梁偉光

嘉興全面接軌上海示范區(qū)的設立，跟以往有什么不同？在區(qū)域一體化的新形勢下，嘉興將如何全面接軌上海？

2017年4月初，浙江省政府正式批復嘉興市設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。嘉興將通過打造上海創(chuàng)新政策率先接軌地、上海高端產業(yè)協同發(fā)展地、上?？苿?chuàng)資源重點輻射地、浙滬一體化交通體系樞紐地、浙滬公共服務融合共享地，力爭到2020年建成浙江省全面接軌上海示范區(qū)，為浙江全面接軌上海提供示范。

作為浙江省接軌上海的“橋頭堡”，嘉興市一直把“接軌大上海，融入長三角”作為區(qū)域發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一，積極對接、融入上海并且富有成效。此次示范區(qū)的設立跟以往有什么樣的不同？在區(qū)域一體化的新形勢下，嘉興將如何全面接軌上海？

為何布局嘉興

多年來，浙江省一直積極接軌上海。早在2003年，浙江就把“主動接軌上?！睂懭胍I浙江經濟社會發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”。2004年，時任浙江省委書記習近平在嘉興調研時強調：“嘉興作為浙江省接軌上海的‘橋頭堡，承接上海輻射的‘門戶，要在全省‘接軌大上海，融入長三角中發(fā)揮更大的作用”。

2016年7月，時任浙江省長車俊到嘉興調研時指出，嘉興要深入實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，打造成為全面接軌上海的示范區(qū)，把全面接軌上海這篇文章做深做透，努力實現理念、產業(yè)、基礎設施、政策“四個接軌”。

此次將嘉興設為示范區(qū)，是浙江主動接軌上海、積極參與長三角區(qū)域合作與交流的重要戰(zhàn)略部署。在浙江省內，嘉興的經濟發(fā)展基礎較好，與上海比鄰的區(qū)位優(yōu)勢明顯。

嘉興位于上海、江蘇、浙江三省市交界處，地處長三角的地理中心，距上海市90公里。嘉興市的嘉善縣與蘇州吳江區(qū)和上海松江區(qū)接壤；平湖縣與上海金山區(qū)和松江區(qū)接壤，地理位置與上海聯系十分緊密。嘉興轄區(qū)內滬杭高速公路、高鐵等陸路交通發(fā)達，自身擁有嘉興港，2016年裝卸集裝箱134.2萬標箱，穩(wěn)居浙江省沿海港口第二位；嘉興內河港口吞吐能力2015年達到1.4億噸，內河集裝箱運量達16.7萬標箱，居浙江省首位；在航空方面，嘉興與上海虹橋機場、浦東國際機場處于一小時通勤圈內，地理位置占有相當優(yōu)勢。

與上海都市圈其它城市相比，嘉興是距離上海最近的兩個城市之一。相比蘇州，嘉興產業(yè)結構比較合理，工業(yè)與服務業(yè)比重大致相當，且服務業(yè)比重有增長逐步上升勢頭。

從嘉興來看，嘉興有明顯的發(fā)展空間、商務成本、人居環(huán)境等比較優(yōu)勢。發(fā)揮這些優(yōu)勢，承接好上海建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和金融、貿易、航運、經濟中心帶來的巨大輻射帶動效應，對于嘉興未來的發(fā)展意義非凡。

正如嘉興市委書記魯俊所言，只有對接得實、對接得準、對接得快，才能把滬杭的外溢產業(yè)資源引流到“自家田”里來，把滬杭的優(yōu)質公共服務嫁接到“家門口”來，才能在區(qū)域分工合作中增實力、強地位、擴影響，“與滬杭接軌發(fā)展、聯動發(fā)展，要全面推進基礎設施、要素市場、產業(yè)平臺、社會事業(yè)等領域的互聯互通互融，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流為我所用?！?/p>

根據嘉興“十三五”規(guī)劃，嘉興將按照“兩個無差別，三個更好”要求，全面對接上海，推進與上海在基礎設施、要素市場、產業(yè)平臺、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域的互聯互融，在市場監(jiān)管、政府服務、社會管理等方面逐漸實現與上海的無縫對接。

在最新出臺的示范區(qū)建設中，嘉興的定位是“五地”，旨在為浙江省全面接軌上海提供示范，為承接國際大都市功能分解提供范例。

可參考的先行探索

盡管嘉興市多年來一直積極接軌上海，但目前仍存在產業(yè)對接不夠緊密，特別是基礎設施、公共服務、上海自貿區(qū)對接等不夠緊密等“短板”。這也是中國區(qū)域一體化發(fā)展普遍面臨的瓶頸。

為破解這些瓶頸，提升一體化水平，嘉興市也做了很多探索。其中，張江長三角科技城的創(chuàng)新模式尤為值得關注。

2016年2月，上海張江高新區(qū)在上海金山區(qū)和嘉興市設立張江長三角科技城?？萍汲菣M跨滬浙兩地，是目前我國第一個跨省市、一體化發(fā)展的實踐區(qū)?？萍汲强傄?guī)劃面積87.1平方公里，其中一半在上海金山區(qū)，一半在嘉興平湖市，一個園區(qū)跨省市開創(chuàng)了區(qū)域一體化發(fā)展先河。如能成功，將是破解區(qū)域一體化難題的一個絕佳案例。

張江長三角科技城以“融、新、智、綠”為核心理念。“融”即政策協同，充分融合滬浙兩地的政策及張江國家級自主創(chuàng)新政策；“新”即經濟協同，以高新技術、創(chuàng)新產業(yè)作為引領，建設產城高度融合的新張江；“智”即社會協同，打造公共服務及社會管理一體化的智慧型園區(qū)，并構筑吸引人才的創(chuàng)業(yè)高地；“綠”即環(huán)境協同，統籌兩地城鎮(zhèn)空間及景觀，利用水鄉(xiāng)特色資源，打造水綠交融、低碳生態(tài)的科技城環(huán)境。

科技城規(guī)劃以“打造國家級區(qū)域協同發(fā)展模式和政策實踐的實驗區(qū)”為目標，將長三角科技城定位為具有國際水準、擁有創(chuàng)新活力和體現長三角區(qū)域合作的國際化生態(tài)智慧科技新城，浙江接軌上海戰(zhàn)略的先行區(qū)，以及上海創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要踐行區(qū)。

為了打破行政壁壘，張江長三角科技城嘗試在產業(yè)聯動、交通聯網、功能融合、空間整合、設施共享和政策互利等方面進行探索實踐，以促進跨區(qū)域人流、物流、資金流、信息流和技術流的自由有序流動，推動區(qū)域協同發(fā)展。

在區(qū)域協同發(fā)展中，建立合適的利益協調機制是難點?？萍汲且浴皟傻厝健蹦Ｊ竭M行開發(fā)，由金山區(qū)和平湖市共同管理，從以行政區(qū)劃單元轉向經濟區(qū)單元來考慮科技城的整體發(fā)展，遵循資源共享、利益共有的原則，實行統一規(guī)劃、統一開發(fā)、統一決策和統一管理。

區(qū)域一體化發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略過程，必須打破傳統的區(qū)域經濟發(fā)展模式，開展跨區(qū)域合作成為一體化發(fā)展的必由之路。在這樣的大背景下，長三角科技城的先行探索對嘉興建設全面接軌上海示范區(qū)具有重要的借鑒意義。

同城化3.0

嘉興市全面接軌上海示范區(qū)建設實施方案已基本確定，示范區(qū)范圍為嘉興全市域。根據方案，嘉興將從功能定位、基礎設施、人才科技、產業(yè)合作、園區(qū)平臺、公共服務合作交流等七大領域，力爭在更高水平、更深層次上，加快與上海同城化步伐，打造同城化3.0版本。

過去，同城化多是低層次的，以產業(yè)轉移為主。但現在上海的產業(yè)轉移趨勢已經基本完成，嘉興示范區(qū)的建設不會帶來產業(yè)的大規(guī)模轉移。在這種情況下，同城化3.0注重兩地資源的優(yōu)化配置，重點是科技協同創(chuàng)新和公共服務的全面接軌，以及上海自貿區(qū)的對接。

在科技協同創(chuàng)新方面，嘉興接軌上海已經取得階段性成果：平湖與上海交通大學先進產業(yè)技術研究院聯合共建了“平湖市企業(yè)轉型升級研究院”；與同濟大學科技、教育全面戰(zhàn)略合作。 沿滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊，嘉興大力布局高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，積極制定引進各類緊缺型人才專項政策。上海自由貿易區(qū)嘉善項目協作區(qū)也在推進中。嘉興已有15家省級以上高新開發(fā)區(qū)與上海重點平臺簽訂合作協議。

公共服務全面接軌是示范區(qū)建設的重點與難點。公共服務資源的對接首先是醫(yī)院、教育等民生服務。2016年5月，嘉興市公積金中心邁出了接軌上海的第一步，實現了與上海公積金中心的單邊貸款政策，即在上海繳存，在嘉興購房，可享受嘉興公積金貸款。2016年12月10日起，嘉興市民只要刷市民卡或新版公交卡就可以在上海乘坐地鐵和公交。在醫(yī)療資源方面與上海無縫對接：嘉興市社保局已與上海長海醫(yī)院簽訂醫(yī)保異地聯網結算服務協議，嘉興市民前往該院就診，可直接用市民卡實時付款結算。

接下來，兩地還將深化醫(yī)保雙向對接。嘉興市爭取納入上海異地雙向刷卡結算首批先行地；同時，加強與同濟大學科技、教育全面戰(zhàn)略合作，落地1至2個項目，爭取上海醫(yī)院在嘉興設分支機構取得突破。

對上海來說，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的嘉興，在城市宜居性方面具有很強的吸引力。一旦實現公共服務同城化，將為嘉興接受上海輻射創(chuàng)造極大的便利條件，通過各種要素的無障礙流動，將激發(fā)整個地區(qū)的活力。

（作者單位：浙江大學經濟學院）