曾恕祥，曾懷金

(四川省水利水電勘測設計研究院，成都，610072)

?

淺談小井溝水利工程移民新村搬遷安置方式

曾恕祥，曾懷金

(四川省水利水電勘測設計研究院，成都，610072)

社會主義新農村建設是按照新時代的諸多需求，對農村進行全面的建設，結合地方實際情況實施新農村建設是地方政府努力的方向，榮縣人民政府和移民部門根據(jù)小井溝水利工程移民搬遷的特殊情況，提出了結合社會主義新農村建設安置搬遷移民，建設“移民新村”這種新的安置方式。不同的安置方式都有優(yōu)缺點，榮縣積極創(chuàng)新安置模式，不失為一種有益的探索，本文對這種安置方式進行了簡單的介紹和探討。

小井溝水利工程 移民新村 新農村建設 安置方式

1 工程概況

小井溝水利工程樞紐位于四川省自貢市榮縣保華鎮(zhèn)岷江左岸的一級支流越溪河上游的小井溝峽谷上，是為解決自貢市市區(qū)供水以及農業(yè)灌溉、農村人畜供水等而興建的具有城市供水、農業(yè)灌溉等綜合利用的大(2)型水利工程。

小井溝水庫正常蓄水位429.0m，水庫總庫容1.66億m3，正常蓄水位以下庫容1.46億m3。大壩推薦壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，壩頂高程431.60m，最大壩高87.60m，壩軸線長度255m，建有七座副壩，排洪渠8.5km。

灌區(qū)位于自貢市境內，由1條干渠、4條支渠、2條提灌渠、1條供水管線組成，干渠渠首流量10.0m3/s，灌溉面積0.97萬hm2。

小井溝水利工程于2005年啟動，2006年納入水利部“十一五”規(guī)劃重點項目名冊，2011年12月獲水利部批復，計劃于2017年下閘蓄水。

2016年3月小井溝水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計進行了調整，調整后：征收征用土地1945.80hm2，其中永久征收1715.43hm2、臨時征用230.37hm2，影響人口9771人，拆遷各類房屋46.07萬m2，零星林(果)木51.80萬株，搬遷場鎮(zhèn)1個，影響小型煤礦13個，長山鹽礦1個，等級公路17.59km、輸電設施35kV1.02km、10kV33.52km、0.22kV/0.4kV141.50km/7.59km、變壓器1785kVA/25臺、通信設施78.62km、廣電設施41.46km等，庫區(qū)不涉及文物。

小井溝水利工程水庫淹沒、樞紐區(qū)占地影響和其他占地區(qū)(安置點、等級公路)主要涉及四川省自貢市榮縣留佳、長山、保華、來牟四個鎮(zhèn)15個村1個場鎮(zhèn)1個社區(qū)，本文主要就以上范圍探討一種新的搬遷安置方式——移民新村安置。

2 原規(guī)劃設計移民安置搬遷方式

2.1 初設移民安置規(guī)劃

根據(jù)榮縣人民政府確定的以分散安置為主，適當集中安置的原則，結合建設征地區(qū)各村組生產安置規(guī)劃方案和移民意愿，初步設計階段移民搬遷安置采用集中、分散二種方式進行安置，共計7331人，其中集中安置點14個(含場鎮(zhèn))安置農村移民1984人，分散安置5347人。詳見表1。

2.1.1 基礎設施投資

2.1.1.1 集中安置點

規(guī)劃設計的小井溝水利工程農村移民13個集中安置點對接安置1743人(不含場鎮(zhèn)241人)，基礎設施投資1298.12萬元，建設用地10.46hm2，建房安置調地費為363.94萬元。

表1 農村移民搬遷安置去向匯總

2.1.1.2 分散安置基礎設施

分散安置5347人，人均基礎設施費10591元/人，分散安置基礎設施投資5663.01萬元。分散安置建設用地按照人均60m2的建設用地標準，合計用地32.08hm2，按年產值1450元/畝的16倍計算，則建房安置調地費為1116.45萬元。

小井溝水利工程農村移民搬遷安置，基礎設施費用6961.13萬元，建房安置調地費1480.39萬元。

2.2 技施階段調整移民安置規(guī)劃

2.2.1 搬遷安置方式

調整后小井溝水利工程總人口9225人(農村8785人)，技施階段規(guī)劃集中居民點4個，其中農村移民集中居民點3個，場鎮(zhèn)集中居民點1個。根據(jù)對接成果，農村規(guī)劃搬遷安置人口8785人，其中集中安置1887人，分散安置6898。

2.2.2 基礎設施投資

2.2.2.1 集中安置

農村集中安置點大大田、楊家山、楊佳對接安置總人口1431人(含大大田新址110人)，基礎設施投資5157.19萬元，征地費437.77萬元。

2.2.2.2 分散安置基礎設施

分散安置總人口6898人，人均基礎設施費12500元/人(調整后)，分散安置基礎設施投資8622.50萬元。分散安置建設用地按照人均60m2的建設用地標準，新址征地及青苗費人均3048元，新址征地總投資2102.51萬元。分散安置基礎設施總投資1025.01萬元。

調整后小井溝水利工程農村移民搬遷安置，基礎設施費用13779.69萬元，建房安置調地費2540.28萬元。

3 移民新農村(散居聯(lián)建)安置方式

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是按照新時代的諸多需求，對農村進行全面的建設，結合地方實際情況實施新農村建設是地方政府努力的方向，榮縣人民政府和移民部門根據(jù)小井溝水利工程移民搬遷的特殊情況，提出了結合社會主義新農村建設安置搬遷移民，建設“移民新村”這種新的安置方式。

3.1 安置方式的由來

2011年6月小井溝水利工程動工，開始移民安置實施工作，根據(jù)移民意愿對初步設計階段規(guī)劃的楊佳安置點位置進行了調整、增加安置人數(shù)，同時根據(jù)壩區(qū)附近移民要求集中安置的意愿，對原規(guī)劃分散安置的2個村組180人調整為集中安置，新增楊家山安置點，從調整情況來看，移民較為滿意。2012年榮縣大力開展社會主義新農村建設，同時移民認為其他13個集中安置點規(guī)模較小，要求增加集中安置人數(shù)，為加快移民安置進度，減少變更審批時間，榮縣人民政府提出對13個安置點進行調整，保留規(guī)模較大的大大田農村移民安置點和長山鎮(zhèn)人和安置小區(qū)，取消其他11個規(guī)模較小的農村移民集中安置點，調整為分散安置，由移民自愿參加社會主義新農村集中建設。

3.2 安置方式(規(guī)劃)

根據(jù)移民安置意愿對接成果，規(guī)劃分散搬遷安置6898人中有5062人選擇了新農村散居聯(lián)建安置方式，分別在15個安置點安置。

根據(jù)移民意愿和地方政府意見，15個移民新村規(guī)劃總建筑面積262507m2，共安置1941戶移民和其他居民，其中安置移民戶1271戶、安置移民5062人。詳見表2。

表2 移民新村房屋面積及戶數(shù)情況

3.3 移民新村投資

15個移民新村總投資106819萬元(含房屋)，其中移民部分投資71225萬元。移民部分投資中移民個人籌資28975萬元、政府配套項目投資25470萬元，其他缺口資金16780萬元。

3.4 移民新村的特點

移民新村是分散安置的農村移民在規(guī)劃安置地，按照新農村建設要求自愿申請參加選址集中建房的農村居民集居點，移民新村建房的對象是移民和移民安置地的其他村民。參加農村居民集居點移民生產安置方式不變，生產、搬遷安置有關標準不變。同時地方政府結合新農村建設整合配套項目和資金，相對提高安置點建設規(guī)模和市政基礎設施水平，缺口資金由地方政府通過多渠道解決。是政府引導、職能部門參與，移民自主管理的一種農村移民搬遷安置方式。

3.5 移民房屋建設辦法和工作程序

3.5.1 征求移民意見

堅持移民自愿原則，由移民自愿申請參加新農村集中居住建設；堅持遵循規(guī)劃原則，移民只能申請在初步設計階段規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內參加新農村集中居住建設；堅持兼顧耕作原則，要讓移民明白并控制最大耕作半徑。確定移民新村的選址、用地規(guī)模、建設規(guī)模和建筑層高。

3.5.2 辦理相關手續(xù)

由安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，縣政府各職能部門分別辦理環(huán)評、水保、用地、建設等手續(xù)，保證移民新村建設的合法性，保證移民和安置地村民的房屋能辦理《農村房屋產權證》和《農村建設用地使用權證》。

3.5.3 組織規(guī)劃設計

在縣移民局工作組和移出地鎮(zhèn)、村、組干部的主持、指導下，分別由各農村移民集中安置點的移民根據(jù)本安置點的安置規(guī)模確定建房委員會組成人數(shù)，本著民主、公開、公平的原則，選舉產生各安置點的建房委員會成員，組成“小井溝水利工程××鎮(zhèn)××移民新村建房委員會”；各移民建房委員會組織移民確定房屋戶型和建房套數(shù)；規(guī)劃設計單位根據(jù)移民選定的房屋戶型和建房套數(shù)進行規(guī)劃設計，設計成果要反復提交移民征求意見，直到絕大多數(shù)移民認可并由各移民建房委員會簽字后進行施工設計、投資預算。移民新村的工程造價包括基礎設施、市政設施、主體工程的投資和地上附著物補償。

3.5.4 確定施工單位

移民新村建設工程采取“企業(yè)按圖報價、合理低價當選”的原則確定施工單位。為便于監(jiān)管和協(xié)調，引導移民在榮縣登記注冊的建筑企業(yè)中選擇施工單位。首先，組織各移民建房委員會考察各建筑企業(yè)的業(yè)績、工程質量、施工管理等方面后，確定3家參加報價的建筑企業(yè)；其次，施工設計圖通過審查、投資預算通過財政評審后，收到參加移民新村建設工程報價通知的建筑企業(yè)按照施工圖做報價準備；最后，在移民工作組的指導和相關人員的監(jiān)督下，由移民建房委員會組織建筑企業(yè)開展報價，現(xiàn)場確定當選企業(yè)。

移民新村工程竣工后，按不同戶型分組抽簽決定各戶移民房屋位置。移民新村建設的關鍵是選好址、處理好移民與安置地村民的關系。

3.6 移民新村建設情況

15個移民新村已基本建成，移民已搬遷入住，從最大的旭陽鎮(zhèn)柏林村安置點來看，安置點建筑總面積4.74萬m2，規(guī)劃安置323戶，其中移民建房總面積4.24萬m2、安置268戶、563人，平均單價2000元/m2，總投資21244萬元。總投資中移民部分投資17645萬元，占83%，投資來源移民個人籌資4327萬元、配套項目8459萬元、缺口資金4860萬元。配套項目中扶貧項目80萬元、新村基礎設施投資153萬元、債券支付600萬元、后期扶持20萬元、施工單位投資7606萬元。

3.7 移民新村(散居聯(lián)建)方式的利弊

3.7.1 有利方面

(1)撤銷原規(guī)劃的小規(guī)模集中安置為分散安置，由移民自愿參加移民新村建房，滿足了移民聚居的愿望和要求，又減少了設計變更程序，加快了移民安置的進度；

(2)集中建房減少了移民自建房屋的資金、時間成本，有資質的施工單位建房房屋質量有保障；

(3)政府整合配套項目擴大了移民新村的規(guī)模，提高了安置點的基礎設施水平，加快城鎮(zhèn)化的速度和新農村建設。實施中超預算投資由政府通過多渠道解決處理，減少小井溝工程負擔；

(4)在政府引導下，各職能部門參與，依法依規(guī)手續(xù)完善，實現(xiàn)各方相互監(jiān)督，各種管理措施齊全，移民有渠道發(fā)表意見、了解信息并反饋，移民利益能得到保障；

(5)集中安置基本維系了原有的社會關系和資源，利于移民的管理，減少移民對新環(huán)境的憂慮，通過成立移民建房委員會，實現(xiàn)移民自主管理，全過程參與決策和實施，減少了矛盾，降低了維穩(wěn)成本。

3.7.2 不利方面

(1)由于移民新村是移民和當?shù)卮迕衤?lián)合修建，一般規(guī)模較大，地方政府除配套土地2023.2hm2，配套項目10項共計25470.37萬元，其中污水處理194.66萬元、扶貧項目580.00萬元、新村基礎項目1059.50萬元、新增債券7402.77萬元、村衛(wèi)生室建設項目5.00萬元、棚改800.00萬元、當?shù)夭疬w戶建房收入和土地補償1263.20萬元、施工單位投資11941.94萬元、前期費用2200萬元、后期扶持23.30萬元，缺口資金16780.00萬元(移民部分)，相對增加地方政府負擔；

(2)由于移民新村集中居住，生產用地劃撥在2km范圍內，部分移民耕作半徑遠，農業(yè)生產不方便，同樣自留地在生產用地附近，距離居住地較遠，自留地經營不便；

(3)由于移民新村規(guī)模大，形成社區(qū)，不能再養(yǎng)牲畜，相對減少部分收入，部分移民在社區(qū)綠化地種植蔬菜，影響社區(qū)綠化、美觀；

(4)安置點安置人口增加后，安置地土地資源相對減少。

3.8 有關問題及措施

3.8.1 工程款撥付問題

《移民條例》規(guī)定：移民的個人實物補償費應支付給移民。在實際工作中，個別移民以各種理由不交或者逾期交納建房款，導致移民建房委員會不能按合同約定支付建筑企業(yè)工程款，引發(fā)紛爭和產生社會不穩(wěn)定因素。為此，移民局先協(xié)調公安局、金融機構為移民建房委員會開設帳戶；其次，分別與移民辦理房屋等個人實物補償費和搬遷安置補助費的結算手續(xù)，由各移民戶書面委托縣扶貧移民局將其補償、補助費撥付到移民建房委員會帳戶，工程竣工決算后，由移民建房委員會分別與各移民戶結算找補。為保證資金安全，由各移民建房委員會開戶銀行負責監(jiān)督：移民建房委員會帳戶的資金只能通過轉帳方式支付到建筑企業(yè)的帳戶，不得支取現(xiàn)金、中途不得變更支付帳號，最后憑移出地鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧移民局的書面通知支取帳戶內余款、注銷帳戶。

3.8.2 工程增量問題

農村移民集中安置點移民房屋建設工程和移民新村建設工程由建筑企業(yè)按圖報價、照圖施工；未經移民討論決定，不得增加單位造價，增減項目經移民建房委員會與建筑企業(yè)雙方協(xié)商一致；不計工程增量，如有增量，視作建筑企業(yè)支持國家工程建設對移民做貢獻。

3.8.3 超概投資問題

初步設計階段未概算的投資或者增加移民建房成本的項目主要是農村移民集中安置點的移民房屋施工設計費、工程監(jiān)理費，移民新村的規(guī)劃設計費、地質勘察費、環(huán)評水保費、房屋及建設用地面積測繪分攤費、專項設施遷改工程投資、水電氣安裝工程投資、統(tǒng)一外觀風貌工程增加移民建房成本、被占地人員安置投資等。榮縣政府通過四個渠道解決這些問題。第一，由縣財政安排專項資金解決中介機構收取的費用和移民建房直接增加的成本，共需5400萬元，其中按每戶1.45萬元直接補到移民；第二，水電氣安裝工程投資，通過爭取農村電網(wǎng)升級改造項目和農村安全飲水項目資金解決，已到位3500萬元，每戶移民另交1950元；第三，通過配置公共資源解決被占地人員安置投資3200萬元；第四，其他渠道4432萬元。

3.8.4 移民房屋分配問題

移民的房屋分配一定要在工程竣工后進行。否則，施工期間移民將以關心各自房屋建設質量等為由，經常到現(xiàn)場去影響工程建設、增加安全隱患。各安置點在移民房屋工程竣工驗收、移民建房款分戶結算清楚后，由各移民建房委員會組織按不同戶型分組抽簽決定各戶移民房屋位置。

4 結語

綜上所述，小井溝水利工程移民新村建設是在新常態(tài)下，尊重移民意愿，以人為本，結合工程實際情況，積極建設社會主義新農村的具體體現(xiàn)。不同的安置方式各有優(yōu)缺點，榮縣積極創(chuàng)新安置模式，不失為一種有益的探索，從小井溝水利工程移民新村建設實施情況來看，移民新村(散居聯(lián)建)適宜在工程移民相對較多，安置地土地資源相對富裕，城鎮(zhèn)化基礎好，交通方便，地方財政支持有保障的情況下采用的一種安置方式。

〔1〕SL 290-2009，水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范[S].

〔2〕曾恕祥.四川省自貢市小井溝水利工程初步設計階段建設征地移民安置規(guī)劃設計報告[R].德陽：四川省水利水電勘測設計研究院，2011.

〔3〕曾恕祥.四川省自貢市小井溝水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計調整報告[R].德陽：四川省水利水電勘測設計研究院，2016.

■

TV62∶D632.4

B

2095-1809(2017)04-0064-05