張勛

“國(guó)家中心城市”不僅要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到示范引領(lǐng)作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，同時(shí)還應(yīng)具備國(guó)家影響力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的中樞。

2017年3月9日，一場(chǎng)關(guān)乎西安未來發(fā)展的對(duì)話，由新任西安市委書記王永康引發(fā)。

在陜西代表團(tuán)審議兩會(huì)報(bào)告時(shí)，王永康向李克強(qiáng)總理提出，支持西安建設(shè)“國(guó)家中心城市”。李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)表示，盡可能給予支持，讓西安作為西北的龍頭揚(yáng)起來。當(dāng)日下午，國(guó)家發(fā)改委答復(fù)今年要完成編制關(guān)中城市群規(guī)劃，支持西安建設(shè) “國(guó)家中心城市”。由此看來，西安成為“國(guó)家中心城市”只是時(shí)間問題。

然而，西安其實(shí)并不缺國(guó)家戰(zhàn)略與政策的支持，如西部大開發(fā)的橋頭堡、國(guó)際化大都市、內(nèi)陸開放新高地、陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)等。但西安卻并未因此而走上跨越式發(fā)展之路?！皣?guó)家中心城市”確立后，國(guó)家層面會(huì)有更多產(chǎn)業(yè)支持和政策傾斜，但是核心還在于西安人要想明白自己的差距究竟在哪里？為什么要建設(shè)“國(guó)家中心城市”以及如何建設(shè)等問題。

西安為什么掉隊(duì)了？

西安的尷尬，在省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中。2016年，西安GDP為6257.18億元，排在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市第11名，全國(guó)城市GDP排名第26名。而同期成都GDP已高居省會(huì)城市第二位，達(dá)到12170.2億元，武漢達(dá)到11912.61億元，而鄭州也已達(dá)到7994.2億元，可以說西安的發(fā)展已經(jīng)落在了成都、武漢，甚至鄭州的后邊。

方塘智庫(kù)研究員葉一劍曾表示，“國(guó)家對(duì)西安的戰(zhàn)略定位，與西安的經(jīng)濟(jì)總量、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力之間，出現(xiàn)了比較明顯的不匹配。在上一輪城市發(fā)展中，西安不僅在經(jīng)濟(jì)總量層面不斷被邊緣化，在城市文化、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，都顯得不盡如意，與內(nèi)外部的期待有很大差距?！?/p>

西安的發(fā)展逐漸陷入困境。首要問題是社會(huì)管理理念滯后。城市攤大餅造成擁堵不堪；交通管理不科學(xué)，“拉鏈路”、無(wú)自行車道，人行道被停車場(chǎng)圈占；行政機(jī)關(guān)辦事難，服務(wù)理念差；空氣質(zhì)量比北京還要差，僅次于石家莊。

商業(yè)環(huán)境缺乏氛圍是第二個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)氛圍的缺失是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等眾多行政部門辦事效率低下、官本位思想未根除，造成了西安創(chuàng)業(yè)環(huán)境的缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。

第三個(gè)問題是城市營(yíng)銷觀念保守。西安要對(duì)標(biāo)成都、武漢、鄭州，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比西安好，但是最為核心的還有城市品牌營(yíng)銷的觀念超前。如成都的大熊貓全國(guó)聞名，西安也有大熊貓，卻鮮為人知；去成都吃火鍋成了旅游的目的，但是西安的回民飲食、關(guān)中美食幾乎在全國(guó)沒有鮮明的品牌影響力和規(guī)模化；成都的青城山、都江堰以山青水秀而吸引游客，西安有秦嶺、鄭國(guó)渠，卻沒有形成旅游的價(jià)值符號(hào)。落后的核心是城市品牌營(yíng)銷觀念的保守。

科技轉(zhuǎn)化動(dòng)能不足是第四個(gè)方面。盡管西安的高校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模僅次于北京和上海，還有航空、航天、材料和船舶等科技資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)企的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚。但由于科技轉(zhuǎn)化能力不足，制造業(yè)產(chǎn)能不高，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制不足、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念滯后和思想保守，西安的“硬科技”嚴(yán)重缺乏轉(zhuǎn)化為制造業(yè)的動(dòng)力，也造成了西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)效能的滯后性。

“西北的龍頭揚(yáng)起來”

5月14日至15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，取得了76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)興，將成為我國(guó)一路向西，聯(lián)通亞歐大陸的重要國(guó)家戰(zhàn)略。而西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，在今天正好位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心位置。

將西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的超級(jí)城市平臺(tái)，關(guān)乎關(guān)中城市群的發(fā)展、經(jīng)略大西北的穩(wěn)定和中華民族復(fù)興的歷史表達(dá)，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向西推進(jìn)的歷史性機(jī)遇。在此戰(zhàn)略背景下，“國(guó)家中心城市”對(duì)西安來說是錦上添花，將會(huì)助力西安的跨越式發(fā)展。

一方面，有利于引領(lǐng)關(guān)中城市群的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年，成都、武漢、鄭州都是在城市群的批復(fù)中獲得了“國(guó)家中心城市”的地位，其核心都是要具備帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射能力。西安將會(huì)在國(guó)務(wù)院對(duì)關(guān)中城市群的批復(fù)中成為“國(guó)家中心城市”。作為關(guān)中城市群最大的城市，增強(qiáng)與關(guān)中城市群的互動(dòng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極是西安獲批“國(guó)家中心城市”的重要使命。

另一方面，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)略大西北的宏偉藍(lán)圖。西安是西北五省最大的城市，在“一帶一路”背景下經(jīng)略西北就是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過城市間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合架起通向大西洋的橋梁。西安是關(guān)中城市群乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的城市，應(yīng)當(dāng)起到支點(diǎn)和龍頭作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)崛起，維護(hù)政治穩(wěn)定、成為向西開放的強(qiáng)力引擎。

“追兵”路徑

“國(guó)家中心城市”不僅要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到示范引領(lǐng)作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，同時(shí)還應(yīng)具備國(guó)家影響力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的中樞。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)前的西安應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府管理作風(fēng)、增強(qiáng)科技轉(zhuǎn)換能力，更要有想干事、能干事的魄力和干勁，實(shí)現(xiàn)西安崛起。

首先，要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，以開發(fā)區(qū)整合解決城市發(fā)展問題。自王永康從浙江調(diào)任西安主政以來，電視問政、最多跑一次、煙頭革命等，開啟了行政效能革命。但在西安政府機(jī)構(gòu)官本位思想一時(shí)還難以徹底清除的環(huán)境下，執(zhí)政者必須拿出壯士斷腕的勇氣推進(jìn)依法行政，打擊不作為與亂作為，樹立“店小二”精神，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和商業(yè)環(huán)境。

目前，西安市有“五區(qū)一港兩基地”等8個(gè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)太多造成城市產(chǎn)業(yè)資源的分散、惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。西安的開發(fā)區(qū)多與主城區(qū)相連，造成了工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)全部集中在三環(huán)以內(nèi)，形成了嚴(yán)重的城市問題。應(yīng)該建立系統(tǒng)性整體思維，以點(diǎn)、線、面的整體布局對(duì)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和整合。產(chǎn)業(yè)新城全部要向周邊縣域擴(kuò)展，以西安為核心，建設(shè)衛(wèi)星城、發(fā)展城市群，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，既可以實(shí)現(xiàn)整體突圍，又解決了城市“攤大餅”問題。

其次，積極對(duì)接國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，以“硬科技”實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，陜西自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)，在“國(guó)家中心城市”確定后，西安將成為新一輪城市發(fā)展的熱點(diǎn)。西安要善于抓住歷史性機(jī)遇，打造聯(lián)通歐亞大陸的超級(jí)城市平臺(tái)，以自貿(mào)區(qū)為契機(jī)匯通天下貿(mào)易。在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在現(xiàn)盛世長(zhǎng)安的繁華。

另外，西安的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新不足導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足，陜西要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，其核心就是“硬科技”。西安的科研院所和高校眾多，只要能以激勵(lì)機(jī)制的改革激發(fā)科研人員提高成果轉(zhuǎn)化的積極性，在技術(shù)上提高成果轉(zhuǎn)化的實(shí)操性，就可以實(shí)現(xiàn)西安工業(yè)的科技創(chuàng)新，讓西安制造面向全國(guó)、走向世界。

再次，以縣域經(jīng)濟(jì)崛起實(shí)現(xiàn)整體突圍。2016年，西安GDP6257.18億元，其中主城區(qū)以4242.34億元占西安市GDP總值的68.8%；而距離城區(qū)較遠(yuǎn)，發(fā)展落后的周至縣2016年GDP只有114.99億元，僅為雁塔區(qū)1235.43億元的9.3%。

針對(duì)陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低、發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鎮(zhèn)化率低等主要問題。要以產(chǎn)業(yè)新城推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、以特色小鎮(zhèn)助力城鎮(zhèn)化建設(shè)、以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)西安的整體突圍，引領(lǐng)關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

最后，要以浙商入陜?yōu)槠鯔C(jī)匯通天下。2017年初以來，以浙商為代表的全國(guó)商業(yè)資本密集來西安投資考察，隨著近期海航宣布在陜成立現(xiàn)代物流集團(tuán)，總投資1800億元；京東與西安合力打造全球第一個(gè)低空污染及通用航空物流網(wǎng)絡(luò)；馬云也計(jì)劃7月帶浙商到西安考察，或有3000億元的投資規(guī)模。西安目前已成為全國(guó)資本投資發(fā)展的高地，要充分借助外來資本、科技和商業(yè)模式。西安本地企業(yè)也要以此為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和模式，再現(xiàn)陜商的歷史輝煌。

（作者單位：方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心）