安全管理人員
由于使用單位未落實培訓管理制度,管理人員不了解特種設備法律法規(guī)和安全技術規(guī)范,造成安全責任無法落實、安全生產(chǎn)缺乏監(jiān)督、制度形同虛設。由于操作人員未取得相關資格證就從事設備操作而引發(fā)特種設備事故苗頭的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)特種設備維護保養(yǎng)工作不到位,存在設備帶病運行等現(xiàn)象
勤檢修、勤維護是一部特種設備能安全有效和長時間使用的基本條件。目前,特種設備維護保養(yǎng)市場仍存在惡性競爭現(xiàn)象,導致維保質量大打折扣。個別使用單位對檢驗機構提出的整改項目不重視、整改不及時,僥幸使用存在安全隱患的設備。這些問題的存在,自然給設備運行埋下安全隱患,甚至給人身財產(chǎn)安全帶來危險,給使用單位造成重大損失。
三、保證特種設備安全使用的對策及措施
加強對《安全法》等法律法規(guī)的宣傳,明確特種設備使用單位是特種設備安全運行的責任主體,加強特種設備使用環(huán)節(jié)安全的規(guī)范化管理。
(一)特種設備使用單位應嚴格遵守《安全法》的有關規(guī)定
切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案、一檔案”,即落實安全管理機構,落實安全責任人員、落實安全管理制度;特種設備有使用登記證、作業(yè)人員有上崗證;特種設備依法檢驗;建立并落實事故應急預案;建立特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營使用技術資料檔案。建立健全以落實安全責任制為核心的各項安全管理制度,保證特種設備的安全使用。
(二)嚴格實行特種設備作業(yè)人員持證上崗制度
特種設備的操作、安全管理人員是特種設備最直接的管理者,也是設備運行狀況和有關信息的直接提供者,因此,特種設備操作人員及安全管理人員持證上崗,嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度,遵守操作規(guī)程,認真做好每天的運行記錄、交接記錄,是加強特種設備安全使用管理,實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要手段。
(三)做好特種設備安全技術檔案管理工作
特種設備使用單位建立完善特種設備安全技術檔案,是安全管理重要的基礎工作,是對特種設備進行有效監(jiān)控、加強安全管理的一種有效手段。檔案應包括:一是特種設備的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件;二是特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄;三是特種設備的日常運行狀況、故障和事故記錄;四是特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄等。應保證檔案資料完整、準確。
(四)加強特種設備日常維護保養(yǎng)和定期檢查工作
《安全法》第三十九條規(guī)定,特種設備使用單位應當聘請有相應資質的維修保養(yǎng)單位,對其使用的特種設備進行定期維護保養(yǎng)和檢查,并作出記錄。這是使用單位的義務和責任,也是保證特種設備安全使用和延長其使用壽命的重要手段。第四十二條規(guī)定,特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況,特種設備使用單位應當對其進行全面檢查,消除事故隱患,方可繼續(xù)使用。
(五)依法履行安全主體責任,主動申報檢驗
《安全法》第四十條的規(guī)定,在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或超期未檢或檢驗不合格的特種設備,不得繼續(xù)使用。通過檢驗,可更好地掌握設備的實際安全狀況,是確保特種設備安全使用的必要手段和技術保證,同時督促各使用單位提高對設備管理、使用的重視程度,做到知法、懂法、守法,自覺接受監(jiān)管,依法安全使用。
綜上所述,特種設備安全管理工作是一項長期、艱苦的工作,任重而道遠。在使用環(huán)節(jié),尤其需要引起使用單位法人代表、負責人的足夠重視,不斷提高自身的法律責任意識、質量安全意識、安全發(fā)展意識,牢固樹立“安全第一,預防為主”的理念,做到有備無患、防患于未然,盡量化解可能由特種設備事故而導致突發(fā)公共事件的風險,保證人民生命財產(chǎn)安全,使我們的經(jīng)濟建設健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。
參考文獻:
[1]《中華人民共和國特種設備安全法》
[2]《特種設備安全監(jiān)察條例》
[3]《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》(TSG T5001-2009)