王運寶　姚成二

2017年5月，一份《長豐縣由貧困縣躍入百強縣發(fā)展路徑探源》的調(diào)研報告，放在了合肥市主要領(lǐng)導(dǎo)的工作案頭。安徽省委常委、合肥市委書記宋國權(quán)做出批示：經(jīng)過多年奮斗，長豐全縣上下解放思想、改革創(chuàng)新，勵精圖治、頑強拼搏，摘掉了“貧困縣”帽子，闖進了“百強縣”陣營，走出了一條縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路。

今天的發(fā)展，是昨天奮斗的沉淀。從國家級貧困縣到躍居全國百強縣，是長豐崛起走過的“長豐路徑”；圓夢百強之后的轉(zhuǎn)型升級，則標志著長豐正在跨入優(yōu)化發(fā)展的4.0時代。

站在百強新起點上的長豐，將怎樣更進一步，在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級中闖出新路？《決策》記者深入長豐，從現(xiàn)階段的一系列戰(zhàn)略舉措中，探究長豐縣域經(jīng)濟未來發(fā)展的新動能。

讓我們從縣域經(jīng)濟的最好表達—經(jīng)濟指標的數(shù)字曲線切入分析。

“第一引擎”

“長豐要始終清醒把握所處的發(fā)展階段，更加突出工業(yè)立縣、工業(yè)強縣，把加快新型工業(yè)化作為推動發(fā)展的第一引擎”，長豐縣委書記許華對《決策》分析說，“堅持壯大工業(yè)經(jīng)濟，培育持久動能，才能讓長豐經(jīng)濟的列車跑得更加穩(wěn)健有力。”

縣域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是第一支撐力。工業(yè)立縣，是長豐總結(jié)多方面經(jīng)驗后的戰(zhàn)略抉擇。長豐決策者認識到，要想富民強縣必須發(fā)展工業(yè)。這也是長豐縣域經(jīng)濟保持發(fā)展持續(xù)力的第一戰(zhàn)略。

站在今天的時間門檻上梳理發(fā)現(xiàn)，長豐縣的主要經(jīng)濟指標：地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資一直保持在加速度前行的快車道上。尤其是進入“十二五”以來，長豐更是跨入發(fā)展的高峰期。

在“十二五”開局之年的2011年，長豐縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金均突破200億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。此后5年，長豐一直保持向上的強勁增長，在2013年，生產(chǎn)總值突破300億元，2016年突破400億元。

對于一個后發(fā)型縣域來說，投資強度是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵指標，“十二五”以來，長豐固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資都始終保持兩位數(shù)增長。在固定資產(chǎn)投資上，從2011年開始，每兩年跨越一個百億臺階，到2016年達到470億元；在工業(yè)投資上，從2013年到2016年，連續(xù)4年保持在200億元以上的高位運行，從而帶動長豐規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值跨越式增長。

統(tǒng)計顯示，從2012年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元開始，持續(xù)每年以100億元的幅度在遞增，到2016年，達到897億元。按照這樣的增長趨勢，即將在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值方面實現(xiàn)“千億長豐”。這將為長豐縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展，注入新型工業(yè)化的強大支撐力。

在工業(yè)強縣的進程中，鴻路鋼構(gòu)、伊利乳業(yè)、萬力輪胎、萬和集團、榮事達電子電器等，一批知名企業(yè)枝繁葉茂，帶動產(chǎn)業(yè)鏈從拉長到增粗裂變，進而帶來產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，也徹底盤活了長豐工業(yè)的大棋局。

統(tǒng)計顯示，2005年—2016年，長豐的生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售額、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、財政收入等縣域經(jīng)濟主要指標，一直保持兩位數(shù)增長。2016年，長豐縣生產(chǎn)總值和財政收入，分別是2005年的10倍、20倍。長豐完成了縣域經(jīng)濟的脫胎換骨，躋身全國百強縣，進入縣域發(fā)展3.0時代。

長豐縣委書記許華對《決策》分析說：“進入全國百強縣后，工業(yè)仍然排在長豐發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)傾斜，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級、新興產(chǎn)業(yè)快速崛起、創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為帶動縣域經(jīng)濟的火車頭?！?/p>

內(nèi)與外的融合力

廣東萬和投資項目，是雙鳳開發(fā)區(qū)“搶”來的。

當時，雙鳳開發(fā)區(qū)捕捉到了一條重要信息：廣東萬和集團有外出投資的意向。第二天，開發(fā)區(qū)主要負責人和招商人員立即飛往廣州接洽。在雙鳳之前，萬和已經(jīng)考察了多個城市，雙鳳介入后，萬和調(diào)整了投資腳步。

在此后半年的對接中，僅投資協(xié)議就反復(fù)修改了12稿。最終，廣東萬和集團投資10億元，新能源熱水產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目落戶雙鳳。雙鳳開發(fā)區(qū)招商人員感嘆道：這個項目是“搶招來的！”

對于長豐招商來說，這樣的“搶招”項目并不少見。招商引資是長豐發(fā)展的第一要事，長豐縣招商局負責人對《決策》介紹說：“全縣各專業(yè)招商組及其成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)所有工作人員，每年至少提供招商信息1條，副職領(lǐng)導(dǎo)至少提供2條，主要領(lǐng)導(dǎo)至少提供3條?！边@從方法機制上解決了“靠誰招”的問題。僅2016年，全縣累計收集招商信息達7050條，其中有明確投資意向的招商信息5590條，規(guī)劃投資額5億元以上的項目信息173個。

進入經(jīng)濟新常態(tài)后，招商引資更加需要明確重點方向，更加注重招商方式轉(zhuǎn)變，為此，長豐創(chuàng)新出“信息全員化、談判專業(yè)化、落地包?；?、服務(wù)精準化”的招商模式。正是對招商引資的緊抓不懈，中國南山集團寶灣國際物流中心、京東安徽區(qū)域總部、伊利乳業(yè)、萬博電氣等大項目先后落戶，書寫了一個又一個招商引資的“嘆號”。

招商只是第一步，項目要真正落地見效，平臺載體至關(guān)重要。長豐借力發(fā)力，埋頭苦干兩件事。

第一件是突出“融”，堅持與“市”俱進?！俺情g縣”是長豐的區(qū)位優(yōu)勢，推動靠近省會的南部地區(qū)率先發(fā)展，主動融入、等高對接合肥主城區(qū)，是長豐發(fā)展堅定不移的戰(zhàn)略方向。長豐南部的雙鳳開發(fā)區(qū)、雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)等完成固定資產(chǎn)投資累計達到2200多億元。合肥北城已經(jīng)集聚起30萬人口，成為長豐新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)。這是長豐下一步新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的堅強基礎(chǔ)。

但長豐不能只有一個增長極，著眼于縣域經(jīng)濟的整體提升，長豐又順勢提出“雙城雙軸”戰(zhàn)略：以合肥北城、長豐縣城為南北兩個增長極，以合淮路、合水路為雙軸，帶動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。

第二件是強調(diào)做“優(yōu)”，硬件軟件雙優(yōu)化。在硬件環(huán)境上，2017年，作為雙鳳開發(fā)區(qū)建設(shè)年，全面拉開32條道路建設(shè)，概算投資13.75億元。在發(fā)展規(guī)劃上，立足千億大雙鳳，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。

為打造最優(yōu)軟環(huán)境，長豐提出了“改革、服務(wù)、招商、引資”八字方針，把改革、服務(wù)放在招商引資之前。針對長豐南北狹長的地理特點，設(shè)立南北兩個政務(wù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)服務(wù)項目應(yīng)進全進、清單化管理。同時，深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。改革后，審批服務(wù)項目承諾時限平均比法定時限減少50%以上，承諾時限減少的行政審批和公共服務(wù)項目達65%以上。

改變效果立竿見影。2015年，投資55億元的萬力輪胎從洽談簽約到正式投產(chǎn)僅用10個多月；2016年，投資5億元的樂卡五金項目簽約40天即開工建設(shè)，不斷刷新項目建設(shè)的“長豐新速度”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，長豐招商引資累計到位資金1591.23億元。在招商引資進程中，集聚起高端外資、優(yōu)質(zhì)民資、央企國資，全縣70%的生產(chǎn)總值、80%的稅收、80%的就業(yè)，來自招商引資企業(yè)。

這是長豐招商引資借用外力與改革創(chuàng)新激活內(nèi)力的巧妙融合，在“內(nèi)與外”的辯證法中，長豐積聚起跨入全國百強的核心力量。跨入百強后，在新發(fā)展理念的指引下，長豐又將演繹另一對辯證法，即低與高、有與優(yōu)。

從有到優(yōu)的辯證法

作為全國最大的鋼結(jié)構(gòu)及配套產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，鴻路集團一直在向智能化產(chǎn)業(yè)鏈升級，“安徽省首個裝配式鋼結(jié)構(gòu)保障房項目工程，采用鴻路集團裝配式高層鋼構(gòu)住宅成套技術(shù)，實現(xiàn)了標準化設(shè)計、模塊化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修，是真正的綠色循環(huán)低碳建筑?！兵櫬蜂摌?gòu)集團股份有限公司負責人告訴《決策》，“鴻路集團正積極拓展智能停車、一站式鋼結(jié)構(gòu)及其配套產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)?！?/p>

與鴻路集團一樣，萬力輪胎、榮事達等企業(yè)也紛紛按下“快進鍵”，在“低與高”的辯證法中，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端的高附加值延伸。

2016年11月，萬力輪胎智能工廠在長豐投產(chǎn)，合肥迎來了首條完全意義上的工業(yè)4.0輪胎生產(chǎn)線，這也是國內(nèi)首個全領(lǐng)域智能化、全流程自動化的輪胎智能工廠。在雙鳳開發(fā)區(qū)，榮事達電子電器集團被認定為國家級雙創(chuàng)示范基地，獲得李克強總理的充分肯定，其“雙創(chuàng)”模式及經(jīng)驗在全國推廣。

這些知名企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的脈絡(luò)，正是長豐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升工程”的路線圖?！笆濉币詠?，長豐運用高新技術(shù)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的厚度。長豐縣經(jīng)信委負責人介紹說：“鴻路、萬力、榮事達等一批知名大企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體和生力軍，吹響了長豐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的‘集結(jié)號?！?/p>

如果說大企業(yè)“提升工程”是支撐長豐縣域經(jīng)濟的核心力量，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“倍增工程”，則是點燃未來的新增長點。長豐縣政府縣長黃韡說：“在聚焦政策、聚集要素、聚合資源下，打造優(yōu)質(zhì)載體，搭建公共平臺，培育新型顯示、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為引領(lǐng)全縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快形成長豐未來發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！?/p>

多措合力作用下，改變正悄然發(fā)生。軟件產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接踵而至。截至2016年，已擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)77家；2017年第一季度，長豐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長19%。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新“三級跳”

經(jīng)過4年多建設(shè)，總投資突破100億元的合肥寶灣國際物流中心，已經(jīng)正式投入運營，該項目不僅刷新了雙鳳開發(fā)區(qū)單個項目投資超百億的記錄，還填補了合肥市5A級物流企業(yè)的空白，成為華東地區(qū)最大的現(xiàn)代物流園，也將成為合肥建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系的核心承載體。項目全面運營后，預(yù)計實現(xiàn)年營業(yè)收入200億元以上，年均稅收10億元以上。

2016年，京東商城安徽區(qū)域總部落戶長豐，規(guī)劃建設(shè)高度自動化的京東亞洲一號物流中心基地，為安徽電子商務(wù)運營提供有力支撐。這些產(chǎn)業(yè)項目的進駐，一方面可以優(yōu)化長豐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新水平；另一方面，將帶來產(chǎn)業(yè)鏈的上下游入駐，衍生出新的產(chǎn)業(yè)。

從農(nóng)業(yè)占比超過50%，到工業(yè)比重突破60%，再到未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)比例提升，長豐正一步步實現(xiàn)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新“三級跳”。在這個持續(xù)向好的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣走出新路，最具知名度的是長豐草莓。

2016年，長豐草莓種植面積達21萬畝，產(chǎn)值達45億元。品牌影響力更是逐年擴大，名列全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十大知名品牌，被譽為“中國草莓之都”。在2016年第二屆中國果業(yè)品牌大會上，長豐草莓品牌價值被認定為31.53億元，榮登安徽地理標志商標品牌價值之首，小草莓成為長豐的大名片。

“長豐堅持集中力量發(fā)展工業(yè)并不意味著要放棄農(nóng)業(yè)，而是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村抓農(nóng)村，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)?！遍L豐縣委書記許華對《決策》分析說，“通過以工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅解決了農(nóng)民的增收問題，更重要的是解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的問題，變過去跑田埂、跑田頭為跑市場、跑高校院所?！?