葉明瑛

摘 要 結(jié)合大竹縣種子市場的現(xiàn)狀，對新《種子法》及農(nóng)業(yè)部三個配套規(guī)章出臺后縣級種子管理存在的問題進行了剖析，針對性地提出促進種子市場健康發(fā)展的改進措施。

關鍵詞 新形勢；種子管理；發(fā)展對策

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.047

大竹縣位于四川省東部、達州市南部，是四川省首批擴權強縣試點縣、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。全縣轄51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總?cè)丝?11萬人，其中農(nóng)業(yè)人口88.6萬人，現(xiàn)有耕地田面積3.3萬hm2，土面積2萬hm2，常年雜交水稻、雜交玉米用種量約80萬kg。

種子市場的健康發(fā)展直接關系著全縣糧食生產(chǎn)安全，關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視種子工作，積極創(chuàng)新種子市場監(jiān)管模式，加強法律法規(guī)宣傳，嚴厲打擊違法行為，經(jīng)過多年的努力，種子經(jīng)營誠信意識、農(nóng)民維權意識得到提高，“未審先推”日益減少，種子標簽逐漸規(guī)范，經(jīng)營檔案日益健全，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但打破種子市場壟斷帶來的基層種子經(jīng)營主體增多、種子品牌品種增多、種子“套牌侵權”嚴重等現(xiàn)象給基層種子管理帶來了一定的難度，特別是2016年1月1日新修訂《種子法》實施、農(nóng)業(yè)部三個配套規(guī)章出臺，給基層種子管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 縣級種子管理工作中存在的問題

1.1 法律宣傳的廣度和深度不夠

新《種子法》和農(nóng)業(yè)部三個配套規(guī)章《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理管理辦法》相繼出臺，新《種子法》及三個配套規(guī)章涉及的法律信息量大，在知識產(chǎn)權保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營、違法行為打擊、種子標簽管理、種子監(jiān)管措施等方面都有了與原法律法規(guī)諸多不同，這需要基層種子管理站深入理解并貫宣法律法規(guī)。由于基層種子管理涉及面寬面廣、管理人員不足，往往造成法律法規(guī)普及面不廣、宣傳深度不夠、群眾知曉度不高的局面。

1.2 種子經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低

由于種子經(jīng)營準入門檻低，造成種子經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，以大竹縣種子經(jīng)營為例，全縣縣城種子批發(fā)商和區(qū)鄉(xiāng)零售商共有320個，其中高中及以上文化程度110人，初中文化105人，其余為小學文化，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商多為40～60歲無法在外務工的農(nóng)民，整體文化素質(zhì)較低，造成法律法規(guī)的理解不夠，服務水平不高，行業(yè)素質(zhì)較差。

1.3 種子經(jīng)營網(wǎng)上備案率低

《種子法》修訂后，農(nóng)業(yè)部配套規(guī)章《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》出臺，2016年8月15日施行?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第三十八條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請、受理、審核、核發(fā)和打印，以及種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，在中國種業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)一進行。”在2017年大春種子市場監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)部及省市下發(fā)相關文件，要求進一步落實種子生產(chǎn)經(jīng)營主體和生產(chǎn)經(jīng)營品種網(wǎng)上備案，實現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯。這就要求縣級批發(fā)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商由過去的紙質(zhì)備案變?yōu)榫W(wǎng)上備案，種子經(jīng)銷商在中國種業(yè)信息網(wǎng)上注冊用戶名，上傳營業(yè)執(zhí)照、種子購銷憑證或者委托推銷合同，填報品種名稱及數(shù)量等；這也意味著種子經(jīng)銷商必須具有一定的文化知識、計算機知識和操作水平。但是除了縣級批發(fā)商和個別年輕人在種子管理站指導下能夠操作網(wǎng)上備案外，大部分經(jīng)銷商無法實現(xiàn)網(wǎng)上備案，大竹縣2017年網(wǎng)上備案率僅為30%，這在很大程度上帶來了種子的監(jiān)管困難[1]。

1.4 種子檢測水平不高

種子質(zhì)量事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，從源頭上加大對種子批發(fā)商的種子質(zhì)量抽檢可有效杜絕不合格質(zhì)量種子流入市場。大部分縣級種子管理站通過了農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢機構考核。為了提升業(yè)務水平，農(nóng)業(yè)部每年組織能力驗證，只有通過能力驗證之后才能繼續(xù)開展種子檢測工作。但新《種子法》修訂后，取消了種子檢驗員資格考試，從業(yè)資質(zhì)要求降低，因此基層種子檢測機構普遍存在檢驗業(yè)務不精、檢驗水平不高的現(xiàn)象，加之部分機構經(jīng)費缺乏、檢測設備落后嚴重影響了種子質(zhì)量監(jiān)管工作的開展。

1.5 種子“套牌侵權”現(xiàn)象嚴重

種子經(jīng)營打破國有壟斷，將政府調(diào)控變?yōu)槭袌鲋鲗?，有利于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強種子企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力，可使種子市場品種繁多、品種更新速度加快，為農(nóng)戶用種提供更多的選擇。但同時也出現(xiàn)了品種多亂雜、農(nóng)民不知如何選購良種的現(xiàn)象，加之品種審定時間長，一些種子企業(yè)資金實力不足、品種開發(fā)能力差、就以此品種冒充他品種，或非法竊取他人的研發(fā)成果，造成種子“套牌侵權”較多、品種真實性不高的現(xiàn)象，嚴重擾亂了公平競爭的市場秩序，挫傷了育種科研人員品種研發(fā)的創(chuàng)新性和積極性，侵害了育種家和科研機構的合法利益。打擊“套牌侵權”、保護知識產(chǎn)權也成為當前種子管理新的突出問題。

1.6 違法行為打擊力度不夠

近年來，種子管理部門不斷加強法律法規(guī)宣傳、加強品種管理、加大無證經(jīng)營、未審先推、標簽不規(guī)范和檔案不建立健全等違法行為的打擊力度，無大的種子質(zhì)量事故及重大案件發(fā)生，但仍存在對違法行為打出力度不夠、措施不力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法裝備落后，縣級種子管理站大都無執(zhí)法裝備車，通常以租車、公交車代替執(zhí)法車，一定程度上影響了執(zhí)法的信心和力度；二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對法律法規(guī)的學習理解不夠，基層種子管理站人員不足，造成種子市場監(jiān)管難以全覆蓋；三是基層種子經(jīng)營人員情況復雜，法治意識淡薄、經(jīng)濟能力較差，違法行為懲處執(zhí)行難；四是對假冒種子、套牌侵權種子監(jiān)管缺乏手段，只要種業(yè)公司不投訴不舉報、質(zhì)量無問題就不予以追究。

2 加強種子管理的對策與建議

2.1 加強隊伍建設，提升管理水平

一是種子管理人員通過多種形式加強對法律法規(guī)知識的學習和理解，不斷增強責任意識，提升執(zhí)法水平；二是加強職工的業(yè)務知識學習，通過參加省市業(yè)務培訓、農(nóng)業(yè)部能力驗證、檢測能力比對等多種形式，不斷提升業(yè)務水平，提高服務技能；三是配備必要的執(zhí)法取證設備，如錄音筆、攝像機、便攜式打印機等，提高執(zhí)法效率；四是充實執(zhí)法人員，加大執(zhí)法經(jīng)費投入，保證種子監(jiān)管工作順利開展。

2.2 強化法律宣傳，提高守法意識

一是充分利用電視、網(wǎng)絡等新聞媒體加大《種子法》及三個配套規(guī)章和相關法律法規(guī)的知識宣傳力度，通過資料發(fā)放、優(yōu)新品種推介發(fā)布、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動，進一步增強廣大經(jīng)營者守法意識、農(nóng)民維權意識；二是定期或不定期地對種子經(jīng)營從業(yè)者、種植大戶、專業(yè)合作社廣泛開展法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓，增強法治意識，提升服務水平，營造行業(yè)自律、誠實守信的市場環(huán)境。

2.3 加強質(zhì)量抽檢，提高種子質(zhì)量

一是對加大對全縣批發(fā)商種子的抽檢力度，從源頭上確保種子質(zhì)量，堅決杜絕不合格質(zhì)量種子流入田間地頭；二是加強對轉(zhuǎn)基因種子的檢測，主要是以對種子生產(chǎn)基地和種子企業(yè)聯(lián)合體試驗、綠色通道試驗進行抽檢，通過快速轉(zhuǎn)基團檢測方法檢測是否違法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子；三是加大品種真實性抽檢力度。達州市種子管理站已具備品種真實性檢測資質(zhì)，大竹縣可增加品種真實性抽樣送檢，對品種真實性檢測有問題的種子報有關部門進行查處，切實維護品種權益人的合法利益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2.4 規(guī)范備案管理，實現(xiàn)質(zhì)量溯源

網(wǎng)上備案有兩種方式，一是通過電腦在中國種業(yè)信息網(wǎng)上傳資料填寫相關信息進行備案，二是通過下載手機APP在手機上完成備案。由于縣級經(jīng)銷商較多，從業(yè)人員文化素質(zhì)參差不齊，為了提高備案率需要做好以下幾點。一是搞好縣級批發(fā)商的業(yè)務培訓?？h級批發(fā)商人員較少，可以現(xiàn)場一對一指導，熟悉備案流程，做好銷售品種信息的全部上傳，提高品種備案率。批發(fā)商再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售商進行服務性指導。二是加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的密切聯(lián)系。網(wǎng)上備案工作涉及從員多、品種多，如果僅由種子管理站做此項工作，難免工作量多、工作難度大，如果依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與到這項工作中，化整為零，種子管理站再對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的備案工作進行督促檢查，工作效果事半功倍，經(jīng)營備案工作才能達到全覆蓋。三是加強種子生產(chǎn)基地網(wǎng)上備案。督促種子生產(chǎn)企業(yè)及時上傳種子的生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)合同復印件、填報生產(chǎn)品種、面積等信息。

2.5 強化市場監(jiān)管，加大違法打擊力度

一是進一步加強品種管理，嚴禁“未審先推”和退市品種上市，嚴禁違法經(jīng)營不在適宜種植區(qū)域的品種；二是進一步規(guī)范、建立健全種子經(jīng)營檔案，縣種子管理站印制統(tǒng)一的經(jīng)營檔案和銷售票據(jù)，注明購買人姓名、地址、聯(lián)系方式、品種名稱、數(shù)量和價格等信息，經(jīng)銷商妥善保管經(jīng)營檔案，農(nóng)戶妥善保管銷售票據(jù)和種子包裝，為后期種子質(zhì)量糾紛提供參考依據(jù)；三是切實開展種子專項執(zhí)法檢查，在重要農(nóng)事季節(jié)加強對農(nóng)資批發(fā)市場、集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店的執(zhí)法檢查，對列入重點監(jiān)管對象的農(nóng)資門店要加大執(zhí)法檢查頻次；四是加強案件查處，暢通12316投訴舉報平臺，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，依法從嚴查處。加強與公安、工商的部門協(xié)作，增強農(nóng)資打假合力；五是對違法行為在電視、新聞媒體公開曝光，建立打假扶優(yōu)和黑名單公示制度。

參考文獻

[1]寧孝勇.達州市種子市場存在問題及對策建議[J].種子科技，2014（9）：42.

（責任編輯：趙中正）