文/趙 超，衡水市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

城市社區(qū)管理體制改革新探

文/趙 超，衡水市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

隨著我國的城市化進(jìn)程不斷加速，城市社區(qū)已取代了農(nóng)村村民委員會，成為了我國基層組織結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分。與城市社區(qū)的迅速龐大相對應(yīng)的是城市社區(qū)管理體制落后于社區(qū)的發(fā)展，這對于基層社區(qū)的管理、社會的和諧發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，城市管理體制改革也勢在必行。

城市社區(qū)；社區(qū)管理；體制；改革創(chuàng)新

城市社區(qū)管理對于構(gòu)建基層管理體系、加強(qiáng)黨和政府對基層的控、實(shí)現(xiàn)群眾的安居樂業(yè)而言有著重要的意義，是我國基層社會管理的重要組成部分。當(dāng)前，我國的城市社區(qū)管理主要由街道辦事處沒和社區(qū)管理委員會兩部分組成，前者是政府行政機(jī)構(gòu)，后者是基層群眾自治性質(zhì)的組織。我國城市社區(qū)管理體制在長期的實(shí)踐過程中取得了不可否認(rèn)的成就，但是在新時(shí)期下，也存在著很多問題，本文將從當(dāng)前城市社區(qū)管理存在的問題出發(fā)，探討城市社區(qū)管理體制改革的路徑。

1 城市社區(qū)管理體制下的現(xiàn)狀問題

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)人口規(guī)模也不斷的龐大，這給社區(qū)管理帶來了不小的壓力，當(dāng)前的社區(qū)管理體制存在的一些問題，使得社區(qū)管理難以應(yīng)對挑戰(zhàn)。

1.1 街道辦事處效率低下

街道辦事處效率低下主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，冗余人員過多，則其中既包括領(lǐng)導(dǎo)安插進(jìn)來的關(guān)系戶，也包括一些多余的機(jī)構(gòu)，街道辦事處很多機(jī)構(gòu)實(shí)際上并無什么實(shí)際工作，但卻依然有很多的工作人員，如房屋征收辦公室、計(jì)劃生育辦公室等等實(shí)際上都應(yīng)當(dāng)精簡人員。第二，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，當(dāng)前我國除了北上廣深等一些大城市之外，有能力的年輕人大都不愿意扎根基層，這使得基層街道辦在人員的新老交替上遇到了障礙，使得基層街道辦人員年齡結(jié)構(gòu)大都偏大，影響了街道辦的工作效率。

1.2 社區(qū)居民自治功能不能正常發(fā)揮

社區(qū)居民自治一直是我國基層社區(qū)管理的重要組成部分，然而當(dāng)前基層社區(qū)居民自治工作卻遇到了很多阻礙，導(dǎo)致其功能無法正常發(fā)揮。這里的問題主要存在與以下三點(diǎn)：第一，上級單位并不社區(qū)居委會看作是一個(gè)自治組織，而是認(rèn)為這是同屬于于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的管理機(jī)構(gòu)，因而將其視作下屬的行政機(jī)關(guān)；第二，一些社區(qū)委員會的領(lǐng)導(dǎo)者長期以來缺乏對民主自治的正確認(rèn)識，官僚主義思想嚴(yán)重；第三，長期以來社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)自治的熱情，使得社區(qū)自治的很多工作無法正常展開。

1.3 社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足

一直以來，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)都處于不足的狀態(tài)，這使得對于保證社區(qū)管理工作的有序進(jìn)行、加強(qiáng)和維護(hù)社區(qū)的公共設(shè)施、提高社區(qū)的精神文明建設(shè)等等都產(chǎn)生了不利影響。究其原應(yīng)，一是國家對于基層社區(qū)管理還不夠重視，雷聲大雨點(diǎn)小，對社區(qū)管理工作扶持力度不夠；二是地方政府對社區(qū)放權(quán)力度不夠，大量的資源依然集中在地方政府手中。

1.4 社區(qū)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不明確

社區(qū)內(nèi)部，大到街道辦，小到居委會、物業(yè)公司，都存在這權(quán)責(zé)劃分不明確的問題，直接一些來說就是權(quán)力都想要，責(zé)任都不想擔(dān)。例如，街道辦本應(yīng)只是對居委會的工作進(jìn)行指導(dǎo)，居委會原則上來說是屬于群眾自治組織，然而實(shí)際上居委會在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)卻并未得到街道辦的放權(quán)，二者之間存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對等的問題。類似的情況也存在于居委會和小區(qū)物業(yè)之間，二者都是作為服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在功能上有所重疊，這也使得二者往往在出現(xiàn)問題是相互推諉，給社區(qū)管理帶來很多不必要的麻煩。

2 社區(qū)管理體制改革的探究

處理問題要有對性，針對當(dāng)前社區(qū)管理體制中存在的問題，例如，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，完善職能、對基層社區(qū)管理單位進(jìn)一步放權(quán)，提升其工作效率、鼓勵(lì)民間組織的建設(shè)等等，需要我們用積極地態(tài)度去解決。

2.1 精簡機(jī)構(gòu)、完善職能

對于街道辦存在的冗余人員應(yīng)當(dāng)予以分流，對于當(dāng)前一些功能性不強(qiáng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)精簡，將更多的人力資源投入到需要的部門之中。例如，統(tǒng)戰(zhàn)部、計(jì)生辦、農(nóng)林水辦等就當(dāng)前而言其功能已大大減弱，而對于關(guān)系到群眾生活的社會事務(wù)辦、綜治辦等等卻往往人手不足。街道辦內(nèi)部應(yīng)當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)人員，完善管理體制。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才的吸引與培養(yǎng)工作，進(jìn)一步提高工作效率，完善職能。

2.2 進(jìn)一步加大放權(quán)力度

在現(xiàn)行管理體制之下，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)力不對等，使得社區(qū)管理工作難以有效展開，因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大放權(quán)力度。例如，在對社區(qū)街道管理、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理等方面，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)充分給予街道辦權(quán)力，而不是事事都要插上一手。在另一方面，街道辦也應(yīng)當(dāng)充分對社區(qū)居委會放權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確街道辦對于居委會只是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)居委會充分的自治權(quán)，讓社區(qū)居委會自主處理社區(qū)居民事務(wù)。

2.3 加大資源投入

政府對于社區(qū)管理工作應(yīng)當(dāng)盡力扶持，不能單純的認(rèn)為這是屬于街道辦自己的事情。當(dāng)然，這里所說的資源投入不僅僅指的是資金的投入，也包括人才資源的投入、公共資源的投入等等，使得基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)有足夠的資源完成對社區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新。

2.4 完善立法，明確各基層機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)

城市社區(qū)管理體制的改革離開不了立法的改革，體制改革應(yīng)當(dāng)建立在法律的框架之下。首先，法律應(yīng)當(dāng)對基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)范，杜絕基層公務(wù)人員泛濫之亂象；其次，法律應(yīng)當(dāng)對地方政府放權(quán)力度作出合理限定，督促地方政府在法律框架下積極放權(quán)給基層；最后，法律應(yīng)當(dāng)對基層組織中的權(quán)責(zé)作出明確的劃分，使得各基層機(jī)構(gòu)明確自己的責(zé)任和權(quán)利范圍。

3 總結(jié)

本文通過對城市社區(qū)管理中存在的問題，總結(jié)出了城市社區(qū)管理體制改革的幾大要點(diǎn)。然而，我們也應(yīng)當(dāng)意識到城市社區(qū)管理體制改革是一個(gè)長期的過程，隨著社會的發(fā)展，新的問題總是會不斷的出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看待社區(qū)體制改革，以創(chuàng)新精神完善社區(qū)管理體制改革。

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