李春亮+孫秀英

摘 要：從中央一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)放在重要位置來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新存在的問題，研究制定合適的解決辦法，以尋求更好的農(nóng)業(yè)推廣政策措施。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；存在問題；對(duì)策

2017年中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。其中第4部分、有5條政策措施，緊緊圍繞“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”來謀篇布局，將科技放在非常矚目的重要位置上，

今年中央一號(hào)文件在“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)”政策措施中，提出：“加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育?！蹦壳?，我國主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。推動(dòng)組織實(shí)施“種業(yè)自主創(chuàng)新”重大工程，將以農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動(dòng)物、林木花草三大種業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展瓶頸，全創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計(jì)，整合利用現(xiàn)有科技資源與創(chuàng)新平臺(tái)，突破育種及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。建立以企業(yè)為主體，公益性科研院所和大專院校為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制和政府、企業(yè)和社會(huì)資本等多方結(jié)合的資金投入機(jī)制，全面完善育種體系，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新存在的問題主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的手段不完善，人才缺乏。在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場化的形勢下，農(nóng)戶增收的愿望十分強(qiáng)烈，但農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料，手段不夠完善，發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊，接受新技術(shù)新事物的能力有限，所以新的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程達(dá)不到快速的目的。只有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用，建立一些試驗(yàn)田、示范基地，在農(nóng)技推廣技術(shù)人員的正確指導(dǎo)下，有目的直觀地向農(nóng)民展示必要的效果，農(nóng)民才會(huì)體會(huì)到更多的收獲，才能大面積的推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。目前，基層農(nóng)技人員的文化程度偏低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少，還有部分其他非農(nóng)技人員頂替農(nóng)技人員，占農(nóng)技人員的編制，嚴(yán)重降低了農(nóng)技隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)技隊(duì)伍中接收繼續(xù)教育的人數(shù)也在逐年下降，盡管他們通過多年基層實(shí)踐積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在日新月異的科技發(fā)展時(shí)代，知識(shí)面與知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在知識(shí)“老化”現(xiàn)象。

鑒于此問題，必須加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)力度，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)以及農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、遠(yuǎn)程教學(xué)等資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。

今年的中央一號(hào)文件，特別提出了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣”這條政策措施。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出更高的要求，這一條政策措施主要就是聚焦于此，聚焦完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。

在我國，農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力尚待提高。比如，長期以來，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不足，先進(jìn)適用技術(shù)成果的源頭產(chǎn)出和供給不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力整體不高；農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件總量不足，創(chuàng)新平臺(tái)支撐力不夠，有效整合和開放共享不夠，優(yōu)秀拔尖人才依然偏少。

首先是完善高效協(xié)同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，培育和壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍；

其次是完善農(nóng)業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加大涉農(nóng)項(xiàng)目及科技計(jì)劃資源向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的傾斜力度，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新，逐步提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入比重，完善現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策，將新增補(bǔ)貼更多地用于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。