強(qiáng)清芳　張守勇

摘 要：本文概述了動(dòng)物常年免疫制度試點(diǎn)的運(yùn)行，通過(guò)組織管理、人員整合，強(qiáng)化落實(shí)，試點(diǎn)工作運(yùn)行有序，同時(shí)也剖析了存在的困難，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物常年免疫制度；管理模式；建議

寧強(qiáng)縣通過(guò)整合防疫隊(duì)伍，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，以法制疫，全面提高動(dòng)物防疫管理水平和質(zhì)量，確保畜牧業(yè)健康和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

一、基礎(chǔ)現(xiàn)狀

胡家壩鎮(zhèn)轄21個(gè)行政村106個(gè)村民小組5082戶16826人。生豬存欄5237頭，其中母豬650頭，牛存欄1072頭，雞存欄41473只，鴨存欄1339只，鵝存欄205只，犬存欄1739只。養(yǎng)豬大戶6戶存欄生豬366頭，養(yǎng)雞大戶2戶存欄雞1150只。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站有獸醫(yī)人員3名，21個(gè)村設(shè)動(dòng)物防疫員21名，全鎮(zhèn)防疫工作由24人承擔(dān)。

長(zhǎng)期以來(lái)形成的春秋動(dòng)物防疫集中進(jìn)行的模式常常與春播、秋收秋種農(nóng)忙時(shí)節(jié)沖突，致使工作時(shí)間緊，任務(wù)重，組織難，存在漏免、累人、耗時(shí)、費(fèi)疫苗等諸多問(wèn)題，潛伏著疫情隱患。

二、試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

1.大力推進(jìn)防疫體制改革

（1）推進(jìn)動(dòng)物防疫模式改革，以“四改四為”為重點(diǎn)。改春秋集中防疫為常年適時(shí)防疫；改散養(yǎng)戶動(dòng)物被動(dòng)免疫為主動(dòng)申報(bào)免疫；改養(yǎng)殖大戶依靠鎮(zhèn)村防疫員免疫為養(yǎng)殖場(chǎng)戶自定專人科學(xué)免疫；改沒(méi)有目的盲目被動(dòng)免疫為免疫抗體監(jiān)測(cè)后主動(dòng)免疫。

（2）以激活防疫人員群體優(yōu)勢(shì)為核心，把鎮(zhèn)獸醫(yī)人員從防疫組織者推到防疫主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、淘汰不合格的村級(jí)防疫員，組成防疫工作隊(duì)，劃片包干，責(zé)任到人，常年免疫。

（3）實(shí)行政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量，強(qiáng)化村、組組織職能，明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物防疫法定義務(wù)，夯實(shí)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員防疫工作責(zé)任。

2.切實(shí)保障動(dòng)物防疫供給

（1）防疫人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？h上下達(dá)本鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫人員補(bǔ)助費(fèi)全額用于鎮(zhèn)獸醫(yī)防疫人員補(bǔ)助，由鎮(zhèn)政府考核合格后兌現(xiàn)到人，做到獎(jiǎng)懲分明。

（2）防疫藥械統(tǒng)一配置，專庫(kù)、專人、專帳管理。

（3）防疫反應(yīng)治療、死亡補(bǔ)助費(fèi)，由鎮(zhèn)政府核實(shí)處理，據(jù)實(shí)核報(bào)。

3.改進(jìn)工作方式，推進(jìn)常年免疫

（1）鎮(zhèn)獸醫(yī)人員實(shí)行“三統(tǒng)一分”工作方式：對(duì)入境動(dòng)物統(tǒng)一實(shí)行補(bǔ)免，對(duì)出境動(dòng)物統(tǒng)一檢疫，防疫人員補(bǔ)助統(tǒng)一按工作量及任務(wù)完成情況核算到片，防疫工作按鎮(zhèn)現(xiàn)有人員分片包干責(zé)任到人。

（2）推行動(dòng)物免疫報(bào)免、報(bào)檢制度。在106個(gè)村民小組設(shè)立動(dòng)物免疫報(bào)免公示牌、公開(kāi)報(bào)檢電話和監(jiān)督電話，公開(kāi)動(dòng)物免疫工作程序。對(duì)拒不報(bào)免、拒不報(bào)檢的行為除追究責(zé)任外，鎮(zhèn)獸醫(yī)防疫人員強(qiáng)化監(jiān)督檢查，最大限度降低疫情風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)取消其畜牧業(yè)項(xiàng)目扶持待遇。

（3）實(shí)行常年免疫與集中免疫相結(jié)合。春秋集中免疫外，對(duì)于應(yīng)免的豬、羊、禽及報(bào)免的動(dòng)物，包片人員及時(shí)到戶免疫，對(duì)應(yīng)免的犬、牛以組定點(diǎn)定時(shí)集中免疫。

（4）實(shí)行以監(jiān)促檢、以檢促防工作。鎮(zhèn)獸醫(yī)人員對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫嚴(yán)查嚴(yán)檢，推行動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度和動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度。

（5）推行能繁母豬“三包一掛”防疫模式。防疫人員與能繁母豬養(yǎng)殖戶簽訂技術(shù)服務(wù)合同，對(duì)母豬配種、窩豬刪割、非強(qiáng)制免疫病種免疫等實(shí)行有償技術(shù)服務(wù)，免疫與保險(xiǎn)、病死豬無(wú)害化處理掛鉤。

（6）推行防疫員補(bǔ)助與防疫成效掛鉤制度。防疫員補(bǔ)助的80%作為基本補(bǔ)助，20%作為獎(jiǎng)勵(lì)，依照考核結(jié)果兌現(xiàn)到人，做到獎(jiǎng)懲分明。

4.強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)

（1）組建動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)。一是鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、獸醫(yī)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作協(xié)調(diào)，經(jīng)費(fèi)籌措，監(jiān)督檢查工作。二是組建動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍。由鎮(zhèn)獸醫(yī)人員任動(dòng)物防疫工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員及各片區(qū)防疫員為成員的工作隊(duì)，具體實(shí)施動(dòng)物常年免疫工作。

（2）加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)政府每季召開(kāi)一次動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，檢查上季度動(dòng)物常年免疫進(jìn)展情況，安排下季度防疫工作。半年、年終各召開(kāi)一次鎮(zhèn)村干部及防疫人員工作會(huì)議，總結(jié)上期、年終動(dòng)物防疫工作，通報(bào)防疫檢查結(jié)果，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，安排后期動(dòng)物防疫工作。

（3）嚴(yán)格考核。對(duì)片區(qū)防疫員的考核由鎮(zhèn)督導(dǎo)組具體實(shí)施。采取明查暗訪的方式、踏欄調(diào)查、隨機(jī)采樣抗體監(jiān)測(cè)。按照免疫密度、掛標(biāo)率、免疫抗體合格率、免疫檔案規(guī)范建檔率，每半年進(jìn)行一次考核，同時(shí)將省市縣延伸動(dòng)物防疫績(jī)效檢查情況一并納入考核，年終總評(píng)。

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)片區(qū)防疫員每半年考核一次，當(dāng)年防疫考核達(dá)90分以上，且片區(qū)內(nèi)無(wú)強(qiáng)制免疫病種疫情發(fā)生，可享受防疫員補(bǔ)助20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)村、組干部按照防疫考核結(jié)果記入該村年度工作考核分值，排前三名的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生強(qiáng)免疫情或工作失誤的村“一票否決”。

三、試點(diǎn)工作成效

1.降低了行政成本。過(guò)去春秋集中免疫需要時(shí)間2月，常年免疫后每次定點(diǎn)集中免疫，鎮(zhèn)、村、組干部只需要跟班作業(yè)1-2天，提高了組織化程度。

2.免疫質(zhì)量有了保證。將原有的21個(gè)村防疫員精選為6人、加上鎮(zhèn)獸醫(yī)人員3人共9人，組成了技術(shù)過(guò)硬的防疫隊(duì)伍，獸醫(yī)人員親自操作，防疫反應(yīng)、反應(yīng)死亡明顯減少。

3.提高了疫苗利用率。疫苗由設(shè)置專庫(kù)統(tǒng)一保管、發(fā)放，集中使用，減少了疫苗浪費(fèi)和疫苗失效。

4.提高了防疫密度。動(dòng)物常年免疫試點(diǎn)工作解決了添槽、補(bǔ)欄等漏防問(wèn)題，防疫密度常年達(dá)到98%，消除了強(qiáng)制免疫病種疫情隱患。

四、存在的困難與建議

動(dòng)物常年免疫是對(duì)常期形成的春秋集中防疫的挑戰(zhàn)，存在的風(fēng)險(xiǎn)很大。一是要加大防疫投入，完善基層冷鏈建設(shè)，改善基層防疫人員的工作條件，提高防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是逐步探索常年免疫的管理、檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核等指標(biāo)體系，做到管理科學(xué)，檢查到位，評(píng)價(jià)合理；三要為防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定創(chuàng)造環(huán)境，目前防疫員隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、但理論水平有限，要強(qiáng)化他們的技能培訓(xùn)和服務(wù)意識(shí)；四要加強(qiáng)調(diào)查研究，目前全縣18個(gè)鎮(zhèn)辦已有7個(gè)推行，按照規(guī)模場(chǎng)程序化免疫、散養(yǎng)戶春秋集中免疫和常年補(bǔ)針要求，常年免疫方式正是推廣的模式，現(xiàn)在各鎮(zhèn)辦正在大力推行中，對(duì)此更要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決工作存在的問(wèn)題和將可能出現(xiàn)的情況，總結(jié)完善工作方案，為在全縣推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：強(qiáng)清芳（1963-1），女，寧強(qiáng)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，高級(jí)畜牧師，研究方向；動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用等。

張守勇（1974-12），男，陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校寧強(qiáng)縣分校，畜牧師，主要從事新型職業(yè)農(nóng)民培育和畜牧技術(shù)推廣工作。