中國電力建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“中國電建”）積極落實國家“走出去”戰(zhàn)略，推進國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展，積極參加“一帶一路”建設(shè)，在全球101個國家設(shè)有160個駐外機構(gòu)，在111個國家執(zhí)行1863項合同，業(yè)務(wù)遍及亞洲、非洲、美洲、大洋洲和東歐，形成了水利、電力、公路和軌道交通、市政、房建、水處理等領(lǐng)域綜合發(fā)展的“大土木、大建筑”市場格局?，F(xiàn)有海外員工30000多人，雇用外籍員工60328人?，F(xiàn)設(shè)立海外黨組織394個，海外職工黨員11000多名。

通過對中國電建海外黨建開展情況的分析，課題組對國有企業(yè)海外黨建工作面臨的難點和不足有了很多認識，并且進一步提出加強新形勢下國企海外單位黨建工作的主要途徑。

海外單位黨建工作的不足之處

通過對中國電建海外黨建開展情況的分析，我們認為，國有企業(yè)海外黨建工作面臨著許多難點和挑戰(zhàn)，比如來自政治、社會、文化、自然條件等外部環(huán)境的挑戰(zhàn)；法律、安保風險、項目運作等客觀實際的挑戰(zhàn)；海外項目履約任務(wù)艱巨性的挑戰(zhàn)等。

通過大量海外黨建工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各海外工作機構(gòu)雖然在黨建方面做了大量的工作和積極的探索，積累了一些經(jīng)驗，但面對新形勢，還存在著一些問題和不足，工作還需要進一步加強和改進。

（一）個別機構(gòu)對海外黨建工作認識不足，重視不夠。存在片面強調(diào)海外環(huán)境特殊性，在把工作精力主要投入到市場營銷和生產(chǎn)經(jīng)營上的同時，對黨建工作的調(diào)查研究，對支部建設(shè)新情況、新問題進行分析研究得不夠。大部分單位書記為兼職，導致有的單位書記人選對黨建基本知識了解較少，想做工作但不知道該做什么，不知道該做到什么程度。

（二）有的單位海外黨建工作創(chuàng)新意識不夠?；顒娱_展數(shù)量不足，質(zhì)量不高，工作落實不夠徹底，信息反饋不夠及時。在開展黨建思想政治工作中，基本采取在國內(nèi)的一些傳統(tǒng)做法，活動載體內(nèi)容還比較單一，形式單調(diào)，對員工缺乏足夠的吸引力，滿足不了員工在思想上的需求和利益上的追求。

（三）海外黨組織建設(shè)還有待加強，制度建設(shè)有待進一步規(guī)范和完善。有的項目由于組織關(guān)系管理不順，造成黨員組織關(guān)系在項目的比較少，黨組織設(shè)置和職能發(fā)揮受到了影響；有的項目黨組織制度健全，但沒有結(jié)合項目實際，造成一些工作制度執(zhí)行不力和無法落實。

（四）海外工作機構(gòu)人員構(gòu)成復雜，黨員發(fā)展、教育、管理還不到位。除員工外，項目上還有大量外聘人員、勞務(wù)人員，由于對勞務(wù)隊伍黨員管理還缺乏研究，單純地把對外包隊伍的管理看成是合同管理，忽視了思想教育。受海外工作地點的限制，海外黨組織的發(fā)展工作和入黨積極分子培訓工作有待于進一步深入，個別項目的組織發(fā)展工作處于停滯狀態(tài)；有的組織發(fā)展未按程序操作；有的項目因沒有合適師資，造成入黨積極分子無法及時參加學習培訓。

（五）黨建活動受到一些限制。受國外政治體制和環(huán)境所限，以及中央、國資委黨委對海外黨建活動“內(nèi)外有別、內(nèi)部堅持、外不公開”的原則和“黨組織結(jié)構(gòu)、黨員身份、黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)活動、黨內(nèi)文件五不公開”的要求，黨建工作在有的國家不能公開，黨建活動受到限制，使員工對黨建工作的認識弱化。

（六）工作落實體系還存在不順暢的問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)黨委下發(fā)的文件、專項活動在海外機構(gòu)、項目存在延遲和滯后現(xiàn)象，反映出國內(nèi)外信息不對稱問題。另外，部分項目部的黨建基礎(chǔ)工作還不健全，出現(xiàn)了沒有黨內(nèi)活動記錄、“三重一大”民主決策記錄等情況。

強化海外單位黨建工作的主要途徑

（一）做到“三堅持”，確保海外基層黨組織全覆蓋。

一是堅持“四同步四對接”。堅持“經(jīng)營工作做到哪里，黨組織就建到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”，進一步建立健全海外項目、機構(gòu)黨組織，確保黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)黨建工作體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，在大型重點區(qū)域項目配備專職黨組織書記和黨務(wù)干部，暢通黨務(wù)人員成長通道，形成海外機構(gòu)黨建工作的基本組織體系、基本制度體系、基本主題實踐活動體系，做到黨組織全覆蓋。

二是堅持融入中心服務(wù)大局。緊密圍繞海外生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，在落實國際業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、提質(zhì)增效和市場開發(fā)、項目履約中充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，大力組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷拓寬活動的載體和內(nèi)容，注重活動方式創(chuàng)新，努力在豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體、突出實踐、注重實效上下功夫，把生產(chǎn)經(jīng)營的重點作為活動的著力點，充分發(fā)揮黨員在海外生產(chǎn)經(jīng)營中的先鋒模范作用，做到組織活動全覆蓋。

三是堅持落實職責開展工作。根據(jù)海外項目和人員的變化，對黨組織設(shè)置和負責人及時進行調(diào)整，保證黨組織建設(shè)的連續(xù)性和機構(gòu)的完整性。根據(jù)經(jīng)營管理機構(gòu)設(shè)置情況，成立黨小組，形成橫向到邊、縱向到底的黨組織工作網(wǎng)絡(luò)，做到黨員教育管理全覆蓋。

同時，在開展工作中要“遵循五項原則”：即圍繞國際化經(jīng)營中心加強海外黨建；遵守涉外紀律和所在國法律法規(guī)；從海外實際出發(fā)，因地制宜、注重實效；以人為本，加強教育管理與解決實際問題相結(jié)合；黨組織機構(gòu)、黨員身份、黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)活動、黨內(nèi)文件五不公開。

（二）抓好“四項教育”，提升黨員的思想政治素質(zhì)。

一是強化黨員先進性教育。深入開展“兩學一做”學習教育，積極開展“一個支部就是一個堡壘”、“一個黨員就是一面旗幟”等黨建主題實踐活動，嚴肅黨內(nèi)生活，扎實落實“三會一課”制度，進一步強化黨員黨章黨規(guī)黨紀意識，增強黨性修養(yǎng)，使黨員成為企業(yè)最優(yōu)秀的人力資源。嚴格黨的紀律，讓廣大黨員時刻牢記三種身份，即認識到自己不僅是企業(yè)的一名員工，也是一名中國公民，更是一名合格的中國共產(chǎn)黨黨員，引領(lǐng)員工在企業(yè)國際化經(jīng)營中建功立業(yè)。

二是突出愛國主義教育。針對國際經(jīng)營的復雜性，以愛國主義為主線強化員工的思想政治教育，在項目環(huán)境布置上，注意在員工的駐地、主要辦公地點、會議室等重要場所按要求懸掛國旗，并在重大節(jié)假日舉行升旗儀式、唱國歌等系列活動，以激發(fā)員工強烈的民族自豪感和愛國主義情操。

三是抓好形勢任務(wù)教育。把形勢任務(wù)教育貫穿項目建設(shè)的全過程，圍繞穩(wěn)增長保發(fā)展目標，深入學習“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)各級領(lǐng)導班子加強對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析研判，使廣大海外員工了解企業(yè)和國家發(fā)展趨勢、重點任務(wù)，統(tǒng)一思想、鼓舞士氣，確保完成各項任務(wù)目標，增強推進企業(yè)發(fā)展和項目經(jīng)營管理的信心。

四是抓好典型示范教育。注重發(fā)現(xiàn)和挖掘海外員工中涌現(xiàn)出來的先進人物和典型事跡，通過多種形式廣泛宣傳，并在達到節(jié)點目標后，對涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行表彰。在評先中同步表彰外協(xié)隊伍、勞務(wù)人員以及外籍優(yōu)秀員工，以典型示范作用，感染和激勵外籍員工。

（三）做到“五強化”，提升黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。

一是強化作用發(fā)揮。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的競爭首先是領(lǐng)導集體的競爭，最重要的是企業(yè)主要領(lǐng)導成員的競爭，主要領(lǐng)導的戰(zhàn)略遠見、經(jīng)營智慧、思想境界和理論水平的高和低，往往決定著一個單位發(fā)展的快與慢，這已被許多實踐所證明。海外黨建工作一定要堅持融入中心、服務(wù)大局，認真貫徹落實中央精神和上級黨委要求，規(guī)范黨組織決策機制，完善議事規(guī)則，明確議事范圍和程序，保證黨委“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”作用的充分發(fā)揮。進一步規(guī)范“三重一大”決策事項、決策方式、決策程序、決策執(zhí)行，加強決策情況的監(jiān)督檢查。定期研究制定黨建工作計劃并組織實施，全面加強黨的建設(shè)，提升海外黨建工作水平。

二是強化人才培養(yǎng)。把加強黨的組織建設(shè)與領(lǐng)導班子建設(shè)、國際化人才培養(yǎng)相結(jié)合，積極培養(yǎng)海外人才隊伍。要努力打造高素質(zhì)海外項目領(lǐng)導集體，努力提高領(lǐng)導班子的經(jīng)營管理、市場應(yīng)變、開拓創(chuàng)新、風險防范的能力。同時，對黨員也要嚴格教育和管理，使每個黨員都能立足自己的本職崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正做到黨員平常能看得出來，關(guān)鍵時候能沖得上去，緊要關(guān)頭能夠發(fā)揮作用。注重把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員。對年輕技術(shù)人才，要按照“成熟一個、發(fā)展一個”原則，著力培養(yǎng)其加入黨組織，保證海外黨組織的活力。注重把海外項目作為國際化人才培養(yǎng)基地，加速國際人才隊伍的培養(yǎng)，選樹一批技術(shù)好、懂管理、理論水平高的青年骨干，為長遠發(fā)展儲備人才。

三是強化思想政治工作。認真學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和習近平總書記提出的“親、誠、惠、容”重要理念，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快“走出去”和實施“一帶一路”的部署，按照“包容、誠信、合規(guī)、人本、溝通、共贏”六項原則，不斷提升跨文化管理能力。堅持把思想政治工作融入海外業(yè)務(wù)發(fā)展大局，堅持輿論先行，充分利用宣傳陣地，加強對上級精神的宣傳貫徹，加強文明出境宣傳教育；堅持定期開展工作調(diào)研，深入了解職工思想動態(tài)，及時做好解疑釋惑工作；堅持職工思想動態(tài)分析，重點關(guān)注新員工、外籍員工的思想動態(tài)、生活工作狀況。高度重視搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，建立迅捷的網(wǎng)絡(luò)信息通道，為海外員工與家人交流創(chuàng)造有利條件；堅持發(fā)揮先進典型人物對員工的示范帶動作用，積極選樹先進典型，引導干部員工學習身邊的典型；堅持抓好員工愛國主義和社會主義核心價值觀教育，全面增強員工的政治和思想素質(zhì)、道德情操；堅持激發(fā)員工的國家和企業(yè)榮譽感，將企業(yè)文化融入每位員工的心中。

四是強化海外員工人文關(guān)懷工作。加大硬件設(shè)施建設(shè)，通過修建辦公、住宿、餐飲等設(shè)施，設(shè)立圖書館、娛樂室、健身房等活動場所，安排家屬反探親等，努力為海外員工創(chuàng)造良好的工作和生活條件。積極建立海外黨建“三級聯(lián)系”制度（領(lǐng)導班子成員聯(lián)系中層干部、中層干部聯(lián)系普通員工、普通員工聯(lián)系協(xié)作隊伍和外籍雇員），通過深入的感情交流，充分調(diào)動所有參建人員的積極性。堅持以人為本，建好“職工之家”，豐富員工的業(yè)余文化生活，努力為員工提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。積極開展親情交流活動，架好員工與員工、員工與家屬之間溝通交流的橋梁。充分尊重外籍員工的民風民俗、信仰自由，在不影響項目建設(shè)目標的前提下，在餐飲、醫(yī)療、娛樂等方面，為外籍員工提供人性化的服務(wù)和關(guān)照，增強他們的認同感和歸屬感。

五是強化反腐倡廉建設(shè)和信息公開工作。認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”，堅持生產(chǎn)經(jīng)營和反腐倡廉建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”。根據(jù)項目的實際情況，構(gòu)建紀檢監(jiān)察的組織機構(gòu)，在成立黨組織的同時成立紀檢監(jiān)察組織，建立完善的工作制度，履行職能，看好家、管好家。加強廉潔從業(yè)教育，健全內(nèi)部管理制度，層層簽訂《廉潔從業(yè)責任書》，強化反腐倡廉制度建設(shè)，依靠制度強化監(jiān)督防范，確保國有資產(chǎn)在海外保值增值。深化作風建設(shè)，認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神。推進信息公開工作，加強黨務(wù)公開和廠務(wù)公開工作，充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。強化“尊法、學法、守法、用法”意識，使依法決策、依法辦事成為廣大干部員工的自覺行動。