徐立娟

摘要：近年來，學(xué)前教育成了“兩會”討論中的“香餑餑”，對“學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的爭論越來越激烈。從教育理論的角度來看，筆者認為學(xué)前教育更多的是發(fā)展學(xué)前兒童天性的教育，將其納入義務(wù)教育會使其成為一種強制的范式教育，違背了兒童身心發(fā)展規(guī)律，不利于兒童的全面發(fā)展，因此筆者提倡實施免費的學(xué)前教育。基于此，本文分析了實施免費學(xué)前教育的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；免費；必要性；可行性

實施免費學(xué)前教育的必要性在于：借鑒國內(nèi)外關(guān)于學(xué)前教育的資助、免費政策及措施實施的經(jīng)驗，我國實施免費學(xué)前教育是教育國際化發(fā)展的趨勢；從教育公平的角度來看，學(xué)前教育作為教育的起點，實現(xiàn)其公平是必要的；從學(xué)前教育的公益性來看，其屬于準公共產(chǎn)品的屬性。實施免費學(xué)前教育的可行性在于：當前社會經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政性教育經(jīng)費的比重和國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款中學(xué)前教育經(jīng)費的比重均有著較大的提升空間；從經(jīng)濟學(xué)的角度看，學(xué)前教育的投入收益率高；從社會學(xué)角度看，免費學(xué)前教育的實施有利于促進社會和諧。

一、我國實施免費的學(xué)前教育是一個必然的發(fā)展方向

1.我國學(xué)前教育資助政策的支持

2007年，十七大報告中提出“重視學(xué)前教育”，這是學(xué)前教育首次被寫入中央文件，學(xué)前教育的戰(zhàn)略地位自此得到了人們的關(guān)注。2010年3月以來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等多部關(guān)于學(xué)前教育政策的頒布，突出學(xué)前教育的重要性，強調(diào)積極發(fā)展和普及學(xué)前教育，尤其是大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。為此2011年9月頒布的《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，規(guī)定從2011年秋季新學(xué)期開始，對家庭經(jīng)濟困難兒童、殘疾兒童和孤兒采用“政府資助—社會資助—幼兒園資助”三段資助模式。除了相應(yīng)的資助政策的頒布，國家學(xué)前教育試點資金于2010年開始重點向貧困和少數(shù)民族傾斜，構(gòu)建了地方學(xué)前教育資助體系。如廣西壯族自治區(qū)建立了以縣為主的辦園體制和學(xué)前教育的管理體制，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展得到了全面統(tǒng)籌規(guī)劃；黑龍江省嘗試構(gòu)建以財政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費保障制度，農(nóng)村幼兒園得以正常運營。同時，帶有資助性質(zhì)的減免學(xué)前教育相關(guān)費用的政策在不同的地區(qū)先后出臺，如遼寧省大連市以生均成本為基準給予農(nóng)村幼兒園生均經(jīng)費補貼，使幼兒園的運行保障機制得以不斷完善。由此可見，國家對學(xué)前教育發(fā)展的重視程度以及推進實施免費學(xué)前教育的發(fā)展方向。

2.國外學(xué)前教育的資助、免費政策的實施

為了進一步推進學(xué)前教育的普及，保障適齡兒童尤其是弱勢區(qū)域兒童能夠平等地享有學(xué)前教育權(quán)利，近十年，世界大多數(shù)國家和地區(qū)的政府都相繼頒布并實施免費學(xué)前教育的政策。例如，2004年4月，英國政府針對3～5歲的幼兒實施每周12.5小時的免費學(xué)前教育；2006年，頒布了《兒童保育法》（Childcare Act 2006），使免費學(xué)前教育得到了法律立法；2010年，免費學(xué)前教育得到了進一步的完善，對3～5 歲幼兒實施每周15小時的免費學(xué)前教育。美國、巴西、墨西哥等國也都通過實施部分或全部免費的學(xué)前教育政策和措施，大大普及了國家的學(xué)前教育入園率，同時都特別針對弱勢地區(qū)實施了特殊的學(xué)前教育政策，保證學(xué)前教育資源分配的均衡性，在促進學(xué)前教育地區(qū)均衡發(fā)展的同時，更促進了教育公平。這些國家免費學(xué)前教育政策的實施以及這些國家經(jīng)濟發(fā)展的水平都證明我國實施免費的學(xué)前教育是必然的發(fā)展趨勢。

二、當前我國經(jīng)濟和社會對學(xué)前教育的需求，以及學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的現(xiàn)狀，要求推進實施免費的學(xué)前教育

1.高質(zhì)量的學(xué)前教育的需求供不應(yīng)求，實施免費的學(xué)前教育成為實現(xiàn)教育起點公平的有力舉措

自2010年開始，“學(xué)前三年行動計劃”的首次實施，促使學(xué)前教育進入了快速發(fā)展的新時期。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家公共財政對學(xué)前教育的投入大幅增加，學(xué)齡前兒童的入園率有了迅速的增長，達到70%以上。然而隨著國家全面放開“二孩政策”，我國可能迎來第四次嬰兒潮，“入園貴”“入優(yōu)質(zhì)園難”的問題再次成為社會關(guān)注的焦點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的幼兒園大致分為四個等級：示范園、一級園、二級園和三級園。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的起始階段，“不能輸在起跑線上”成了所有幼兒家長的座右銘，高質(zhì)量的學(xué)前教育已然成了新的社會需求，其主要原因是各級幼兒園在師生比、師資條件和教師待遇等各項指標上，從示范園到三級園都出現(xiàn)了逐一遞減的情況。這種遞減帶來的巨大差異導(dǎo)致人們對學(xué)前教育公平的呼聲越來越高。筆者認為為了填平教育鴻溝，還每一個孩子以教育起點公平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該從娃娃抓起，因此實施免費的學(xué)前教育，保證優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配，實現(xiàn)教育機會的公平，無疑是促進學(xué)前教育公平的有力措施。

2.學(xué)前教育的公益性特點，要求政府承擔(dān)大部分的成本投入責(zé)任，實施免費的學(xué)前教育

所謂公益性是指學(xué)前教育能為受教育的適齡兒童（及其直系親屬）之外的其他社會成員帶來經(jīng)濟和非經(jīng)濟的收益，而且這種教育收益是為大多數(shù)甚至全體公民無排他性地享有的。然而就目前學(xué)前教育公益性現(xiàn)狀分析看，與世界其他國家相比，其入園率不夠高、地區(qū)發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均以及各級政府的公共財政投入少等均弱化了學(xué)前教育的公益性。為此，筆者認為僅僅依靠社會、市場或?qū)W前教育機構(gòu)中的任何一方是無法有效實現(xiàn)學(xué)前教育的公益性的，必須借助政府的力量，讓政府成為責(zé)任主體，推進實施免費的學(xué)前教育，積極普及學(xué)前教育，實現(xiàn)學(xué)前教育的公益性。

三、我國已經(jīng)具備了推進實施免費學(xué)前教育的現(xiàn)實條件

1.學(xué)前教育經(jīng)費占國家教育經(jīng)費投入比重

從國內(nèi)來看，2009年學(xué)前教育經(jīng)費總投入244.79億元，2014年學(xué)前教育經(jīng)費總投入2048.76億元，與五年前相比，增長了8.37倍，可以看出國家對學(xué)前教育的經(jīng)費投入呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。而從國際比較的視角來看，統(tǒng)計顯示，學(xué)前三年毛入園率達80%以上的國家，財政性教育經(jīng)費占比平均為9.67%，2014年我國學(xué)前三年毛入園率達到70.5%，但相應(yīng)經(jīng)費占比僅為3.5%，這一比例說明我國學(xué)前教育的財政性投入是非常低的。據(jù)此表明我國需要進一步完善教育投資分配結(jié)構(gòu)，學(xué)前教育經(jīng)費比重的提高有著較大的發(fā)展空間，實施免費的學(xué)前教育有了財政投入保障的可行性。

2.學(xué)前教育經(jīng)費“投入—收益”的可行性分析

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，據(jù)一項關(guān)于早期補償教育計劃的研究發(fā)現(xiàn)，在學(xué)前期每投入1美元，可對兒童以后的發(fā)展產(chǎn)生7美元多的收益，其投入與產(chǎn)出比例是1：7.16。因此，普及和發(fā)展學(xué)前教育能夠幫助社會脫貧致富，帶來巨大的社會經(jīng)濟效益，促進社會和諧穩(wěn)定。與此同時，從社會學(xué)角度來看，學(xué)前教育的投入還能夠降低犯罪率、改善人民的生活質(zhì)量和提高人民的健康水平，進而縮減公共行政、福利、醫(yī)療和司法開支，帶來較高的社會文明效益。因此筆者認為政府加大對學(xué)前教育的投入，落實政府對學(xué)前教育財政投入的主體責(zé)任，進而實施免費的學(xué)前教育是保障國家富強、民主、和諧的有效途徑。

綜上所述，實施免費的學(xué)前教育是順應(yīng)教育國際化潮流的必然趨勢，與此同時，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，國家加大對教育的財政性投入，學(xué)前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中比重的增大有著較大的發(fā)展空間，學(xué)前教育投入收益的巨大回報也表明當前實施免費學(xué)前教育有著現(xiàn)實的可能。

參考文獻：

周一青.實施免費政策補齊學(xué)前教育短板[N].銀川：寧夏日報，2016-3-4（002）.