劉思妤

摘 要：伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)能源事業(yè)的勘探開發(fā)也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。天然氣由于其本身具有的能源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。但是速度增長(zhǎng)與市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變之間存在的矛盾造成我國(guó)目前天然氣市場(chǎng)亟需進(jìn)行多方面改革，以保障氣源的供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需求。為此本文借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)當(dāng)前天然氣市場(chǎng)的現(xiàn)狀，梳理了政府規(guī)制理論的新發(fā)展以及我國(guó)天然氣市場(chǎng)化發(fā)展特點(diǎn)，提出中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的相關(guān)措施和建議。

關(guān)鍵詞：天然氣 市場(chǎng)化 改革

一、中國(guó)天然氣市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

中國(guó)是世界上使用天然氣最早的國(guó)家之一，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)天然氣的勘探開發(fā)取得了重大進(jìn)展，逐漸進(jìn)入到市場(chǎng)化階段。根據(jù)最新的油氣資源評(píng)價(jià)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前天然氣資源可開采量為35萬(wàn)億立方米，其資源評(píng)價(jià)增長(zhǎng)了近50%。與此同時(shí)，我國(guó)加大勘探開發(fā)力度，天然氣已知的儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率達(dá)到7%。當(dāng)前我國(guó)對(duì)天然氣的需求量大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，持續(xù)供應(yīng)的缺口較大，因此政府和企業(yè)都非常重視天然氣資源的開發(fā)和市場(chǎng)化機(jī)制的完善。中國(guó)天然氣資源主要分布在中部和西部地區(qū)，但是市場(chǎng)需求集中在東部，因此供需矛盾突出，管道建設(shè)成為發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的主要渠道。21世紀(jì)是我國(guó)天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大發(fā)展時(shí)期，西氣東輸為保障東部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求成為國(guó)家一大發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家總體部署戰(zhàn)略指導(dǎo)下，逐步發(fā)展形成華北、東北、長(zhǎng)江中下游和珠江三角洲四大區(qū)域，推進(jìn)LNG接收站的高速建設(shè)，為天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)天然氣消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，且年均消費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)到了16%，甚至超過(guò)同期我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率。隨著天然氣消費(fèi)需求量和市場(chǎng)發(fā)展需求的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也日漸突出，當(dāng)前我國(guó)天然氣占能量消費(fèi)總量的5.1%，煤炭消費(fèi)量比重超過(guò)50%，石油消費(fèi)量約20%。由此可見(jiàn)，天然氣普及率低，同時(shí)也有更大的發(fā)展?jié)摿?。天然氣市?chǎng)逐步從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全國(guó)性，消費(fèi)需求之前主要集中在東部，現(xiàn)在需求蔓延到中西部產(chǎn)區(qū)，估計(jì)我國(guó)使用天燃?xì)獾娜藬?shù)將超過(guò)使用煤氣的人數(shù)，城鎮(zhèn)化率將超過(guò)30%。在天然氣政策和管道建設(shè)不斷得到推進(jìn)的情況下，我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在多元化，從化工使用為主向居民和商業(yè)用氣方向發(fā)展，助推我國(guó)公共交通事業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)電用氣與工業(yè)用氣的比重也在逐步穩(wěn)定增加，但是受到資源供應(yīng)的限制以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題的制約，市場(chǎng)供需矛盾仍然突出，造成對(duì)位依賴度高，消費(fèi)量增長(zhǎng)速度超過(guò)了同期產(chǎn)量的增速。

二、國(guó)際天然氣市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀和改革經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)天然氣市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)天然氣市場(chǎng)化發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，從自由發(fā)展階段、全面監(jiān)管階段、放松監(jiān)管階段到市場(chǎng)化完善階段。根據(jù)美國(guó)能源署的相關(guān)資料，美國(guó)天然氣上游競(jìng)爭(zhēng)激烈，有超過(guò)6000家生廠商，同時(shí)，美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管網(wǎng)系統(tǒng)保障了其天然氣供應(yīng)能快速滿足各行業(yè)各地區(qū)對(duì)天然氣的需求。美國(guó)引入了官網(wǎng)“第三方準(zhǔn)入”機(jī)制，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)狀，大大提高了天然氣的市場(chǎng)流動(dòng)性。隨著美國(guó)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的完善，逐步發(fā)展出29個(gè)天然氣交易中心，通過(guò)交易中心之間的價(jià)差來(lái)反映天然氣市場(chǎng)的供需狀況。美國(guó)大部分州的管道輸送服務(wù)費(fèi)也形成了成熟的定價(jià)體系，其中管道公司的成本收回由預(yù)定費(fèi)和使用費(fèi)兩部分組成，采用了直接固定變量法，通過(guò)這種方法降低了運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)提高了公司的運(yùn)營(yíng)效率。在發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)從上、中、下三個(gè)環(huán)節(jié)逐步建立形成有效而成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和可持續(xù)性。

（二）英國(guó)天然氣市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

英國(guó)是歐洲較早開始實(shí)行天然氣市場(chǎng)自由化改革的國(guó)家，同樣也經(jīng)歷了幾個(gè)改革階段，從早期的政府直接控制和國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，最后到20世紀(jì)進(jìn)入天然氣全面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)化改革，英國(guó)當(dāng)前是歐洲唯一實(shí)現(xiàn)天然氣批發(fā)、合同和零售等市場(chǎng)都是全面參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，在不同環(huán)節(jié)，有數(shù)百家公司參與到其業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中。在實(shí)行市場(chǎng)化改革之前，英國(guó)天然氣貿(mào)易的傳統(tǒng)方式是生產(chǎn)商和運(yùn)輸商之間的雙邊貿(mào)易合作，隨著市場(chǎng)發(fā)展逐漸成熟，這種方式逐漸向長(zhǎng)期、中期、短期等方式并行，并且合同越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度也越來(lái)越高。

三、中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革優(yōu)化措施

（一）建立有效監(jiān)管體制

借鑒成熟國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行兩級(jí)監(jiān)管體制，即國(guó)家政府層面和地方政府層面相結(jié)合的監(jiān)管，監(jiān)管天然氣在省際之間的運(yùn)送和傳輸，制定可參考的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)監(jiān)督與天然氣項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境事項(xiàng)，以及上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)的勘探開發(fā)、管道建設(shè)、天然氣運(yùn)輸、使用等。從省級(jí)層面來(lái)說(shuō)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，建立專門職能部門，負(fù)責(zé)地方天然氣的配送以及定價(jià)和費(fèi)用的收取。

（二）重塑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是線性的，為推動(dòng)市場(chǎng)化改革，應(yīng)當(dāng)公開官網(wǎng)準(zhǔn)入體系，從而將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性。市場(chǎng)多方的加入能夠提高天然氣市場(chǎng)運(yùn)作的效率，增強(qiáng)市場(chǎng)買賣的匹配效率以及天然氣的市場(chǎng)流動(dòng)性。在新的市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)主體作用發(fā)生了變化，從上游生產(chǎn)方的價(jià)格開放到管道運(yùn)輸中間商公開接受監(jiān)管，再到下游用戶能夠自由買賣天然氣，中間營(yíng)銷商作為任何一方的中間人，向客戶提供天然氣服務(wù)，促進(jìn)天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)的開放以及交易市場(chǎng)的靈活度。中國(guó)天然氣供需缺口增大，預(yù)測(cè)未來(lái)需要增加上游勘探開發(fā)的投資力度，增加技術(shù)含量，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與合作擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化規(guī)模，同時(shí)將上游生產(chǎn)與中游供應(yīng)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)除了國(guó)家重要能源集團(tuán)之外的民營(yíng)企業(yè)加入完善進(jìn)出口格局，從而增強(qiáng)下游市場(chǎng)化的滲透，進(jìn)入零售市場(chǎng)后，天然氣產(chǎn)業(yè)能夠成熟穩(wěn)定地滲透到各環(huán)節(jié)。

（三）靈活定價(jià)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)天然氣定價(jià)幾乎是壟斷的，借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，天然氣現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)交易活躍度高，市場(chǎng)流動(dòng)性強(qiáng)，形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，市場(chǎng)價(jià)格具有潛力，在不同交易中心之間形成價(jià)差也成為市場(chǎng)交易的價(jià)格基點(diǎn)。市場(chǎng)化機(jī)制要求大量市場(chǎng)參與者、官網(wǎng)準(zhǔn)入和有效的監(jiān)管體制同時(shí)具備，我國(guó)天然氣還要大量依靠進(jìn)口，形成了進(jìn)口價(jià)格與國(guó)內(nèi)銷售價(jià)之間的倒掛現(xiàn)象，當(dāng)前已經(jīng)開始推行價(jià)格改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革已經(jīng)啟動(dòng)，靈活價(jià)格機(jī)制是推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

未來(lái)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展需實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，作為當(dāng)前亞洲最大世界前列的天然氣消費(fèi)大國(guó)，加快市場(chǎng)化改革探索的步伐，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

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