鄺志鵬

一、市場(chǎng)需求

原教育部副部長(zhǎng)張保慶說(shuō)：要進(jìn)一步發(fā)展高等教育，單靠公辦高等學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。今后高等教育的增量部分將主要靠民辦高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，從1992年到1997年，由于公民個(gè)體所掌握的可支配收入迅速增長(zhǎng)，對(duì)教育需求的總量、質(zhì)量和形式有了進(jìn)一步提高，因此，民辦教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始作為一種獨(dú)立的社會(huì)組織進(jìn)入到教育體系之中，改變了原有的政府包攬辦學(xué)的格局，并開(kāi)始形成對(duì)公辦教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)的許多規(guī)范與限制政策，從另外意義上折射出民辦教育獨(dú)立性屬性的日益彰顯。從1998年至2000年，盡管?chē)?guó)家政策仍然堅(jiān)持“以政府辦學(xué)為主體”，但是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，民辦教育的獨(dú)立屬性進(jìn)一步得到確立，民辦教育不僅滿(mǎn)足了社會(huì)公眾多樣化的教育需求，而且也刺激了公辦教育內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，促使其進(jìn)一步提高辦學(xué)效率和辦學(xué)水平。從2001年至今，民辦教育開(kāi)始進(jìn)入到自主發(fā)展的新階段，民辦學(xué)校作為一種具有獨(dú)立社會(huì)職能的機(jī)構(gòu)而為政府和社會(huì)廣泛認(rèn)可。無(wú)論是在《民辦教育促進(jìn)法》還是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，國(guó)家對(duì)于民辦教育所提出的新的鼓勵(lì)和規(guī)范政策，對(duì)于民辦教育公益性屬性的規(guī)定，對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的界定和對(duì)于辦學(xué)者經(jīng)濟(jì)利益上“合理回報(bào)”的許可及操作原則的制定，都標(biāo)志著民辦教育機(jī)構(gòu)作為一種有獨(dú)立社會(huì)職能的教育組織和經(jīng)濟(jì)組織，而最終得到法律意義上的完全確認(rèn)。

二、民辦高校外部環(huán)境分析

企業(yè)外部環(huán)境是指處于企業(yè)實(shí)體之外，但對(duì)企業(yè)發(fā)生影響的諸多因素的綜合體。

（一）民辦高校的外部?jī)?yōu)勢(shì)

1.教育部政策鼓勵(lì)為高職院校提供發(fā)展的空間

國(guó)家政策的鼓勵(lì)為民辦高職教育的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間?！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，從法律上肯定民辦教育的地位，也是民辦教育依法辦學(xué)的首要依據(jù)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，2007年1月16日經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理規(guī)定》，并于2007年2月10日起施行。其規(guī)范實(shí)施專(zhuān)科以上高等學(xué)歷教育的民辦院校的辦學(xué)行為，維護(hù)民辦院校舉辦者、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦院校健康的發(fā)展。

2.市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)技能型人才具有強(qiáng)勁的需求。

傳統(tǒng)的高等學(xué)校主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型、設(shè)計(jì)型人，規(guī)格比較單一。但是，從社會(huì)需求看，目前許多大中型企業(yè)迫切需要技能型人才。技能型人才特別是高素質(zhì)技能型人才嚴(yán)重短缺，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)_技能型人才的民辦高職院校已經(jīng)受到社會(huì)的青睞。這是民辦高職院校大顯身手的天賜良機(jī)，機(jī)不可失，時(shí)不我待。

（二）民辦高校的外部劣勢(shì)

1.民辦高校面臨與公辦高校、民辦高校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)

公辦高校擁有雄厚的政府財(cái)力，優(yōu)越的教學(xué)、科研條件，在社會(huì)中的地位和影響都要高于民辦高校。由于缺乏相關(guān)的法規(guī)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大批民辦高校的涌現(xiàn)和無(wú)序發(fā)展使競(jìng)爭(zhēng)更為殘酷。同時(shí)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也在不斷分割教育市場(chǎng)的份額。

2.民辦高校沒(méi)有國(guó)家的投資，沒(méi)有政府補(bǔ)貼的公用經(jīng)費(fèi)

民辦高校在招生、學(xué)生身份、教師待遇、建校土地征用等許多方面都得不到政府部門(mén)政策的支持，辦學(xué)環(huán)境中沒(méi)有真正建立公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。政府對(duì)民辦高校管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)法規(guī)不夠完善，與民辦高校快速發(fā)展很不協(xié)調(diào)，從而影響了民辦高校整體辦學(xué)水平的提高。由于民辦高校發(fā)展時(shí)間較短，基礎(chǔ)較差，政府也缺少對(duì)民辦高校的正面的宣傳和報(bào)道，人們對(duì)民辦高校的誤解和偏見(jiàn)是對(duì)民辦高校生存與發(fā)展的巨大威脅。

三、民辦高校內(nèi)部環(huán)境分析

（一）民辦高校的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。

民辦高職院校的辦學(xué)機(jī)制相對(duì)靈活，能突破傳統(tǒng)辦學(xué)思維的局限，利用獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自主辦學(xué)的有利條件，大力進(jìn)行教學(xué)改革，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容，建立適合市場(chǎng)需要的辦學(xué)模式、課程模式、人才培養(yǎng)模式。民辦高職院校可利用這一優(yōu)勢(shì)根據(jù)市場(chǎng)的不同變化，市場(chǎng)的不同需求及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)國(guó)家與社會(huì)所急切需求的人才，所以在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與招生人數(shù)分配上都能夠較大的自由支配。正是這種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，使民辦高職院校具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.具有較為靈活的運(yùn)行管理機(jī)制。

民辦高職院校一般從成立之初就建立了靈活的管理體制、用人制度、分配制度，并建立一整套考核、獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)對(duì)教師的考核，把工作績(jī)效并與獎(jiǎng)懲掛鉤，使領(lǐng)導(dǎo)能上能下，教師能進(jìn)能出。因此在管理機(jī)制上民辦高職院校具有靈活、高效的優(yōu)勢(shì)。

3.較容易形成有辦學(xué)特色。

民辦高職院?？筛鶕?jù)自己的師資力量，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校所處地區(qū)文化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r分析來(lái)確定自己的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色不僅體現(xiàn)院校的辦學(xué)性質(zhì)、社會(huì)服務(wù)方向和地方行業(yè)特色，而且還體現(xiàn)高職院校辦學(xué)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)規(guī)模和專(zhuān)業(yè)建設(shè)布局等方面。辦學(xué)特色不是民辦高職院校的整體優(yōu)勢(shì)，而是局部?jī)?yōu)勢(shì)。

（三）民辦高校的內(nèi)部劣勢(shì)

1.師資隊(duì)伍整體發(fā)展不穩(wěn)定，素質(zhì)不高

民辦高職院校教師待遇相對(duì)較差，教師的職稱(chēng)、聘任、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的利益沒(méi)法解決，導(dǎo)致許多民辦高職院校教師的人才流失，整個(gè)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，年齡比例不合理，較多民辦高職院校沒(méi)有形成一支具有一定規(guī)模，穩(wěn)定性較好，素質(zhì)較高的骨干教師隊(duì)伍。高職院校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，教師缺乏熟練的動(dòng)手操作能力和技術(shù)應(yīng)用能力，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備了解甚少。

2.民辦高職院校生源質(zhì)量下降并流失較多

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，公立高校招生人數(shù)大幅度上升，民辦高職院校面臨生源質(zhì)量下降并減少的威脅。民辦高職院校的部分生源由于高校的擴(kuò)招被搶走，出現(xiàn)生源不足的現(xiàn)象，迫使民辦高職院校降低入學(xué)門(mén)檻，生源質(zhì)量下降。

3.民辦高職院校普遍存在資金缺乏

對(duì)高職教育需要較大投入資金思想準(zhǔn)備不足，絕大多數(shù)民辦高職院校資金缺乏，辦學(xué)條件不能滿(mǎn)足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，設(shè)施數(shù)量不夠，設(shè)備不先進(jìn)，圖書(shū)資料短缺，辦學(xué)場(chǎng)地狹窄。但如果希望民辦高校辦得更好，地位立得更穩(wěn)定、未來(lái)的路走得更穩(wěn)健，需要大量的資金來(lái)添置新的物品包括書(shū)籍、實(shí)驗(yàn)用具、學(xué)習(xí)場(chǎng)所等，需要不斷的改造更新學(xué)校的軟硬件。[3]也許政府會(huì)給予一些多途徑的幫助，但畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，所以資金也是民辦高職院校的一大威脅。

四、民辦高校的發(fā)展

（一）制定定位明確的發(fā)展戰(zhàn)略

首先，民辦高校要善于進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，但決不是揀公辦高校把教育市場(chǎng)瓜分后的“殘羹剩飯”，而是需要另辟蹊徑，異軍突起，在有著發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地大有作為。從民辦高校的辦學(xué)實(shí)力來(lái)看，目前把人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實(shí)用型、復(fù)合型人才，定位于需求量大的高等職業(yè)技術(shù)教育是民辦高校的一種普遍的選擇。但是具有一定辦學(xué)實(shí)力的民辦高校可以結(jié)合本校特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)定位，大膽創(chuàng)新勇于實(shí)踐，辦出特色鮮明的名牌民辦大學(xué)。

（二）堅(jiān)持理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新

在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)公辦高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力探索一條具有中國(guó)特色的民辦高等教育的新路子。要樹(shù)立新型的教育觀和人才觀，堅(jiān)持教育理念與教育實(shí)踐的創(chuàng)新，避免理論教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)校教育與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)等弊端。尊重民辦高校學(xué)生生源素質(zhì)參差不齊的個(gè)體差異，堅(jiān)持以人為本的教學(xué)理念，深化教學(xué)改革，探討民辦高校人才培養(yǎng)的新模式。

（三）建立現(xiàn)代管理制度

要發(fā)展民辦高校，不能完全以我國(guó)現(xiàn)有的公辦高校模式為藍(lán)本，必須在吸收中外高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，來(lái)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮體制和機(jī)制的特色，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常管理權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)權(quán)利運(yùn)作的高效和相互制衡，建立責(zé)任分擔(dān)和權(quán)力制衡機(jī)制，把內(nèi)部治理與外部參與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。學(xué)校依法自主管理，由教育專(zhuān)家負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理，教職工依法民主參與，利用市場(chǎng)機(jī)制，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，構(gòu)造現(xiàn)代大學(xué)的管理方式。

（四）以特色取勝，塑造品牌

民辦高校所獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是民辦體制。要把民辦體制成為真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須關(guān)注市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)變化，要把遵循教育規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，根據(jù)教育現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求和教育規(guī)律而形成的特質(zhì)，構(gòu)建自己獨(dú)有的辦學(xué)特色。面向新興產(chǎn)業(yè)、新興職業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)急需的不同類(lèi)型的特色人才。改變家族式的辦學(xué)模式，靈活設(shè)置精簡(jiǎn)高效的教學(xué)和行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)管理，避免效率低下的弊端，充分發(fā)揮制度在提高管理效率上的作用，謀求最大的辦學(xué)效益。加強(qiáng)教學(xué)管理，增強(qiáng)教師的責(zé)任心，形成良好的學(xué)風(fēng)，從而不斷提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，拓寬資金籌措渠道，加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)和實(shí)踐基地建設(shè)，打造出自身的教育品牌。

（作者單位：惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）